Решение от 17 декабря 2019 г. по делу № А57-21368/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-21368/2019
17 декабря 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 10 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Першиным В.А., секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области

о признании незаконным и отмене решения УФАС по Саратовской области от 13.08.2019 г. № 064/01/18.1-2997/2019 об отмене предписания № 064/01/18.1-2997/2019 от 03.08.2019 г.

заинтересованные лица:

УФАС по Саратовской области

ООО «Велес»

АО «Волгатех-99»

ООО «ХПУ»

ООО «СМУ № 17»

ООО «ВБ-64»

ООО «УКХ «Волгопромгаз»

ООО «Техстрой»

ООО «МСК-Инвест»

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 18.01.2019 года,

от УФАС по Саратовской области – ФИО3 по доверенности от 14.10.2019, ФИО4 доверенность от 10.01.2019, ФИО5 доверенность от 10.09.2019,

от ООО «УК «ВолгоПромГаз» - ФИО6 по доверенности от 07.06.2019

от АО «Волгатех-99» - ФИО7 по доверенности от 31.10.2019

иные лица не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области (далее – Комитет, Заявитель) с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованные лица просят в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзывах.

В порядкест.163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв до 10.12.2019 г., 10 час. 40 мин., после которого рассмотрение дела продолжено.

Как следует из поданного заявления и материалов дела 03.06.2019 Комитетом был издан приказ № 01-24/43 «О проведении аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения» в отношении охотничьего угодья «Терса».

01.06.2019 извещение № 040619/11154606/01 о проведении Аукциона было размещено организатором торгов на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов ww.torgi.gov.ru.

Предметом Аукциона является право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «Терса» площадью 17,9 тыс. га, расположенного в Хвалынском муниципальном районе Саратовской области сроком на 49 лет.

В соответствии с п.10 Аукционной документации величина повышения начальной цены предмета аукциона («шаг» аукциона») составляет 100 рублей (сто рублей 00 кон.) или 1.3% от первоначальной цены аукциона.

Судом установлено, что согласно аудиозаписи, представленной Организатором торгов, Аукцион начался с предложения о цене предмета Аукциона в размере 4 000 000 рублей, начальная цена Аукциона - 7560 рублен, а шаг Аукциона - 100 рублей.

Первое предложение о цене предмета Аукциона в размере 4 000 000 рублей не являлось предложением, кратным шагу Аукциона, ввиду того, что начальная цепа предмета торгов составляет 7560 рублей. К данному выводу пришло УФАС по Саратовской области.

Таким образом, по мнению УФАС по Саратовской области, Комитет, предусмотрев возможность изменения шага аукциона, допустил нарушение ч.4 ст. 28 Закона №209-ФЗ.

Решением УФАС по Саратовской области признана обоснованной жалоба ООО «Велес» на действия организатора торгов - комитета охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области при проведении аукциона по извещению 040619/11154606/01 от 04.06.2019 на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «Терса» Хвалынского муниципального района Саратовской области площадью 17.9 тыс. га., по результатам проверки вынесено также предписание 13.08.2091 г., которым организатору торгов предписано отменить протоколы, составленные в ходе проведения аукциона.

Считая решение и предписание Саратовского УФАС России незаконными, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области.

Заявитель указывает, что аукцион проведен в соответствии с действующим законодательством.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно статье 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон №135-ФЗ), антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания (часть 20 статьи 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ).

Федеральным законом № 135-ФЗ установлены организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения: монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно действующему законодательству Российской Федерации, а именно, ч.4 ст.28 Закона № 209-ФЗ организатор аукциона устанавливает время, дату, место и порядок проведения аукциона, форму и сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата денежных средств, вносимых в качестве обеспечения заявок на участие в аукционе, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах от одного процента до пяти процентов начальной цены предмета аукциона.

При этом, из части 4 статьи 28 закона № 209-ФЗ следует, что под шагом аукциона следует понимать величину повышения начальной цены предмета аукциона.

Соблюдение установленного Законом № 209-ФЗ порядка проведения аукциона предполагает повышение цены именно на установленный шаг аукциона, при этом, увеличение шага аукциона в несколько раз будет противоречить как положению ч.4 ст.28 Закона № 209-ФЗ, так и принципу состязательности.

Согласно п.6 Документации об аукциона начальная цена права на заключение охотхозяйственного соглашения составляет 7560 руб.

