Решение от 10 ноября 2020 г. по делу № А56-54434/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-54434/2019
10 ноября 2020 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Кожемякиной Е.В.,


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Абдуррахмановым Р.К.,


рассмотрев в судебном заседании дело по иску Санкт-Петербургского государственного унитарного дорожного предприятия "Центр" (местонахождение: 199406, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга (местонахождение: 91023, <...>, лит. ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: 1. Комитет финансов Санкт-Петербурга; 2. СПБ ГКУ "Центр комплексного благоустройства"


о взыскании 290 871 972,67 руб.


при участии

- от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 12.10.2020, представитель ФИО2 по доверенности от 21.10.2020;

- от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 27.10.2020, представитель ФИО4 по доверенности от 28.10.2020;

- от третьих лиц: 1. представитель не явился (уведомлен); 2. представитель не явился (уведомлен);



установил:

Санкт-Петербургское государственное унитарное дорожное предприятие "Центр" (далее - Истец) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Комитету по благоустройству Санкт-Петербурга (далее - Ответчик) о взыскании:

- 19 627 728 руб. 20 коп. задолженности по государственному контракту № 16/19 от 29.12.2018;

- 14 104 149 руб. 66 коп. задолженности по государственному контракту № 9/19 от 29.12.2018;

- 20 907 438 руб. 58 коп. задолженности по государственному контракту № 10/19 от 29.12.2018;

- 63 090 051 руб. 73 коп. задолженности по государственному контракту № 11/19 от 29.12.2018;

- 12 231 397 руб. 79 коп. задолженности по государственному контракту № 15/19 от 29.12.2018;

- 21 847 160 руб. 99 коп. задолженности по государственному контракту № 8/19 от 29.12.2018;

- 139 064 045 руб. 70 коп. задолженности по обязательствам перед организациями, привлеченными подрядчиком для исполнения государственных

контрактов.

В судебном заседании представитель Истца поддержал исковые требования в полном объеме, в обоснование своих требований сослался на нарушение Ответчиком условий договора.

Ответчик возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление, заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитет финансов Санкт-Петербурга.

Истец удовлетворение ходатайства Ответчика оставил на усмотрение суда.

На основании статьи 51 АПК РФ суд определил удовлетворить ходатайство Ответчика и привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитет финансов Санкт-Петербурга.

Руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд признал дело подготовленным, завершил предварительное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

В связи с привлечением третьего лица, руководствуясь статьями 51, 158

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд отложил судебное заседание от 03.10.2019.

На основании распоряжения заместителя председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05 ноября 2019 года, на основании статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с переходом судьи Баженовой Ю.С. в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд дело передано в производство судьи Кожемякиной Е.В.

В соответствии с частью 5 статьи 18 АПК РФ судебное разбирательство производится с самого начала. В связи с необходимостью ознакомления с материалами дела, судом изменяется дата судебного заседания.

Протокольным определением от 25.12.2019 судебное заседание было отложено.

Протокольным определением от 19.02.2020 судебное заседание было отложено.

Судебное заседание, назначенное на 25 марта 2020 года в 10 час. 30 мин. не состоялось по техническим причинам, в связи с чем дата судебного заседания была изменена с учетом отпуска судьи.

В судебном заседании 03.06.2020 ответчик ходатайствовал о вызове свидетеля ФИО5.

Истец не возражал против ходатайства ответчика.

Учитывая, что свидетель находился в здании суда, в судебном заседании 03.06.2020 были заслушаны свидетельские показания ФИО5, записанные при помощи аудиозаписи.

Заслушав доводы сторон, суд решил привлечь в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Санкт-Петербургское Государственное Казенное Учреждение "Центр Комплексного Благоустройства" (адрес: 192019, <...>, ОГРН: <***>).

В связи с вышеизложенным, суд отложил судебное разбирательство с учетом очередного отпуска судьи.

В судебном заседании 19.08.2020 стороны высказали свои правовые позиции.

