Решение от 18 февраля 2021 г. по делу № А14-17401/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А14-17401/2020
г. Воронеж
18 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения принята «10» февраля 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено «18» февраля 2021 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Аришонковой Е.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению казенного предприятия Воронежской области «Единая дирекция капитального строительства и газификации» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконным решения от 10.09.2020 №046S19200014722 в части размера финансовых санкций, снижении размера финансовых санкции до минимально возможного – 500 руб.,

без вызова лиц, участвующих в деле,



у с т а н о в и л:

Казенное предприятие Воронежской области «Единая дирекция капитального строительства и газификации»» (далее – заявитель, КП ВО «Единая дирекция», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (далее – заинтересованное лицо, Управление Пенсионного фонда) о признании незаконным решения от 10.09.2020 №046S19200014722 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части размера финансовых санкций, снижении размера финансовых санкции до минимально возможного – 500 руб.

Определением суда от 02.12.2020 после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения, указанное заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства на основании п. 2 ч. 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

О принятии заявления в порядке упрощенного производства стороны извещены надлежащим образом.

10.02.2021 судом принята резолютивная часть решения по настоящему делу, размещенная 13.02.2021 на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

15.02.2021 по системе подачи документов в электронном виде «Мой арбитр» поступило заявление КП ВО «Единая дирекция» о составлении мотивированного решения.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался следующим.

Из материалов дела следует, что КП ВО «Единая дирекция», являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, представило в орган Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2020 года 16.06.2020, нарушив установленный п. 2.2. ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ) срок представления указанных сведений (не позднее 15.06.2020).

На основании представленных заявителем 16.06.2020 сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2020 года Управлением Пенсионного фонда была проведена проверка правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2. ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ, по результатам которой составлен акт №046S18200013068 от 30.07.2020 и принято решение №046S19200014722 от 10.09.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым КП ВО «Единая дирекция» привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2.2. ст. 11 указанного Федерального закона № 27-ФЗ, в отношении 120 застрахованных лиц в виде финансовых санкций в сумме 60 000 руб.

Как следует из материалов дела заявителем в Государственное учреждение -Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Воронежской области была подана жалоба на решение №046S19200014722 от 10.09.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Письмом от 29.09.2020 №6.1-11/23611 заявителю было отказано в удовлетворении указанной жалобы.

Не согласившись с решением Управления Пенсионного фонда №046S19200014722 от 10.09.2020, КП ВО «Единая дирекция» обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований КП ВО «Единая дирекция», не оспаривая факт совершения вменяемого правонарушения, ссылается на наличие обстоятельств, которые могут быть учтены в качестве смягчающих ответственность заявителя, а именно: несвоевременное представление соответствующих сведений индивидуального (персонифицированного) учета было обусловлено выходом из строя компьютера, на котором установлена программа «СБИС Электронная отчетность» посредством которой страхователь по электронным каналам связи передавал в орган Пенсионного фонда соответствующую отчетность, при этом файл, содержащий отчет по форме СЗВ-М за май 2020 года был сформирован заявителем посредством указанной программы 15.06.2020, но не отправлен заинтересованному лицу в связи с выходом компьютера из строя. Как указывает заявитель, данное обстоятельство подтверждается актом технической экспертизы №20 от 15.06.2020. После устранения технической неисправности компьютера 16.06.2020 файл, содержащий отчет по форме СЗВ-М за май 2020 года, был направлен заявителем Управлению Пенсионного фонда.

Кроме того, в качестве обстоятельств, которые могут быть учтены в качестве смягчающих ответственность заявителя, последний также указывает следующее: незначительный пропуск срока предоставления соответствующих сведений о застрахованных лицах (1 день), отсутствие умысла на совершение правонарушения, отсутствие негативных последствий и материального ущерба, причиненных государственным или общественным интересам, размер финансовых санкций несоразмерен тяжести совершенного правонарушения.

В представленном в материалы дела отзыве на данное заявление Управление Пенсионного фонда возражает против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что заявитель был привлечен к ответственности в связи с представлением сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2020 года (16.06.2020) с нарушением установленного срока (до 15.06.2020).

Также Управление Пенсионного фонда возражает относительно доводов заявителя о наличии обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, полагая, что возможность снижения размера финансовых санкций положениями Федерального закона №27-ФЗ не предусмотрена.

Исследовав материалы дела, доводы лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, при этом суд руководствуется следующим.

В силу статьи 18 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и застрахованными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ для целей данного закона страхователями являются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя по представлению ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующих сведений: страхового номера индивидуального лицевого счета; фамилии, имени и отчества; идентификационного номера налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ, образует нарушение установленного срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

Как следует из материалов проведенной Управлением Пенсионного фонда проверки, в нарушение приведенных положений п.2.2. ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, предусмотренные данным пунктом сведения за май 2020 года в отношении 120-ти застрахованных лиц были представлены заявителем по каналам электронной связи 16.06.2020, то есть с нарушением установленного срока (не позднее 15.06.2020).

Из заявления следует, что данное нарушение срока представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2020 года было допущено вследствие технической неисправности компьютера, на котором установлена соответствующая программа, посредством которой страхователь по электронным каналам связи передавал в орган Пенсионного фонда указанную отчетность. Таким образом, предприятие фактически не оспаривает факт совершения вменяемого правонарушения (несвоевременного предоставления отчетности).

