Постановление от 23 января 2020 г. по делу № А12-44889/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-56258/2019

Дело № А12-44889/2018
г. Казань
23 января 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 января 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Топорова А.В., Савкиной М.А.,

при участии представителей:

ИП Вагнера В.Л., ИП Щиповой В.В., ИП Андроникова А.Б., ИП Пономарева А.И., ИП Чернышева В.Н., ИП Лопаревой Л.В., ИП Семисинова В.В., ИП Беликова А.В., ИП Горбунова Д.К., ИП Костычева А.А., ИП Прыткова Д.В., ИП Фельде А.А., ИП Аболонина Д.В. – Подлобошников Ю.О., доверенность от 03.10.2019,

ИП Фельде А.А. – лично (по паспорту),

ИП Саломаткина В.А., ИП Ткаченко А.А., ИП Комарова А.А., Макарова Ю.И., Руденко А.А., Сердюкова А.А. – Подлобошников Ю.О., доверенность от 03.10.2019,

в отсутствие:

иных лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу Фельде Андрея Андреевича, индивидуального предпринимателя Глинского Александра Николаевича, индивидуального предпринимателя Костычева Антона Александровича, индивидуального предпринимателя Молтянинова Павла Александровича, индивидуального предпринимателя Прыткова Дмитрия Владимировича, индивидуального предпринимателя Пономарева Анатолия Ивановича, индивидуального предпринимателя Латыревой Любовь Викторовны, индивидуального предпринимателя Безверхого Юрия Николаевича, индивидуального предпринимателя Кем Виктора Александровича, индивидуального предпринимателя Горбунова Дмитрия Константиновича, индивидуального предпринимателя Комарова Алексея Анатольевича, индивидуального предпринимателя Вагнер Владимира Львовича, индивидуального предпринимателя Беликова Алексея Владимировича, индивидуального предпринимателя Семендеева Владимира Владимировича, индивидуального предпринимателя Аболонина Дмитрия Викторовича, индивидуального предпринимателя Петрова Дениса Владимировича, индивидуального предпринимателя Чернышева Владимира Николаевича, индивидуального предпринимателя Щипова Виктора Викторовича, индивидуального предпринимателя Семисинова Валерия Александровича, индивидуального предпринимателя Ткаченко Алексея Александровича, индивидуального предпринимателя Бахадыревой Марии Аледдиновны, индивидуального предпринимателя Андронникова Александра Борисовича, индивидуального предпринимателя Макарова Юрия Ивановича, индивидуального предпринимателя Руденко Александра Александровича, индивидуального предпринимателя Караульченко Александра Сергеевича, индивидуального предпринимателя Соломаткина Виктора Алексеевича, индивидуального предпринимателя Сердюкова Андрея Александровича

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.05.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2019

по делу № А12-44889/2018

по заявлению индивидуального предпринимателя Фельде Андрея Андреевича (Волгоградская область, г. Камышин), индивидуального предпринимателя Глинского Александра Николаевича (Волгоградская область, г. Камышин), индивидуального предпринимателя Костычева Антона Александровича (Волгоградская область, г. Камышин), индивидуального предпринимателя Молтянинова Павла Александровича (Волгоградская область, г. Камышин), индивидуального предпринимателя Прыткова Дмитрия Владимировича (Волгоградская область, г. Камышин), индивидуального предпринимателя Пономарева Анатолия Ивановича (Волгоградская область, с. Н. Добринка), индивидуального предпринимателя Латыревой Любови Викторовны (Волгоградская область, г. Камышин), индивидуального предпринимателя Безверхого Юрия Николаевича (Волгоградская область, г. Камышин), индивидуального предпринимателя Кем Виктора Александровича (Волгоградская область, г. Камышин), индивидуального предпринимателя Горбунова Дмитрия Константиновича (Волгоградская область, г. Камышин), индивидуального предпринимателя Комарова Алексея Анатольевича (Волгоградская область, Камышинский район, с. Соломатино), индивидуального предпринимателя Вагнер Владимира Львовича (Волгоградская область, Котовский район, с. Авилово), индивидуального предпринимателя Беликова Алексея Владимировича (Волгоградская область, г. Камышин), индивидуального предпринимателя Семендеева Владимира Владимировича (Волгоградская область, г. Камышин), индивидуального предпринимателя Аболонина Дмитрия Викторовича (Волгоградская область, г. Камышин), индивидуального предпринимателя Петрова Дениса Владимировича (Волгоградская область, г. Камышин), индивидуального предпринимателя Чернышева Владимира Николаевича (Волгоградская область, г. Камышин), индивидуального предпринимателя Щипова Виктора Викторовича (Волгоградская область, г. Камышин), индивидуального предпринимателя Семисинова Валерия Александровича (Волгоградская область, г. Камышин), индивидуального предпринимателя Ткаченко Алексея Александровича (Волгоградская область, г. Камышин), индивидуального предпринимателя Бахадыревой Марии Аледдиновны (Волгоградская область, г. Камышин), индивидуального предпринимателя Андронникова Александра Борисовича (Волгоградская область, г. Камышин), индивидуального предпринимателя Макарова Юрия Ивановича (Волгоградская область, г. Камышин), индивидуального предпринимателя Руденко Александра Александровича (Волгоградская область, г. Камышин), индивидуального предпринимателя Караульченко Александра Сергеевича (Волгоградская область, г. Камышин), индивидуального предпринимателя Соломаткина Виктора Алексеевича (Волгоградская область, г. Камышин), индивидуального предпринимателя Сердюкова Андрея Александровича (Волгоградская область, г. Камышин) к комитету жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области (403882, Волгоградская область, г. Камышин, ул. Октябрьская, д. 60, ОГРН 1073453000015, ИНН 3436016974), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель Смерека Елена Николаевна (Волгоградская область, г. Камышин), индивидуальный предприниматель Смерека Юрий Петрович (Волгоградская область, г. Камышин), индивидуальный предприниматель Шепелев Сергей Николаевич (Волгоградская область, г. Камышин), индивидуальный предприниматель Рулев Алексей Васильевич (Волгоградская область, г. Камышин), индивидуальный предприниматель Папахчян Липарит Серёжаевич (Волгоградская область, г. Камышин) о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратились индивидуальный предприниматель Фельде Андрей Андреевич (далее – ИП Фельде А.А., заявитель), индивидуальный предприниматель Глинский Александр Николаевич (далее – ИП Глинский А.А., заявитель), индивидуальный предприниматель Костычев Антон Александрович (далее – ИП Костычев А.А., заявитель), индивидуальный предприниматель Молтянинов Павел Александрович (далее – ИП Молтянинов П.А., заявитель), индивидуальный предприниматель Прытков Дмитрий Владимирович (далее – ИП Прытков Д.В., заявитель), индивидуальный предприниматель Пономарев Анатолий Иванович (далее – ИП Пономарев А.И., заявитель), индивидуальный предприниматель Латырева Любовь Викторовна (далее – ИП Латырева Л.В., заявитель), индивидуальный предприниматель Безверхий Юрий Николаевич (далее – ИП Безверхий Ю.Н., заявитель), индивидуальный предприниматель Кем Виктор Александрович (далее – ИП Кем В.А., заявитель), индивидуальный предприниматель Горбунов Дмитрий Константинович (далее – ИП Горбунов Д.К., заявитель), индивидуальный предприниматель Комаров Алексей Анатольевич (далее – ИП Комаров А.А., заявитель), индивидуальный предприниматель Вагнер Владимир Львович (далее – ИП Вагнер В.Л., заявитель), индивидуальный предприниматель Беликов Алексей Владимирович (далее – ИП Беликов А.В., заявитель), индивидуальный предприниматель Семендеев Владимир Владимирович (далее – ИП Семендеев В.В., заявитель), индивидуальный предприниматель Аболонин Дмитрий Викторович (далее – ИП Аболонин Д.В., заявитель), индивидуальный предприниматель Петров Денис Владимирович (далее – ИП Петров Д.В., заявитель), индивидуальный предприниматель Чернышев Владимир Николаевич (далее – ИП Чернышев В.Н., заявитель), индивидуальный предприниматель Щипов Виктор Викторович (далее - ИП Щипов В.В., заявитель), индивидуальный предприниматель Семисинов Валерий Александрович (далее – ИП Семисинов В.А., заявитель), индивидуальный предприниматель Ткаченко Алексей Александрович (далее – ИП Ткаченко А.А., заявитель), индивидуальный предприниматель Бахадырева Мария Аледдиновна (далее – ИП Бахадырева М.А., заявитель), индивидуальный предприниматель Андронников Александр Борисович (далее – ИП Андроников А.Б., заявитель), индивидуальный предприниматель Макаров Юрий Иванович (далее – ИП Макаров Ю.И., заявитель), индивидуальный предприниматель Руденко Александр Александрович (далее – ИП Руденко А.А., заявитель), индивидуальный предприниматель Караульченко Александр Сергеевич (далее – ИП Караульченко А.С., заявитель), индивидуальный предприниматель Соломаткин Виктор Алексеевич (далее – ИП Соломаткин В.А., заявитель), индивидуальный предприниматель Сердюков Андрей Александрович (далее – ИП Сердюков А.А., заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным решения Комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области (далее – Комитет ЖКХ и КС г.о.Камышин, уполномоченный орган), выраженного в письме от 10.09.2018 № 08/01-10/1498 об отказе в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия КАМ № 000440 на период с 15.07.2016 по 15.07.2021 по маршруту № 12 «ТЭЦ-5 МКР», об обязании Комитета ЖКХ и КС г.о. Камышин выдать свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серия КАМ № 000440 на период с 15.07.2016 по 15.07.2021 по маршруту № 12 «ТЭЦ-5 МКР».