Для оценки доводов сторон и исследования представленных доказательств, судебное заседание судом отложено.

В судебном заседании 30.10.2020 истец уточнил исковые требования до 151 807 926,95 руб. за выполнение дополнительных работ, не предусмотренных государственными контрактами. Требования о взыскании 139 064 045,70 руб. за оплату привлеченной техники истец не поддержал.

В порядке статьи 49 АПК РФ уточнения приняты судом к рассмотрению.

Стороны поддержали свои правовые позиции по делу.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, каких-либо ходатайств не заявили, в связи с чем, дело было рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Согласно условиям заключенных между сторонами Контрактов, ответчик (заказчик) поручает, а истец (подрядчик) обязуется поддерживать бесперебойное движение транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения, искусственным дорожным сооружениям в Московском, Фрунзенском, Василеостровском, Петроградском, Центральном, Адмиралтейском районах Санкт-Петербурга и обеспечивать безопасные условия такого движения.

В соответствии с пунктом 1.2 Контрактов, подрядчик в числе прочих, принял на себя обязательства осуществлять:

- общестроительные работы по дорожному покрытию автомобильных дорог общего пользования регионального значения, работы по содержанию водоотводных и дренажных систем;

- работы по оценке технического состояния дорог;

- работы по вывозу снега и снежно-ледяных образований с дорог;

- работы по механизированной и ручной уборке дорог, включая тротуары и иные элементы обустройства дорог, а также работы по механизированной и ручной уборке проезжей части искусственных дорожных сооружений, а также тротуаров и иных частей искусственных дорожных сооружений, на которых разрешено движение пешеходов.

Цена Контрактов согласована сторонами в пункте 2.1. (с учетом дополнительных соглашений).

В силу абзаца 2 пункта 2.2 Контрактов оплата выполненных работ осуществляется при выполнении подрядчиком работ в соответствии с условиями Контракта, включая техническое задание, по стоимости (цене), установленной настоящими Контрактами.

В соответствии с пунктом 2.5 Контрактов, приемка и оплата работ по вывозу снега осуществляется заказчиком ежемесячно в зимний период в соответствии с Порядком приемки работ по вывозу снега (приложение № 10 к контракту) и на основании подписанного сторонами акта приемки выполненных работ по вывозу снега (по форме, установленной в приложении № 11).

В силу пункта 2.8 Контрактов оплата выполненных работ по комплексной уборке, содержанию дорог, вывозу снега, оценке технического состояния дорог осуществляется заказчиком в безналичной форме, в течение 20 дней после подписания сторонами актов приемки выполненных работ, указанных в пунктах 2.4 - 2.7 Контрактов.

Сдача-приемка работ по вывозу снега в соответствии с пунктом 3.2 Контрактов осуществляется ежемесячно в зимний период в соответствии с Порядком приемки работ по вывозу снега и на основании подписанных сторонами актов приемки выполненных работ по вывозу снега.

В соответствии с пунктом 3.6 Контрактов, при отсутствии замечаний к актам заказчик подписывает акты, а при наличии замечаний направляет мотивированный отказ от подписания актов с указанием сроков устранения замечаний и возвращает подрядчику акты для внесения изменений (дополнений).

Истец надлежащим образом выполнял принятые на себя обязательства, однако объем вывезенного снега и снежно-ледяных образований превысил установленный Контрактами лимит ввиду сверхнормативного выпадения снежных осадков в январе и феврале 2019 года.

Истцом в указанные месяцы было вывезено сверх нормы 816 800,57 м2 на общую сумму 151 807 926,95 руб., что подтверждается направленными в Комитет по благоустройству Актами приемки выполненных работ по вывозу снега, Реестрами путевых листов по вывозу снега на стационарные снегоплавильные пункты, Реестрами путевых листов по вывозу снега на места временного складирования снега, Актами сверки приемки снега на стационарных снегоплавильных пунктах на сетях ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», справками по приемке и размещению снега на временных и стационарных снегоприемных пунктах, утилизации снега в мобильных снегоплавильных установках, стационарных снегоплавильных пунктах, экспертными заключениями.

