Решение от 27 октября 2022 г. по делу № А58-3280/2022

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3280/2022
27 октября 2022 года
город Якутск




Резолютивная часть решения объявлена 20.10.2022

Мотивированное решение изготовлено 27.10.2022


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Клишиной Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мохначевской Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственности «Устуруктах» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании незаконным отказа в продлении срока действия лицензии, изложенного в уведомлении от 24.01.2022 № 01-03/21-219,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО1 по доверенности № 53-21-д от 15.02.2021, выданной сроком на три года; в отсутствии представителей заинтересованного лица, извещенных о времени и месте судебного заседания,

установил:

Общество с ограниченной ответственности «Устуруктах» (далее – заявитель, общество, ООО «Устуруктах») обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее – Якутнедра) о признании незаконным отказа, выданного письменным уведомлением от 24.01.2022 № 01-03/21-219, в удовлетворении заявления ООО «Устуруктах», о продлении действия лицензии ЯКУ 05163 БР с целью разведки и добычи рассыпного золота на месторождении руч. Туора-Тас (р.л. 101-114) с притоком руч. Восточный.

В обоснование требований заявитель указал, что основанием отказа в продлении срока действия лицензии является неисполнение обязанностей ООО "Устуруктах", возложенных приказом Якутнедра № 470 от 17.09.2021 о приостановлении действия лицензии с 27.09.2021 года до 27.09.2022 года. Поскольку судебными актами по делу № А58-7440/2021 приказ № 470 от 17.09.2021 признан недействительным, как несоответствующий Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», оспариваемый отказ также подлежит признанию незаконным.

Заинтересованным лицом представлен отзыв о несогласии с заявленными требованиями, мотивированный законностью и обоснованностью принятого решения.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме.

Представители заинтересованного лица в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены в соответствии со ст.123 АПК РФ.

Дело рассмотрено в отсутствие Якутнедра в соответствии со ст.156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, ознакомившись с доводами, изложенными в заявлении и отзыве на него, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Устуруктах» является владельцем лицензии ЯКУ 05163 БР с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использование отходов горнодобывающего и связанных с ним производств на участке недр месторождение руч. Туора-Тас (р.л. 101-114) с притоком руч. Восточный.

Согласно условиям лицензии, срок ее действия оканчивается 31.12.2020. Данный срок продлён до 31.12.2021 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах".

ООО «Устуруктах» обратилось в Якутнедра с заявлением о продлении срока действия лицензии (вх.№7705 от 03.12.2021).

Рассмотрение вышеуказанного заявления ООО «Устуруктах» Комиссией по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии, переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами (далее - Комиссия) состоялось 29.12.2021 (Протокол №178).

Согласно Протоколу № 178, Комиссией было установлено следующее:

Перечень и содержание представленных заявочных материалов в целом соответствуют требованиям пункта 39 Административного регламента Роснедра по исполнению государственных функций по осуществлению ... внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 г. № 315 (далее - Регламент).

На момент подачи заявки приказом Якутнедра № 470 от 17.09.2021 с 27 сентября 2021 года до 27 декабря 2021 года приостановлено право пользования недрами, предоставленное ООО «Устуруктах» по лицензии ЯКУ 05163 БР с целью разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч. Туора-Тас (р.л. 101-114) с притоком руч. Восточный.

ООО «Устуруктах» обязано в срок до 27 декабря 2021 года:

-представить в Якутнедра отчетность, связанную с пользованием недрами предусмотренные законодательством и нормативными актами формы регулярной статистической отчетности по вопросам проведения геологоразведочных работ (формы 2-лс за 2019 год);

-представить технический проект разработки месторождения руч. Туора-Тас (р.л. 101-114) с притоком руч. Восточный согласованного в соответствии с ФЗ «О недрах»;

-погасить задолженность по регулярным платежам за пользование недрами.

Документов, подтверждающих устранение нарушений, указанных в пункте 2 приказа № 470 от 17.09.2021 Обществом не представлено.

