Решение от 9 января 2020 г. по делу № А53-27772/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«09» января 2020г. Дело №А53-27772/2019

Резолютивная часть решения объявлена «25» декабря 2019г.

Полный текст решения изготовлен «09» января 2020г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Пименова С.В.

при ведении протокола судебного заседания с секретарём судебного заседания Дю А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Свой Дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Устименко Валентина Степановна

при участии:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 28.12.2018 №12/18;

от заинтересованного лица: ФИО3, представителя по доверенности от 22.01.2019;

установил:

общества с ограниченной ответственностью «Свой Дом» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – Инспекция) о признании недействительным предписания от 04.07.2019 №2999.

Представитель Общества в судебном заседании поддержал заявленные требования, подал ходатайство о приобщении к материалам дела письменных пояснений и доказательств. Суд удовлетворил ходатайство.

Также представитель Общества поддержал ранее поданное ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФБУ «Администрация Азово-Донского бассейна внутренних водных путей».

Представители Инспекции требования Общества не признали, подали ходатайство о приобщении к материалам дела письменного доказательства. Суд удовлетворил ходатайство.

ФИО4 В.С., извещённая надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, в судебное заседание не явилась, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие гр.ФИО1, надлежащим способом извещённой о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.

На основании обращения гр.ФИО1, Инспекцией согласно распоряжению от 18.06.2019 №6201, проведена внеплановая документарная проверка по вопросам соблюдения Обществом лицензионных требований при управлении многоквартирными домами.

В ходе проверки Инспекция установила, что Общество осуществляет управление многоквартирным домом №39/1 по ул. Большая Садовая в г.Ростове-на-Дону и содержание общедомового имущества, в том числе посредством предоставления коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании и использовании общедомового имущества в многоквартирном доме, конструктивные особенности которого предусматривают возможность потребления холодной воды, электроэнергии и водоотведения, при содержании общего имущества.

Инспекция пришла к выводу о том, что Общество нарушило требования пункта 1.9 договора управления многоквартирным домом №39/1 по ул. Большая Садовая в части соблюдения требований части 9.1, части 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации за период с января 2017 по май 2019 года при расчёте размера платы за холодную воду, электроэнергию и водоотведение, при содержании общего имущества, а именно в период с января 2017 по май 2019 при расчёте собственникам помещений платы за холодную воду, электроэнергию и водоотведение, неверно учтены площади мест общего пользования и нежилых помещений.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 04.07.2019 №6201.

В связи с выявленными нарушениями, 04.07.2019 Обществу выдано Инспекцией предписание №2999, согласно которому Обществу надлежало в срок до 04.09.2019 устранить нарушения расчёта платы за коммунальные ресурсы, потреблённые при использовании и содержании общедомового имущества многоквартирного дома №39/1 по ул. Большая Садовая, за период с января 2017 по май 2019 в соответствии с требования Жилищного кодекса Российской Федерации, сделать перерасчёт размера платы согласно площади мест общего пользования 136,2 кв.м., площади нежилых помещений 1533,6 кв.м. С июня 2019 расчёт производить исходя их указанной площади мест общего пользования и нежилых помещений.

Полагая, что предписание Инспекции не соответствует закону, Общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы представителей сторон, суд пришёл к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Объём коммунального ресурса, подлежащий оплате потребителями в многоквартирном доме, определяется в соответствии с пунктами 40, 42, 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 (далее - Правила), включает в себя объём коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, и объем коммунальных услуг, потребляемых в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 №176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №176-ФЗ) положения пункта 2 части 1и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии/потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме применяются с 1 января 2017 года.

В целях реализации нового порядка определения размера платы за содержание жилого помещения утверждено Постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 №1498 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Постановление №1498), которым предусмотрены случаи и порядок включения в размер платы за содержание жилого помещения расходов коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также новые правила покупки у ресурсоснабжающих организаций коммунальных ресурсов, используемых в целях содержания общего имущества, управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами (далее - товарищества, кооперативы).

Частью 9.1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, отведение сточных вод, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующей коммунальной услуги при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Такая возможность потребления коммунальных услуг в многоквартирном доме установлена в Правилах, в соответствии с пунктом 4 которых потребителю могут быть предоставлены коммунальные услуги холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электроснабжения при условии наличия в многоквартирном доме соответствующих внутридомовых инженерных систем, по которым холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, тепловая энергия, используемая в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, подаются в жилые и нежилые помещения, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме, а коммунальные услуги водоотведения предоставляются при наличии в многоквартирном доме внутридомовых инженерных систем, по которым сточные воды отводятся от жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Соответственно, если в многоквартирном доме потребителям предоставляются коммунальные услуги холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электроснабжения, водоотведения, то такие потребители оплачивают расходы на приобретение используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме холодной воды, горячей воды (или используемых в целях горячего водоснабжения холодной воды и тепловой энергии), сточных вод, в составе платы за содержание жилого помещения в таком многоквартирном доме.

Постановлением №1498 предусмотрено внесение в Правила, а также в Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491) изменений, в соответствии с которыми расходы на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, сточных вод, используемых в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, включаются в размер платы за содержание жилого помещения в случаях, когда многоквартирный дом находится в управлении управляющей организации, товарищества собственников жилья, жилищного кооператива, жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива. Потребители коммунальных услуг в таких многоквартирных домах с 1 января 2017 года обязаны вносить плату за коммунальные услуги исходя из объёма коммунальных услуг, потребленных в жилом или нежилом помещении.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, решает вопрос о распределении судебных расходов.

При решении вопросов, связанных с исчислением и уплатой государственной пошлины, суд руководствуется как положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, так и главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесённых заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом №39 по ул. Большая Садовая, является трёхэтажным строением, имеющим в своем составе подвальные и чердачные помещения:

- в уровне подвала расположены помещения общей площадью 368 кв.м., из них: нежилое помещение(н/ж-4) площадью 343,6 кв.м. (кадастровый номер 61:44:0050516:213); обшедомовой подвал (пом. 21.22) площадью 24,4 кв.м.;

- на 1-ом этаже расположены помещения общей площадью 609,6 кв.м., из них: нежилое помещение (б/№, н/ж-4) площадью 210 кв.м. (кадастровый номер 61:44:0050516:213); нежилое помещение (н/ж-1) площадью 118,9 кв.м. (кадастровый номер 61:44:0050516:1231); нежилое помещение (н/ж-2) площадью 112,1 кв.м. (кадастровый номер 61:44:0050516:1075); нежилое помещение (н/ж-3) площадью 124,6 кв.м.; общедомовая лестничная клетка (пом. 34, 35) площадью 44 кв.м.;

- на 2-ом этаже расположены помещения общей площадью 688,8 кв.м., из них: квартира №1 - 67 кв.м.; квартира №2 - 90,7 кв.м.; квартира № 5 - 47,5 кв.м.; квартира № 6 - 66,6 кв.м.; нежилое помещение (н/ж-4) площадью 371,1 кв.м. (кадастровый номер 61:44:0050516:213); общедомовая лестничная клетка (пом. 50, 51) площадью 45,9 кв.м.;

- на 3-ем этаже расположены помещения общей площадью 676 кв.м., из них: квартира №3 - 79,6 кв.м.; квартира №4 - 91,2 кв.м.; квартира №7 - 47 кв.м.; квартира №8 - 55,1 кв.м.; нежилое помещение (н/ж-4) площадью 356,8 кв.м. (кадастровый номер 61:44:0050516:213); общедомовая лестничная клетка (пом. 51. 52) площадью 46.3 кв.м.;

- в уровне чердачного помещения площадь 729,8 кв.м.

Суд определением от 27.11.2019 истребовал у муниципального унитарного предприятия технической инвентаризации и оценки недвижимости г.Ростова-на-Дону технический паспорт на здания, расположенные на земельных участках с кадастровым номером 61:44:00505162:20, 61:44:0050516:27; 61:44:0050516:22, расположенных в г.Ростове-на-Дону; технический паспорт на здания с кадастровым номером 61:44:0050516:130, 61:44:0050516:769, 61:44:0050516:126, 61:44:0050516:144, расположенных в г.Ростове-на-Дону и расположенных по адресу: ул. Большая Садовая д.39, ул. Большая Садовая д.39/1, ул. Большая Садовая д.39 литер А, ул. Большая Садовая д.39 литер Б.

Согласно сведениям муниципального унитарного предприятия технической инвентаризации и оценки недвижимости г.Ростова-на-Дону по адресу: ул. Большая Садовая, д.39 литер Б, д.39/1, отсутствуют сведения о технических показаниях многоквартирных домов.

В Реестре лицензий Ростовской области, содержится запись о предоставлении Обществу права управления многоквартирного дома №39/1 по ул. Большая Садовая в г.Ростове-на-Дону.

Доказательства того, что при проведении Инспекцией проверки исследовались сведения о технических характеристиках многоквартирного дома №39/1 по ул.Большая Садовая в г.Ростове-на-Дону, в материалы дела не представлены.

В материалы дела Инспекцией представлены технический паспорт на жилой многоквартирный дом №39 литер А по ул.Большая Садовая в г.Ростове-на-Дону (л.д. 88-113).

Доказательства, на основании которых Инспекцией сделан вывод о нарушении Обществом положений Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил при расчёте собственникам помещений многоквартирного дома №39/1 по ул.Большая Садовая в г.Ростове-на-Дону, как и сведения о площадях помещений, указанных в акте проверки, в материалы дела не представлены.

Таким образом, выводы несоответствия произведённого Обществом собственникам помещений в многоквартирном доме №39/1 по ул.Большая Садовая в г.Ростове-на-Дону, Инспекцией в материалы дела не представлены.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля надзора регулируются, в том числе, Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении Государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

При таких обстоятельствах суд пришёл к выводу о том, что предписание Инспекции не соответствует Федеральному закону №294-ФЗ и нарушает права заявителя, поскольку необоснованно возлагает на Общество обязанность произвести перерасчёт размера платы за электроэнергию, холодную воду и водоотведение в целях содержания общего имущества, исходя из площади помещений, не основанных на доказательствах.

Согласно части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения арбитражный суд, в том числе, решает вопрос о распределении судебных расходов.

При решении вопросов, связанных с исчислением и уплатой государственной пошлины, суд руководствуется как положениями главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации, так и главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Распределение судебных расходов между лицами, участвующими в деле, регламентировано статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В силу части 1 данной статьи судебные расходы, понесённые лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины.

Поскольку главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, вопрос о судебных расходах, понесённых заявителями и заинтересованными лицами, разрешается судом по правилам главы 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отношении сторон по делам искового производства.

Вместе с тем, исходя из неимущественного характера требований, к данной категории дел не могут применяться положения пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующие распределение судебных расходов при частичном удовлетворении заявленных требований.

В случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

В силу статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, размер государственной пошлины, подлежащий уплате в связи с обращением Общества с заявлением в арбитражный суд, составляет 3000 рублей.

Обществом по платёжному поручению от 30.07.2019 №672 произведена уплата государственной пошлины в размере 3000 руб. (л.д. 8).

С учётом изложенного, расходы Общества по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., подлежат отнесению на Инспекцию.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 04.07.2019 №2999 об устранении нарушений лицензионных требований, как не соответствующее Федеральному закону от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В порядке распределения судебных расходов взыскать с Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Свой Дом» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Ростовской области.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через Арбитражный суд Ростовской области, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Пименов