Решение от 7 ноября 2022 г. по делу № А17-7883/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-7883/2022
г. Иваново
07 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 07ноября 2022 года.


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Многофункциональное управляющее предприятие жилищного хозяйства № 4» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным предписания Службы № 61-ан от 07.07.2022,

при участии в заседании:

от ООО «Многофункциональное управляющее предприятие жилищного хозяйства № 4»– ФИО2, представителя по доверенности от 23.03.2022, паспорта, диплома о высшем юридическом образовании;

от Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области – ФИО3, представителя на основании доверенности от 29.08.2022, паспорта, диплома о высшем юридическом образовании

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее- Ивгосжилинспекция, Служба ) о признании недействительным предписания № 61-ан от 07.07.2022 обратилось общество с ограниченной ответственностью «Многофункциональное управляющее предприятие жилищного хозяйства № 4» (далее –ООО «МУП ЖХ № 4», Общество, Заявитель ).

Необходимость удовлетворения заявления обусловлена следующими обстоятельствами.

Ивгосжилинспекцией 07.07.2022 в адрес ООО «МУП ЖХ № 4» было вынесено предписание 61-ан в соответствии с которым на Заявителя была возложена обязанность в срок до 01.09.2022:

произвести жителям МКД перерасчет размера платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества МКД за август-сентябрь 2021 года январь 2022 года, март-май 2022 года, исходя из норматива потребления электроэнергии в целях содержания общего имущества МКД, путем возврата денежных средств, излишне начисленных в указанные периоды по показаниям общедомового прибора учета;

привести платежные документы, направляемые в адрес жителей МКД, в соответствие с подпунктом «е» пункта 69 Правил № 354, в части указывания информации о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета.

По мнению ООО «МУП ЖХ № 4» предписание Службы 61-ан от 07.07.2022 является незаконным и подлежащим отмене, так как его выдача противоречит требованиям абзаца 2 пункта 7 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление № 336). Выявленное в ходе проверки нарушение не влечет непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства.

В силу части 1, пункта 9 части 2 статьи 91 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ) совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия, является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля и принятое по результатом такой проверки решение, подлежит отмене.

Выдача предписания не обоснована, поскольку на момент завершения проверки все начисления были приведены в соответствие с действующим законодательством и жителям МКД был сделан перерасчёт.

Ивгосжилинспекция считает заявленные требования неправомерными и не подлежащими удовлетворению.

При проведении проверки был выявлен факт неправомерного применения управляющей организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, при расчете платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества многоквартирного дома пунктов 40, 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила № 354).

По мнению Службы, на основании пунктов 40 и 44 Правил № 354, если МКД находится под управлением управляющей организации, то при расчете размера платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД, положения Правил № 354 не применяются. В рассматриваемом случае подлежит применению часть 9.2 статьи 156 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) обязывающая при проведении производить оплату исходя из норматива потребления.

В рассматриваемом случае отсутствует решение собственников МКД о порядке начисления платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды. Наличие пункта 4.3 договора управления МКД не свидетельствует о наличие такого решения, принятого жителями МКД № 23.

Из анализа платежных документов январь, март и апрель 2022 года, приложенных к обращению заявителя, следует, что 000 «МУП ЖХ № 4» не указана информации о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета МКД, согласно подпункту «е» пункта 69 Правил № 354, части 2 статьи 155, части 1 статьи 157 ЖК РФ.

Нормы пунктов 6 и 7 Постановления № 336 регулируют действия надзорного органа в отношении мероприятий, проверок, проведение которых на момент вступления в силу настоящего постановления не допускается и не завершенных на день вступления в силу настоящего постановления.

Служба провела внеплановую документарную проверку Общества на основании заявления гражданина о защите его нарушенных прав в рамках своих полномочий, согласовав ее с прокуратурой , в соответствии с требованиями части 3 статьи 196 ЖК РФ, пункта 1 части 1 статьи 57 Закона N 248-ФЗ, абзаца 7 подпункта "а" пункта 3 Постановления N 336 без грубых нарушений норм действующего законодательства.

Более подробно позиция Службы изложена в отзыве на заявленные требования.


Заявление ООО «МУП ЖХ № 4» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.

Из материалов дела следует, что согласно реестру Ивановской области , ООО «МУП ЖХ № 4» является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома по адресу: <...> (далее - МКД 23).

Должностным лицом Ивгосжилинспекции с 24.06.2022 по 07.07.2022 на основании решения Службы о проведении внеплановой документарной проверки от 20.06.2022 г. № 699-Р ( по согласованию с прокуратурой), проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «МУП ЖХ №4» с целью проверки фактов, изложенных в обращении жителя МКД 23 от 30.05.2022 № вх-6573-019/1-14 о нарушении правил предоставления коммунальных услуг (акт проверки № 95-ан от 07.07.2022).

В ходе проверки было установлено, что Обществом в нарушение подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 (далее - Положение № 1110), части 9.2 статьи 156, части 2 статьи 162 ЖК РФ, пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее правила № 491) производило расчеты платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества МКД № 23 в августе-сентябре 2021 года, январе 2022 года, марте - мае 2022 года, исходя из объема потребления электроэнергии, определяемого по показаниям общедомового прибора учета, без наличия на то законных оснований, применив положения Правил № 354, которые при способе управления МКД управляющей организацией не распространяют свое действие на коммунальное ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества МКД, а так же подпункта «е» пункта 69 Правил № 354, не указывало в платежных документах, направленных в адрес жителей МКД, информации о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета МКД.

