Решение от 24 октября 2018 г. по делу № А45-20446/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-20446/2018
25 октября 2018 года
г.Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2018 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью управляющей компании "АЛЬЯНСЖИЛСЕРВИС" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области, г. Новосибирск

третьи лица: ФИО2; ФИО3; общество с ограниченной ответственностью УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ХОРС" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным приказа от 20.06.2018 № 2591/10

при участии представителей сторон:

заявителя – не явился, извещен;

заинтересованного лица - ФИО4, доверенность от 09.01.2018 №120, удостоверение;

третьих лиц - 1) ФИО2;  2) ФИО3; 3) ФИО5, доверенность от 12.09.2018, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью управляющая компания УК «Альянсжилсервис» (далее – заявитель, ООО УК «Альянсжилсервис», Общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, ГЖИ НСО, инспекция) о признании незаконными приказа от 20.06.2018 № 2591/10 о внесении сведений в реестр лицензий Новосибирской области.

К участию в деле в качестве третьи лиц привлечены: ФИО2; ФИО3; общество с ограниченной ответственностью УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ХОРС".

Заявитель, надлежащим образом уведомленный о месте и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

Представитель ГЖИ заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве,дополнениях.

ФИО2 требования поддержала позицию ГЖИ, по основаниям, изложенным в отзыве. ФИО3 поддержала позицию ГЖИ.

Представитель общества с ограниченной ответственностью УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ "ХОРС" поддержал позицию ГЖИ, по основаниям, изложенным в отзыве.

Судом рассмотрено ходатайство заявителя о приостановлении производства по делу и отказано в удовлетворении, о чем указано в определении суда от 10.10.2018.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица, третьих лиц, суд установил.

Общество с ограниченной ответственностью УК «Альянсжилсервис» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 12.08.2015 № 054-000249 и с 21.08.2017 осуществляло управление многоквартирным домом № 8 по ул. Медкадры города Новосибирска.

В ГЖИ от ООО УК «Альянсжилсервис» 18.05.2018 поступило заявление о внесении изменений в реестр лицензий по продлению договора управления вышеуказанным домом. К заявлению ООО УК «Альянсжилсервис» приложен протокол общего собрания собственников от 24.04.2018, согласно которого собственниками принято решение о продлении договора управления с ООО УК «Альянсжилсервис».

21.05.2018 в инспекцию обратилось ООО УК «ХОРС», осуществляющее предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 26.09.2015 № 054-306, с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий, а именно о включении сведений о многоквартирном доме № 8 по улице Медкадры города Новосибирска в перечень домов, находящихся в управлении лицензиата. К заявлению были приложены документы (копии): уведомление о проведении внеочередного общего собрания собственников; протокол № 2 общего собрания собственников МКД № 8 по ул. Медкадры г. Новосибирска от 30.04.2018, на котором принято решение о расторжении договора управления с ООО УК «Альянсжилсервис» и выборе в качестве управляющей организации ООО УК «ХОРС»; договор управления от 01.06.2018; решения собственников (бюллетени голосования); реестр передачи решений.

В ходе проверки заявления и документов, представленных ООО УК «ХОРС», ГЖИ по НСО установлено, что решение собственников помещений указанного дома о выборе ООО УК «ХОРС» в качестве управляющей организации принято 30.04.2018, т.е. позднее, чем решение от 24.04.2018 о продлении договора управления с заявителем.

Инспекцией принято решение о внесении изменений в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, о чем издан приказ государственной жилищной инспекции Новосибирской области от 20.06.2018 № 2591-10 о внесении сведений в реестр лицензий Новосибирской области.

Согласно данного приказа с 30.06.2018 исключены из реестра лицензий по МКД № 8 по ул. Медкадры г. Новосибирска лицензиат ООО УК «Альянсжилсервис» ИНН <***> , с 01.07.2018включен в реестр ООО УК «ХОРС»

Заявитель, считая приказ от 20.06.2018 № 2591-10 незаконным и нарушающим права в предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемых актов закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра, установлены в статье 198 ЖК РФ.

Так, согласно части 2 указанной статьи в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Как следует из содержания части 4 статьи 198 ЖК РФ, лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

Собственниками многоквартирного дома №8 по ул.Медкадры (далее - МКД), принято решение от 30.04.2018 о изменении управляющей организации, доказательств отмены решения собственников материалы настоящего дела не содержат.

Согласно ч. 1 ст. 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр).

В соответствии с пунктами 2,3 Порядка №938/пр органом государственного жилищного надзора изменения в реестр вносятся на основании представленного лицензиатом заявления о внесении таких изменений, с приложением следующих документов:

а)копия протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случаепроведения такого собрания;

б)копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;

в)копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отборууправляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;

г)копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;

д)документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;

е)опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов инспекцией осуществляется их проверка на предмет соблюдения установленных условий.