В соответствии с п.10 Аукционной документации величина повышения начальной цены предмета аукциона («шаг» аукциона») составляет 100 рублей (сто рублей 00 кон.) или 1.3% от первоначальной цены аукциона.

Согласно Порядку проведения аукциона (Приложение № 2к Приказу от 03.06.2019 г. № 01-24/42) аукцион начинается с объявления начала проведения аукциона, предмета аукциона, цены предмета аукциона, «шага аукциона» и т.д. Участник аукциона вправе в любое время в ходе проведения аукциона заявить предложение о цене предмета аукциона в размере, кратном «шагу аукциона», в этом случае цена заявляется участником аукциона путем поднятия карточки и ее оглашения. В случае объявления участником предложенной им цены не кратной «шагу аукциона», комиссия вправе скорректировать ее в сторону уменьшения.

Как уже отмечено выше, действующим законодательством не предусмотрено изменение шага аукциона.

Вместе с тем, в ходе проведения аукциона по извещению № 040619/11154606/01 на право заключения охотхозяйственного соглашения в отношении охотничьего угодья «Терса» площадью 17,9 тыс. га, расположенного в Хвалынском муниципальном районе Саратовской области сроком на 49 лет, Аукцион начался с предложения о цене Аукциона в размере 4 000 000 руб., в то время как начальная цена была определена Организатором в размере 7560 руб., а шаг Аукциона – 100 руб.

При этом, как следует из аудиозаписи проведения аукциона, представленной суду, не следует, что Комиссия Организатора аукциона скорректировала цену Аукциона в сторону уменьшения, с учетом «шага аукциона».

Таким образом, первое предложение о цене предмета Аукциона в размере 4000 000 руб. не являлось предложением, кратным шагу Аукциона ввиду того, что начальная цена предмета торгов составляет 7560 руб.

Изложенное нарушает положения ч.4 ст.28 Закона № 209-ФЗ и влечет нарушение принципа состязательности участников Аукциона.

С учетом изложенного, выводы, содержащиеся в решении УФАС по Саратовской области № 064/01/18.1-297/2019 от 13.08.2019 г., соответствуют обстоятельствам дела и нормам материального права.

Довод Комитета о том, что ст. 18.1 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее Закон о защите конкуренции) ограничен круг лиц, которые имеют право обратиться с жалобой в антимонопольный орган на действия организатора торгов, не может быть принят судом во внимание ввиду следующего.

25.07.2019 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «Велес» на действия Комитета при проведении торгов по извещению № 040619/11154606/01.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным липом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

ООО «Велес» являлось участником Аукциона, в связи с чем, жалоба была правомерно принята к рассмотрению Саратовским УФАС России и рассмотрена им.

С учетом изложенного, нарушений процессуальных норм при вынесении оспариваемого решения и предписания со стороны антимонопольного органа, не допущено.

Ссылка заявителя на Постановление Правительства от 12 августа 2002 года № 585 «Об утверждении Положения об организации продажи государственного или муниципального имущества на аукционе и Положения об организации продажи находящихся в государственной или муниципальной собственности акций открытых акционерных обществ на специализированном аукционе» (далее - постановление Правительства РФ от N 585) не может быть принята судом во внимание ввиду следующего.

Утвержденные постановлением Правительства РФ от N 585 положения определяют порядок проведения аукциона по продаже государственного или муниципального имущества, условия участия в нем, а также порядок оплаты имущества и порядок проведения специализированного аукциона по Продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности акции акционерных обществ, условия участия в нем и осуществления расчетов за приобретенные акции, а также особенности организации всероссийский и межрегиональных специализированных аукционов по продаже находящихся в федеральной собственности акций акционерных обществ соответственно, и не распространяются на отношения, возникающие при подготовке, организации и проведении аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Таким образом, возможность изменения шага аукциона не предусмотрена нормами действующего законодательства.

Из пункта 18 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что под шагом аукциона необходимо понимать величину повышения начальной цены предмета аукциона; в данном случае соблюдение установленного Земельным кодексом Российской Федерации порядка подготовки и организации аукциона предполагает повышение цены именно на установленный шаг аукциона, а увеличение шага аукциона противоречил принципу состязательности тортов.

С учетом изложенного, суд считает изложенные заявителем доводы необоснованными, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных комитетом охотничьего хозяйства и рыболовства Саратовской области о признании незаконным и отмене решения УФАС по Саратовской области № 064/01/18.1-297/2019 от 13.08.2019 – отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную или кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко