Решение от 14 октября 2022 г. по делу № А57-4565/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-4565/2022
14 октября 2022 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 11 октября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 14 октября 2022 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Комаровым А.И., рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «УК КомСервис», ИНН <***>,

о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 33-06-05 от 28.01.2022

Заинтересованные лица:

Государственная жилищная инспекция Саратовской области

ФИО1

при участии:

от Государственной жилищная инспекция Саратовской области – ФИО2, по доверенности,

остальные лица - не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «УК КомСервис», ИНН <***>, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 33-06-05 от 28.01.2022г.

Государственная жилищная инспекция Саратовской области оспорила заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Заявитель, а также ФИО1 извещены о времени и месте судебного разбирательства в порядке ст.ст.121-123 АПК РФ, не обеспечили явку представителей.

Общество с ограниченной ответственностью «УК КомСервис» обратилось с ходатайством о рассмотрении дела без своего представителя. Ходатайство удовлетворено судом.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, Государственной жилищной инспекцией Саратовской области на основании распоряжения от 13 января 2022 года № 10/06-13 проведена внеплановая документарная проверка по соблюдению ООО «УК «КОМСЕРВИС» лицензионных требований, а именно, проверка соблюдения ООО «УК КОМСЕРВИС» лицензионных требований, предусмотренных пп. «а» и «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.10.2014 г. №11 10 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», рассмотрения обращения № 13765-01-07 от 16.12.2021 г.

Задачами проверки явилось: проверка соблюдения обязательных требований к установлению собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> я. 45 платы за электрическую энергию, потребляемую в целях содержания общегоимущества данного многоквартирного дома, выставленную в платежных документах строкой «эл.энергия на СОИ (день)» в размере 3.83 руб./кВт*ч. за октябрь 2021 года.

Проверкой установлено, что размер платы по статье «Электроэнергия на СОИ», начисленной собственникам многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. в октябре 2021 года превышает размер такой платы, рассчитанной исходя из норматива потребления коммунального ресурса, в нарушение требований части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, пункта 27 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306, постановления комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17 июня 2016 года № 25/3 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды на территории Саратовской области».

По результатам проверки Государственной жилищной инспекцией Саратовской области составлен акт № 14-06-06 от 13.05.2022 и выдано предписание № 33-06-05 от 28.01.2022, которым на заявителя возложено выполнение следующих мероприятий:

1) прекратить нарушение части 9.2 и 9.3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491,

2) в связи с отсутствием документов, подтверждающих превышение минимального перечня оказанных услуг, произвести перерасчет (возврат) излишне начисленой за октябрь 2021 года собственникам помещений многоквартирного дома № 45 по ул.Минская, г.Балаково Саратовской области платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества многоквартирного дома, в том числе в графе «перерасчет», до размера, рассчитанного исходя из норматива потребления соответствующего коммунального ресурса.

3) с даты получения настоящего предписания исключить нарушения, указанные в пункте 1 предписания.

Срок выполнения предписания определен до 11.04.2022 г.

Заявитель оспорил названное предписание по тем основаниям, что протоколом общего собрания от 17 октября 2020, вопросом №2 повестки дня, собственниками было принято решение - включить в состав платы за содержание и ремонт жилого помещения расходов на оплату электроэнергии, холодной воды, горячей воды, водоотведения, используемых в целях содержания общего имущества в МКД, рассчитанных исходя из объемов потребления коммунальных ресурсов, определяемых по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ.

Заявитель указывает, что решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №45 по ул.Минская г.Балаково, оформленное протоколом от 17 октября 2020г. в судебном порядке не оспорено, не признано недействительным (ничтожным) в порядке ст. 181.5 ГК РФ, в связи с чем, после вступления в силу части 9.2 ст. 156 ЖК РФ с 10.08.2017 г. обязанность исчисления платы с учетом требований норматива отсутствует, если собственники МКД в порядке, предусмотренном ст.44 ЖК РФ, приняли решение в соответствии с п.2 ч.9.2. ст. 156 ЖК РФ оплачивать коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Управляющая компания также отмечает, что многоквартирный дом №45 по ул.Минская г.Балаково оборудован общедомовым прибором учета электрической энергии.

ГЖИ Саратовской области оспорила требования заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив позиции участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> 01 октября 2020 года и по настоящее время находится в управлении ООО «УК КомСервис».

Между собственниками многоквартирного дома и ООО «УК КомСервис» заключен договор управления от 01.10.2020г., на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №45 по ул.Минская г.Балаково, оформленного протоколом от 27 марта 2020г.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, лицензионными требованиями являются соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно положениям частей 11, 12 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, заключение управляющей организацией договора на поставку коммунального ресурса обусловлено наличием у нее цели оказывать собственникам жилых помещений в многоквартирном доме коммунальные услуги в соответствии с договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 2 статьи 154 ЖК РФ структура платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.

С 10.08.2017 пункт 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ действует в новой редакции, в соответствии с которой структура платы включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Из части 9.1 статьи 156 ЖК РФ в редакции, действующей до 10.08.2017, следует, что плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу части 9.1 статьи 156 ЖК РФ в редакции, действующей с 10.08.2017, плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 29.07.2017 №258-ФЗ, действующей с 10.08.2017) определено, что размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктом 29 Правил №491 предусмотрено, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

С 01.01.2017 в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг.