В соответствии со статьей 10 Закона Российской Федерации «О недрах» и отсутствием обоснования необходимости их внесения Комиссией принято решение отказать ООО «Устуруктах» в части продления срока действия лицензии ЯКУ 05163 БР на право пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи россыпного золота на месторождении руч. Туора-Тас (р.л. 101-114) с притоком руч.Восточный, расположенном на территории МО «Оймяконский улус (район)».

Полагая, что указанный отказ, изложенный в уведомлении от 24.01.2022 №01-04/21-219, не соответствуют Закону от 21.02.1992 № 2395-1, нарушает права и интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у соответствующего органа, а также нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд, установив, что оспоренное решение органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, принимает решение о признании его незаконным (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах).

В силу статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (часть 1); лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3).

Частью 5 статьи 12 данного Закона установлено, что условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия; изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 данного Закона по истечении установленного в лицензии срока ее действия право пользования недрами прекращается.

Вместе с тем, частью 3 статьи 10 Закона №2395-1 предусмотрено, что срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Интересы государства как собственника недр, наряду с иным, обеспечиваются возможностью отказа пользователю недр в продлении срока пользования участком недр в случае нарушения им условий лицензии на недропользование (статья 1.2, часть третья статьи 10 Закона о недрах) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.03.2021 N 575-0).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 № 315 утвержден Административный регламент, который определяет последовательность и сроки действий (административных процедур) по исполнению государственных функций по переоформлению лицензий (действующий в спорный период).

В пункте 65 Административного регламента перечислены основания для отказа в переоформлении лицензии, в том числе, если такое переоформление не отвечает условиям и требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (пункт 1); заявка на переоформление лицензии подана с нарушением требований, установленных Административным регламентом (пункт 2); заявитель представил о себе неверные сведения (пункт 3); заявитель не представил доказательств того, что обладает квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ (пункт 4); заявка на переоформление лицензии подана по истечении 6 месяцев с наступления событий, указанных в пункте 61 Административного регламента (пункт 5).

Как следует из содержания оспариваемого уведомления от 24.01.2022 №01-04/21-219 Якутнедра, со ссылкой на протокол Комиссии от 29.12.2021 №178, отказало ООО «Устуруктах» на внесение изменений в лицензию ЯКУ 05163 БР. В обоснование отказа указано на приостановление права пользования недрами по лицензии ЯКУ 05163 БР на основании приказа Управления № 470 от 17.09.2021, приведена ссылка на ст.10 Закона о недрах.

Между тем, решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 08.04.2022 по делу А58-7440/2021 приказ Якутнедра № 470 от 17.09.2021 признан недействительным, суд обязал Якутнедра устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Устуруктах". Данное решение суда оставлено в силе Постановлением Арбитражного суда Восточно - Сибирского округа от 01.09.2022.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого приказа закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого приказа, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, который принял соответствующий приказ.

С учетом изложенных обстоятельств, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии у управления правовых оснований для принятия оспариваемого решения об отказе на внесение изменений в лицензию ЯКУ 05163 БР в силу отсутствия установленных пунктом 65 Административного регламента оснований для отказа в переоформлении лицензии на пользование участком недр, доказательств обратного материалы дела не содержат и Якутнедра не представлено.

С учетом изложенного, требования ООО «Устуруктах» подлежат удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заинтересованное лицо, излишне уплаченная государственная аошлина подлежит возврату из федерального бюджета заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование общества с ограниченной ответственности «Устуруктах» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным решение Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе обществу с ограниченной ответственности «Устуруктах» (ИНН <***>, ОГРН <***>) на внесение изменений в лицензию ЯКУ 05163 БР в части продления срока действия лицензии, изложенное в уведомлении от 24.01.2022 №01-04/21-219, как несоответствующее Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

Обязать Управление по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственности «Устуруктах» (ИНН <***>,ОГРН <***>).

Взыскать с Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственности «Устуруктах» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственности «Устуруктах» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей по платежному поручению от 30.05.2022 №5.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья

Клишина Ю. Ю.