Учитывая, что соответствующий отчет поступил в Управление Пенсионного фонда с нарушением установленного срока представления сведений о застрахованных лицах, КП ВО «Единая дирекция» оспариваемым решением №046S19200014722 от 10.09.2020 было привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона №27-ФЗ. При этом размер финансовых санкций, исчисленный в соответствии с положениями данной нормы в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица, составил 60 000 руб.

Оценивая приведенные обстоятельства, суд считает, что материалами дела подтверждена правомерность привлечения КП ВО «Единая дирекция» к ответственности, установленной ч. 3 ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за ненадлежащее выполнение обязанности, возложенной на страхователей в п. 2.2. ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ, правильность расчета суммы штрафа заявителем не оспаривается.

При этом применительно к доводам заявителя о том, что причиной нарушения срока предоставления соответствующих сведений о застрахованных лицах стала техническая неисправность компьютера, суд учитывает, что на страхователе лежит обязанность в установленном порядке представлять сведения о застрахованных лицах, а также контролировать организационные процессы осуществления данной деятельности, поэтому наличие технического сбоя в работе компьютерной технике не свидетельствует об отсутствии вины ответчика в просрочке исполнения своей предусмотренной законом обязанности.

В то же время суд учитывает, что при проверке обоснованности оспариваемого решения Управления Пенсионного фонда, оценке подлежит, в том числе, правомерность применения финансовых санкций с учетом всех подлежащих выяснению обстоятельств, в том числе, смягчающих ответственность страхователя.

С учетом того, что положениями Федерального закона № 27-ФЗ (в том числе, с учетом вступивших в силу с 01.01.2017 дополнений, внесенных Федеральным законом от 03.07.2016 № 250-ФЗ) не урегулированы вопросы, касающиеся обстоятельств, влияющих на размер подлежащих применению финансовых санкций, суд считает, что при вынесении Управлением Пенсионного фонда оспариваемого решения необходимо было руководствоваться соответствующими нормами налогового законодательства.

Так, статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, действующей с 01.01.2017) установлено, что Федеральный закон № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Одновременно данной нормой предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В этой связи, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих правила применения ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования, при привлечении к ответственности, предусмотренной Федеральным законом № 27-ФЗ, подлежат применению соответствующие положения Налогового кодекса РФ, в частности, регламентирующие порядок учета обстоятельств, смягчающих ответственность, влияющие на размер соответствующих финансовых санкций.

На основании изложенного, приведенные в отзыве возражения относительно невозможности применения к заявителю смягчающих обстоятельств совершения правонарушения не могут быть приняты судом во внимание, поскольку при принятии соответствующего решения о привлечении к ответственности, предусмотренной Федеральным законом № 27-ФЗ, после 01.01.2017 из статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ вытекает необходимость применения к рассматриваемым правоотношениям норм Налогового кодекса Российской Федерации, содержащих соответствующие положения (ст. 112,114 Налогового кодекса РФ).

Кроме того, суд обращает внимание на то, что в пункте 4.3 Постановления Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 № 2-П также указано на то, что налоговые отношения схожи по правовой природе с отношениями по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование, в силу чего, закрепленные в налоговом законодательстве правила, позволяющие учитывать смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельства, отвечают общим требованиям применения дифференцированных по размеру штрафов в зависимости от характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных имеющих существенное значение обстоятельств.

Следовательно, как орган Пенсионного фонда при принятии решения о привлечении лица к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, так и суд при проверке законности и обоснованности решения органа Пенсионного фонда обязаны исследовать и оценить наряду с обстоятельствами совершенного правонарушения, степень вины нарушителя, а также наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств.

Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по рассматриваемому делу, в том числе, по спору об оспаривании решения территориального органа Пенсионного фонда РФ, установлены статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

В пункте 1 статьи 112 НК РФ приведен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, который не является исчерпывающим.

На основании пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

При этом в данном случае в качестве таких обстоятельств суд учитывает незначительность пропуска установленного законом срока представления сведений в орган Пенсионного фонда (1 день), неумышленный характер совершенного правонарушения, отсутствие существенного ущерба (вреда), причиненного государственным или общественным интересам, отсутствие у предприятия задолженности по страховым взносам (что Управлением Пенсионного фонда не опровергнуто), социальный статус заявителя как казенного предприятия.

Учитывая изложенное и исходя из принципов справедливости и соразмерности при назначении наказания, необходимости дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (с учетом подхода Конституционного Суда РФ, изложенного в постановлении от 19.01.2016 № 2-П), суд считает возможным снизить размер взыскиваемых с заявителя финансовых санкций за нарушение, выразившееся в непредставлении в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2020 года, до 1 000 руб.

На основании вышеизложенного, решение Управления Пенсионного фонда №046S19200014722 от 10.09.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, следует признать недействительным в части привлечения КП ВО «Единая дирекция» к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 59 000 руб. как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», применяемому с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П.

В остальной части заявленные КП ВО «Единая дирекция» требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, с учетом результатов рассмотрения настоящего дела, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины, по платежному поручению №1956 от 13.11.2020 при обращении в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения заинтересованного лица подлежат взысканию с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже в пользу КП ВО «Единая дирекция» в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже №046S19200014722 от 10.09.2020 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения казенного предприятия Воронежской области «Единая дирекция капитального строительства и газификации» к ответственности, предусмотренной частью 3 ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 59 000 руб. как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», применяемому с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже устранить допущенные нарушения прав и законных интересов казенного предприятия Воронежской области «Единая дирекция капитального строительства и газификации».

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Воронеж) в пользу казенного предприятия Воронежской области «Единая дирекция капитального строительства и газификации» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Воронеж) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.


Судья Е.А. Аришонкова