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае, если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Постановлением Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 17.06.2016 N 25/3 «Об утверждении нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Саратовской области» - П. 1. Утверждены нормативы потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Саратовской области, определенные расчетным методом, согласно приложению № 1 (п. 1 в ред. постановления Комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 19.05.2017 N 25/2).

При этом, п. 2 постановления, которым ранее были утверждены иные нормативы в приложении № 2 - исключен с 1 июня 2017 года - Постановление комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области от 19.05.2017 N 25/2.

Судом установлено, что многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> 01 октября 2020 года и по настоящее время находится в управлении ООО «УК КомСервис».

Между собственниками многоквартирного дома и ООО «УК КомСервис» заключен договор управления от 01.10.2020г., на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №45 по ул.Минская г.Балаково. оформленного протоколом от «27» марта 2020г.

Протоколом общего собрания от 17 октября 2020, вопросом №2 повестки дня, собственниками было принято решение - включить в состав платы за содержание и ремонт жилого помещения расходов на оплату электроэнергии, холодной воды, горячей воды, водоотведения, используемых в целях содержания общего имущества в МКД, рассчитанных исходя из объемов потребления коммунальных ресурсов, определяемых по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов РФ.

Указанное решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме №45 по ул.Минская г.Балаково, оформленного протоколом от 17 октября 2020г. в судебном порядке не оспорено, не признано недействительным (ничтожным) в порядке ст. 181.5 ГК РФ.

С учетом изложенного, после вступления в силу части 9.2 ст. 156 ЖК РФ с 10.08.2017г. обязанность исчисления платы с учетом требований норматива по данному дому отсутствует, поскольку собственники МКД в порядке, предусмотренном ст.44 ЖК РФ, приняли решение в соответствии с п.2 ч.9.2. ст. 156 ЖК РФ оплачивать коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации .

Многоквартирный дом №45 по ул.Минская г.Балаково оборудован общедомовым прибором учета электрической энергии.

В акте проверки №14-06-06 от 28.01.2022г., по результатам которой было вынесено оспариваемое предписание, государственный жилищный инспектор Гурии А.В. указывает, что были выявлены нарушения начисления платы за коммунальный ресурс -электроэнергия, потребляемый при содержании общего имущества многоквартирного дома №45 по ул.Минская г.Балаково, выразившиеся в том, что ООО «УК КомСервис» не имели права начислять жителям электроэнергию на СОИ, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, если этот объем превышал норматив потребления, так как действующее правовое регулирование предусматривает начисление собственникам платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при содержании общего имущества в МКД, в объеме, превышающем норматив только при условии, если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень и собственники помещений в МКД приняли на общем собрании соответствующее решение.

Названный вывод Инспекции суд признает необоснованным.

Применение приборов учета признается в качестве приоритетного способа определения фактически принятого количества коммунальных ресурсов, поскольку расчетные способы определения объема ресурсов не позволяют достигать степени точности, доступной для способов, определенных по приборам учета.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11.09.2012 №АПЛ12-522, в пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» (далее – Постановление Пленума ВС РФ от 27.06.2017 №22) по общему правилу размер платы за коммунальные услуги определяется прежде всего исходя из фактических объемов потребления, определенных с 8 А57-12858/2021 использованием показаний индивидуальных и (или) общедомовых приборов учета. Только при отсутствии приборов учета допускается определение размера платы за коммунальные услуги исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (части 1, 2 статьи 157 ЖК РФ).

В пункте 16 Постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2017 №22 разъяснено, что при разрешении споров, связанных с внесением платы за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, услуги и работы по управлению таким домом, следует учитывать, что утвержденный общим собранием собственников размер такой платы не может устанавливаться произвольно, должен обеспечивать содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства и отвечать требованиям разумности (часть 1 статьи 156 ЖК РФ).

Судом установлено, что многоквартирный дом оборудован общедомовым прибором учета коммунальных ресурсов (в том числе электроснабжения); согласно условиям договора управления многоквартирным домом размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний общедомового прибора учета. На общем собрании собственники помещений в многоквартирном доме приняли решение по определению размера расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, на основании п. 44 Постановления Правительства РФ № 354 от 06.05.2011, пп. 2 п. 9.2. ст. 156 ЖК РФ, исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

С учетом изложенного, волеизъявление собственников многоквартирного дома о согласии на начисление платы по фактическим показаниям общедомового прибора учета, а не по нормативу, выражено.

В рассматриваемом случае собственники помещений в спорном многоквартирном доме определили способ оплаты ОДН именно по фактическим показателям коллективного прибора учета в полном соответствии с пунктом 2 части 9.2 статьи 156 ЖК РФ, действующим с 10.08.2017. Обстоятельства, свидетельствующие о принятии собственниками помещений в многоквартирном доме решения об определении размера платы за коммунальные услуги исходя из показаний общедомового прибора учета, не опровергнуты и положениями условий договора управления, в установленном законом порядке недействительными не признаны. Протокол общего собрания собственников МКД не отменен, недействительным не признан.


При рассмотрении настоящего дела учтена практика разрешения аналогичных споров, изложенная в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 07.05.2021 по делу №А12-8959/2020, Определении Верховного суда РФ от 19.07.2021г. № 306-ЭС21-12100, 12 ААС от 24.03.2022 г. № А57-12858/2021.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования – удовлетворить.

Признать незаконным предписание Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 333-06-05 от 28 января 2022 года.

Взыскать с ГЖИ Саратовской области в пользу ООО "УК КомСервис" расходы по госпошлине в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.



Судья Арбитражного

суда Саратовской области Т.И. Викленко