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.05.2019, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2019, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявители не согласились с принятым судебным актом и обратились с кассационной жалобой, в которой просят вынесенные судебные акты отменить, принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Отзывы на кассационную жалобу в суд не представлены.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», однако Комитет ЖКХ и КС администрации городского округа – город Камышин явку своего представителя в суд не обеспечил.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся сторон.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав ИП Фельде А.А. и представителя заявителей, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, решением Камышинской городской Думы Волгоградской области от 28.01.2016 № 105 «Об организации транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах городского округа - город Камышин» определен организатор перевозок - Администрация городского округа - город Камышин в лице Комитета ЖКХ и КС администрации г.о. Камышин Волгоградской области, уполномоченного на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров автомобильным транспортом на муниципальных маршрутах в границах городского округа - город Камышин.

В соответствии с договором простого товарищества перевозчиков городского маршрута № 12 от 31.12.2015 участники договора Смерека Ю.П., Беликов А.В., Шепелев А.Н., Усков И.А., Бахадырова М.А., Прытков Д.В., Чернышев В.Н., Аболонин Д.В., Горбунов Д.К., Глинский А.Н., Сердюков А.А., Рулеву А.В., Папахчяну Л.С., Бурцев А.А., Безверхнем Ю.Н., Лытарева Л.В., Костычев А.А., Смерека Е.Н., Фельде А.А., Соломаткин В.А., Ткаченко А.А., Андроников А.Б., Золотарев И.А., Макаров Ю.И., Щипов В.В., Руденко А.А., Семендееву В.В., Пономарев А.И., Петров Д.В., Романов В.В., Семисинов В.А., Еремин С.Ю., Кем В.А., Вагнер В.Л., Комаров А.А., Молтянинов П.А., Караульченко А.С. заключили договор простого товарищества путем объединения профессионального опыта, деловой репутации, деловых связей и усилий для осуществления регулярных перевозок пассажиров по нерегулируемым тарифам на маршруте № 12 «ТЭЦ - 5МКР».

ИП Фельде А.А. обратился в Комитет ЖКХ и КС г.о.Камышин с заявлением о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 12 «ТЭЦ-5 МКР», приложив к заявлению выписку из протокола №1 общего собрания товарищества перевозчиков городского автобусного маршрута №12 от 11.11.2016, согласно которой уполномоченным участником простого товарищества перевозчиков маршрута №12 выбран Фельде А.А.

Письмом от 10.09.2018 № 08/01-10/1498 Комитет ЖКХ и КС г.о. Камышин сообщил об отказе в получении указанного свидетельства, указав, что в соответствии с пунктом 8.2 договора простого товарищества перевозчиков маршрута № 12 от 31.12.2015 любая договоренность между товарищами, влекущая за собой новые обязательства, которые не вытекают из настоящего договора, должна быть оформлена письменно путем подписания товарищами соответствующего дополнения к настоящему договору.

Заявители, полагая, что отказ Комитета ЖКХ и КС г.о.Камышин в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок является незаконным, нарушает их права и охраняемые законом интересы, обратились с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Статьей 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ) установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно статье 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса, а в случае, если этот конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в этом конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, – юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества, подавшим такую заявку на участие в открытом конкурсе.

Статья 1044 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусматривает, что при ведении общих дел каждый товарищ вправе действовать от имени всех товарищей, если договором простого товарищества не установлено, что ведение дел осуществляется отдельными участниками либо совместно всеми участниками договора простого товарищества. При совместном ведении дел для совершения каждой сделки требуется согласие всех товарищей. В отношениях с третьими лицами полномочие товарища совершать сделки от имени всех товарищей удостоверяется доверенностью, выданной ему остальными товарищами, или договором простого товарищества, совершенным в письменной форме.

Из материалов дела следует, что в распоряжении Комитета ЖКХ и КС г.о. Камышин находится договор простого товарищества перевозчиков маршрута № 12 от 31.12.2015, согласно пункту 3.1 которого ведение общих дел товарищества (37 товарищей) осуществляет тридцатый товарищ.