В соответствии с пунктом 3.6 Контрактов, при отсутствии замечаний к актам, заказчик подписывает акты, а при наличии замечаний направляет мотивированный отказ от подписания актов с указанием сроков устранения замечаний и возвращает подрядчику акты для внесения изменений (дополнений).

До настоящего времени в адрес истца замечания по выполнению работ по вывозу снега не были направлены, в то же время остаются не принятыми и оплаченными выполненные подрядчиком работы по вывозу снега в объеме 816 800,57 м2 на сумму 151 807 926,95 руб.

Факт сверхнормативного выпадения снежных осадков в указанный период подтверждается представленным в материалы дела протоколом № 7/19-общ от 15.02.2019 оперативного совещания Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга и ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу, телефонограммой от 02.02.2019, Прогнозом погоды по СПб и пригородам Росгодромета, Распоряжениями Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга и т.д.

Поскольку требование истца об оплате выполненных работ оставлено ответчиком без удовлетворения, истец, посчитав свои права нарушенными, обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Ответчик в отзыве на иск от 30.10.2020 признал факт выполнения сверх установленной нормы работ истцом, а также признал рассчитанную истцом стоимость дополнительных работ согласно актам приемки выполненных работ на общую сумму 151 807 926,95 руб.

Третье лицо – Комитет финансов - свою позицию по делу не представило.

Третье лицо – СПб ГКУ «Центр комплексного благоустройства» - в отзыве на иск указало, что экспертными заключениями о соответствии результатов выполнения работ по вывозу снега условиям Контрактов, третье лицо подтвердило, что предъявленные подрядчиком результаты выполненных работ согласно Актам приемки выполненных работ по вывозу снега, соответствуют фактическим объемам выполненных работ, порядку приемки работ по вывозу снега, включая требования нормативно-технических документов, указанных в Техническом задании, и рекомендуются к приемке. В ходе проведения экспертизы нарушения выявлены не были.

Третье лицо подтверждает объемы выполненных истцом работ, указанные в исковом заявлении.

Оценив доводы сторон в совокупности с представленными в материалы дела документами и доказательствами, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьями 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов; односторонний отказ от исполнения своих обязательств не допускается.

В силу пункта 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

На основании пунктов 1, 4 статьи 709 ГК РФ в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой.

Из данных в пункте 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 разъяснений следует, что основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

Лицо, получившее результат выполненных работ, обязано согласно статьи 711 ГК РФ оплатить его лицу, выполнившему работы, то есть уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом.

В соответствии со статьей 720 ГК РФ заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу, а при обнаружении отступлений от договора или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2007 № 1334 утверждены Правила уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга. В пунктах 5.1, 5.2 этих Правил оговорено, что зимняя уборка территории Санкт-Петербурга (период с 16 октября по 15 апреля) автомобильных дорог, иных объектов улично-дорожной сети Санкт-Петербурга, дворовых, внутриквартальных территорий, пешеходных территорий и иных объектов благоустройства предусматривает работы, связанные с ликвидацией скользкости, удалением снега и снежно-ледяных образований.

Пунктом 3 части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что данный Закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд, в части, касающейся заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги, в том числе бюджетным учреждением.

В соответствии с условиями пунктов 2.9 Контрактов ответчик обязался финансировать надлежаще выполненные истцом работы с момента вступления контракта в силу.

Таким образом, обеспечение ответчиком надлежащего содержания дорог не ограничивается только фактом заключения им государственных контрактов с соответствующими специализированными организациями, а предполагает так же обеспечение необходимого и достаточного финансирования этих государственных контрактов. При этом, ввиду сверхнормативного выпадения снежных осадков в январе-феврале 2019 года финансирование ответчиком работ подлежавших выполнению истцом по заключенному с ним контракту оказалось не достаточным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пунктам 1.3., 4.6. Контрактов обязательства истца, в т.ч. связанные с выполнением работ по вывозу снега, должны были исполняться при соблюдении требований законодательства, нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, указанных в Техническом задании.