В соответствии с п.п. 6, 7 Порядка № 938/пр по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, инспекцией оформляется заключение и принимается одно из решений: о внесении изменений в реестр, об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления, о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно п. 18 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее -Правила № 416) в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения. При этом указанное уведомление должно содержать наименование управляющей организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления таким домом, ее адрес.

В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ право на односторонний отказ от договора может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено законодательством, условиями сделки, либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Согласно Постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним . Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.

Уполномоченное собранием собственников лицо ФИО6 направила почтовым заказным отправлением Почтой России по юридическому адресу ООО УК «Альянсжилсервис» уведомление о расторжении с ним договора управления. Почтовое отправление по истечении срока хранения было возвращено отправителю.

Кроме того, уведомление о расторжении договора управления ФИО6 было направлено заявителю посредством Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, инспекцией был правомерно сделан вывод о соблюдении собственниками помещений в многоквартирном доме № 8 по ул. Медкадры города Новосибирска порядок уведомления ООО УК «Альянсжилсервис» о расторжении договора управления и выборе новой управляющей организации ООО УК «ХОРС».

Вопреки доводам заявителя об обязанности органа государственного жилищного надзора в соответствии с частью 1.1. статьи 46 ЖК РФ провести проверку соблюдения требований законодательства при организации и проведения собраний собственников вышеуказанного дома 24.04.2018 и 30.04.2018, не имелось, на повестку дня данных собраний не ставились аналогичные вопросы. 24.04.2018 рассматривался вопрос о продлении договора управления с заявителем , а 30.04.2018 решение о расторжении договора управления с ООО УК «Альянсжилсервис» и выборе в качестве управляющей организации ООО УК «ХОРС».

Кроме того, решение собственников помещений указанного дома о выборе ООО УК «ХОРС» в качестве управляющей организации принято позднее, чем решение о продлении договора управления с заявителем.

Вместе с тем, на дату подачи заявления (18.05.2018) ООО УК «Альянсжилсервис», сведения о многоквартирном доме № 8 по ул. Медкадры города Новосибирска уже содержались в реестре лицензий Новосибирской области, как находящимся в управлении заявителя, у государственной жилищной инспекции Новосибирской области отсутствовали основания для рассмотрения указанного заявления в соответствии с Порядком № 938/пр.

На заявление ООО УК «Альянсжилсервис» от 18.05.2018 дан ответ от 01.06.2018 №2347-10/48 об отказе в рассмотрении заявления о внесении изменений в соответствии с Порядком №938/пр, данный отказ в рассмотрении заявления не оспорен.

Положениями указанного Порядка не предусмотрено внесение сведений о продлении срока действия договора управления, в реестр вносятся только сведения о выданной лицензии и сроках ее действия, а также адресный перечень домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

Основанием для внесения сведений в реестр является заключение, прекращение или расторжение договора управления.

Обязанность по внесению изменений в реестр МКД исполняется ГЖИ НСО с учетом требований части 9 статьи 161 ЖК РФ о том, что МКД может управляться только одной управляющей организацией, и при внесении изменений в реестр МКД один и тот же дом не может числиться под управлением двух управляющих компаний одновременно в силу закона.

Избрание ООО УК «ХОРС» в качестве новой управляющей организации и наделения ее всеми правами по управлению общим имуществом многоквартирного дома означает прекращение всех прав управляющей организации, ранее осуществлявшей функции управления, т.е. заявителя.

В соответствии со статьей 162 ЖК РФ собственники вправе в любое время выбрать иную управляющую компанию, расторгнув заключенный договор, а согласно статьи 200 ЖК РФ заключение договора управления с иной управляющей компанией по результатам проведения собрания собственников является основанием для расторжения ранее заключенных договоров, исключения МКД из реестра лицензий и прекращения деятельности по управлению МКД.

В соответствии с пунктом 5 указанного Порядка в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

Исходя из изложенного, ввиду соответствия заявления ООО УК «ХОРС» и приложенных к нему документов, условиям пункта 5 Порядка N 938/пр, суд приходит к выводу, что Инспекция правомерно вынесла оспариваемый приказ от 20.06.2017 №2391/10 о внесении сведений о многоквартирных домах в реестр лицензий. В ходе проверки заявления ООО УК "ХОРС" оснований для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления, установленных пунктом 9 Порядка N 938/пр, у ГЖИ не имелось, сведений о наличии судебного спора в отношении решения собрания собственников MКД от 30.04.2018 на момент принятия приказа от 20.06.2018 №2391/10 также отсутствовали.

Оспариваемый приказ принят в соответствии с требованиями действующего законодательства, права и законные интересы общества не нарушает.

Судом не установлено совокупности условий для удовлетворения требований заявителя в соответствии со ст.198,201 АПК РФ ввиду чего требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 97, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Новосибирской области от 05.07.2018, отменить.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

И.А. Рубекина