По итогам проведенной проверки 07.07.2022 Ивгосжилинспекцией в адрес ООО «МУП ЖХ № 4» было вынесено предписание № 61-ан в соответствии с которым на Заявителя была возложена обязанность в срок до 01.09.2022:

произвести жителям МКД перерасчет размера платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества МКД за август-сентябрь 2021 года январь 2022 года, март-май 2022 года, исходя из норматива потребления электроэнергии в целях содержания общего имущества МКД, путем возврата денежных средств, излишне начисленных в указанные периоды по показаниям общедомового прибора учета;

привести платежные документы, направляемые в адрес жителей МКД, в соответствие с подпунктом «е» пункта 69 Правил № 354, в части указывания информации о показаниях коллективных (общедомовых) приборов учета.

Полагая, что проверка проведена с нарушением требований действующего законодательства, вынесенное предписание являются незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ООО «МУП ЖХ № 4» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 192 ЖК РФ лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя, в том числе осуществление лицензионного контроля.

В силу пункта 1.3 постановления Правительства Ивановской области от 27.12.2021 695-п «Об утверждении Положения о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» органом, уполномоченным на осуществление лицензионного контроля на территории Ивановской области, является Ивгосжилинспекция.

Порядок организации и осуществления лицензионного контроля, на момент издания приказа о проведении проверки определялся статьей 196 ЖК РФ в соответствии с частью 3 которой организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Законом N 248-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Закона № 248-ФЗ под документарной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, которое проводится по месту нахождения контрольного (надзорного) органа и предметом которого являются исключительно сведения, содержащиеся в документах контролируемых лиц, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, а также документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими обязательных требований и решений контрольного (надзорного) органа.

По окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (часть 2 статьи 87 Закона № 248-ФЗ).

Статьей 90 Закона № 248-ФЗ определены решения, принимаемые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, к числу которых относится, в том числе, выдача после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписания об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения, о проведении иных мероприятий, направленных на профилактику рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.

Пунктом 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 08.03.2022 № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что Правительство Российской Федерации в 2022 году вправе принимать решения, предусматривающие особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых применяются положения Закона № 294-ФЗ), в том числе в части введения моратория на проведение проверок, контрольных (надзорных) мероприятий.

Правительство Российской Федерации приняло Постановление № 336, которое вступило в силу со дня его официального опубликования, то есть с 10.03.2022.

Пунктом 3 Постановления № 336 (в редакции, действовавшей на момент проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания) установлено, что в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Законом № 248-ФЗ и Законом № 294-ФЗ, внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по изложенным в данном пункте основаниям при условии согласования с органами прокуратуры.

На основании абзаца 2 пункта 7 Постановления № 336 исключительно в случае, если в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, проверки были выявлены факты нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства, контролируемому лицу выдается предписание об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 11 Постановления № 336 ограничения, установленные настоящим постановлением, не распространяются на организацию и проведение (осуществление) в соответствии с требованиями Закона № 248-ФЗ и Закона № 294-ФЗ специальных режимов государственного контроля (надзора), режима постоянного государственного контроля (надзора), проверок (инспекций) в рамках федерального государственного надзора в области использования атомной энергии.

Специальные режимы государственного контроля (надзора), режимы постоянного государственного контроля (надзора) (глава 18 Закона № 248-ФЗ, статья 13.1 Закона № 294-ФЗ) в рассматриваемом случае не осуществлялись, в связи с чем пункт 11 Постановления № 336 к возникшим спорным правоотношениям не применим.

В рассматриваемом в рамках настоящего дела случае документарная проверка проведена Службой при согласовании с органами прокуратуры в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного надзора в связи с обращением гражданина за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

ООО «МУП ЖХ № 4» вменено неправомерный расчет платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества МКД исходя из объема потребления электроэнергии, определяемого по показаниям общедомового прибора учета, без наличия на то законных оснований.

Из представленных в настоящее дело материалов проверки не следует, что в ходе ее проведения Ивгосжилинспекцией были установлены нарушения, влекущие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ущерба обороне страны и безопасности государства.

В этой связи, с учетом содержания приведенных выше положений Постановления № 336 Служба не обосновала и не доказала наличие достаточных оснований для выдачи Обществу по результатам проведенной в июне внеплановой документарной проверки предписания № 61-ан от 07.07.2022 об устранении выявленных нарушений.

С учетом изложенного, предписание № 61-ан от 07.07.2022 подлежит признанию недействительным .

Судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на Ивгосжилинспенкцию.


Руководствуясь, статьями 110, 153-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

Р Е Ш И Л :

1.Заявления общества с ограниченной ответственностью «Многофункциональное управляющее предприятие жилищного хозяйства № 4» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области удовлетворить.

Признать недействительным предписание Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области № 61-ан от 07.07.2022 .

2. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области».

Взыскать со Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области в пользу ограниченной ответственностью «Многофункциональное управляющее предприятие жилищного хозяйства № 4» 3 000 руб. государственной пошлины.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области


Судья Герасимов В.Д.