Судом первой инстанцией установлено, что тридцатым товарищем является ИП Смерека Е.Н., дополнительных соглашений к договору простого товарищества от 31.12.2015 не составлялось, свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок КАМ № 000440 на период с 15.07.2016 по 15.07.2021 № 12 « ТЭЦ- 5 МКР» в соответствии с доверенностью направлено уполномоченному товарищу простого товарищества ИП Смерека Е.Н., а 24.04.2018 от уполномоченного участника простого товарищества ИП Смерека Е.Н. поступило обращение о прекращении действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок КАМ № 000440.

Комитетом ЖКХ и КС г.о. Камышин 16.10.2018 принято распоряжение № 76-р, которым прекращено действие свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок КАМ № 000440, признаны недействительными карты маршрута регулярных перевозок № 12 «ТЭЦ - 5 микрорайон».

В связи со сложением с себя полномочий уполномоченного товарища ИП Смерека Е.Н. и возвратом свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок Комитет ЖКХ и КС г.о. Камышин провел конкурс и выдал свидетельство единственному участнику конкурса по маршруту № 12.

Ссылка заявителей о том, что на момент обращения в комитет ИП Смерека Е.Н. полномочиями на подачу заявления не обладала, и о фальсификации доказательства – представленного в уполномоченный орган договора простого товарищества – суд отклонил.

Придя к выводу, что у ИП Фельде А.А. отсутствовали полномочия для обращения в уполномоченный орган с заявлением о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, суд первой инстанции счел законным решение Комитета ЖКХ и КС г.о. Камышин, оформленного письмом от 13.07.2018 №08/01-11/1086, об отказе в выдаче ИП Фельде А.А. свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 12 и отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе заявители, указывая, что ИП Смерека Е.Н. не была уполномочена товарищами на принятие решения об отказе от осуществления регулярных перевозок пассажиров на маршруте № 12 «ТЭЦ - 5МКР» и, как следствие, на сдачу свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок КАМ № 000440, а судам были представлены доказательства смены с 11.11.2016 уполномоченного товарища (Фельде А.А.), просят вынесенные судебные акты отменить.

Согласно части 2 статьи 1044 ГК РФ в отношениях с третьими лицами полномочие товарища совершать сделки от имени всех товарищей удостоверяется доверенностью, выданной ему остальными товарищами, или договором простого товарищества, совершенным в письменной форме.

Решения, касающиеся общих дел товарищей, принимаются товарищами по общему согласию, если иное не предусмотрено договором простого товарищества (часть 5 статьи 1044 ГК РФ).

Суд кассационной инстанции отмечает, что в материалах дела содержится договор простого товарищества городского автобусного маршрута № 12 от 31.12.2015, согласно пункту 3.6.1. которого к компетенции общего собрания относится принятие решений о деятельности Товарищества.

Доказательства того, что общее собрание простого товарищества городского автобусного маршрута №12 принимало решение о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 12, влекущего по факту прекращение деятельности простого товарищества городского автобусного маршрута № 12, и уполномочивало ИП Смерека Е.Н. на обращение в Комитет ЖКХ и КС г.о. Камышин с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок №12, в материалах дела не содержится и судами не приведено.

Надлежащих доказательств того, что протокол №1 общего собрания товарищества перевозчиков городского автобусного маршрута №12 от 11.11.2016 (согласно которого уполномоченным участником простого товарищества перевозчиков маршрута №12 выбран Фельде А.А.), признан недействительным в силу вступившего в законную силу судебного акта либо является недействительным по иным основаниям, судами также не приведено, в связи с чем выводы судов о том, что Фельде А.А. не являлся уполномоченным товарищами лицом (единственное основание оспариваемого заявителями отказа уполномоченного органа, выраженного в письме от 10.09.2018 № 08/01-10/1498) преждевременны и сделаны на неполно исследованных материалах дела.

Судами при рассмотрении спора и вынесении судебных актов не дана надлежащая правовая оценка всем представленным в материалы дела доказательствам, выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Согласно части 3 статьи 287 АПК РФ по результатам рассмотрения кассационной жалобы арбитражный суд кассационной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции и (или) постановление суда апелляционной инстанции полностью или в части и направить дело на новое рассмотрение в соответствующий арбитражный суд, решение, постановление которого отменено или изменено, если выводы, содержащиеся в обжалуемых решении, постановлении, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 17.05.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2019 по делу № А12-44889/2018 отменить, кассационную жалобу – удовлетворить.

Дело № А12-44889/2018 направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.


Председательствующий судья С.В. Мосунов


Судьи А.В. Топоров


М.А. Савкина