Применительно к порядку и условиям выполнения работ по вывозу снега, в качестве нормативных правовых актов и нормативно-технических документов, обязательных для соблюдения истцом, Контрактами в Приложении № 5 к Техническому заданию предусмотрены:

- Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 16.10.2007 № 1334 «Об утверждении Правил уборки, обеспечения чистоты и порядка на территории Санкт-Петербурга»;

- Технологический регламент производства работ по комплексной уборке автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге в 2016 году, утвержденный распоряжением Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга от 06.08.2014 № 221-р, являющийся Приложением № 4 к Техническому заданию;

Согласно пункта 4.5.1 правил уборки, специализированные дорожные предприятия и иные организации, на которые возложены в установленном порядке обязательства по уборке дорог, осуществляют в т.ч. работы по погрузке и вывозу снега.

В соответствии с пунктом 5.10 правил уборки, погрузка и вывоз снега производятся круглосуточно до полного удаления снега.

Положениями разделом 2.1.2. технологического регламента в части удаления снега, собранного в валы после снегоочистки вывозным способом установлены сроки вывоза снега в сутках в зависимости от высоты слоя свежевыпавшего снега и категории дорог.

Требования вышеуказанных нормативно-технических документов, являющихся условием контракта, носят императивный характер и определяют обязательный для истца порядок и условия надлежащего исполнения обязательств по вывозу снега вне зависимости от наличия или отсутствия финансирования этих работ, а так же дополнительного согласования их проведения с ответчиком.

В соответствии с пунктами 4.1, 4.2 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденных Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961, целью зимней уборки территорий общего пользования и иных объектов благоустройства является борьба с наледью, удаление снега и наледи, погрузка, вывоз и размещение в специально оборудованных местах снега и наледи, погрузка, вывоз и размещение в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи.

В рамках государственных контрактов, заключенных между ответчиком и истцом, последнему надлежало обеспечить безопасность, беспрепятственность и комфортность движения транспорта по автомобильным дорогам и проезжей части искусственных дорожных сооружений, на которых разрешено движение пешеходов, а также обеспечить сохранность автомобильных дорог общего и необщего пользования регионального значения на территории Василеостровского, Петроградского, Московского, Фрунзенского, Центрального, Адмиралтейского и Невского района Санкт-Петербурга в 2019 году путем осуществления следующих видов работ:

- работы по содержанию дорог, за исключением работ по комплексной уборке дорог, работ по вывозу снега, а также работ (услуг) по оценке технического состояния дорог;

- работы (услуги) по оценке технического состояния дорог;

- работы по вывозу (в том числе погрузке) снега и снежно-ледяных образований с дорог;

- работы по механизированной и ручной уборке дорог, включая пешеходные зоны, тротуары и иные элементы обустройства дорог, а также работы по механизированной и ручной уборке проезжей части искусственных дорожных сооружений, а также тротуаров и иных частей искусственных дорожных сооружений, на которых разрешено движение пешеходов.

Показатель объемов вывоза снега с улично-дорожной сети Санкт-Петербурга, указанный в контрактах, является среднестатистическим. В случае неблагоприятного прогноза, выраженного в сверхнормативном выпадении количества осадков, превышающего установленные объемы, истец обязан придерживаться пункта 1.1 Контрактов.

Истец по вышеуказанным контрактам выполнил работы по вывозу снега с улично-дорожной сети сверх нормы в объеме 816 800,57 м2 на общую сумму 151 807 926,95 руб.

Согласно пунктов 21, 22 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017 не может быть отказано в удовлетворении исковых требований об оплате выполненных работ в целях удовлетворения государственных нужд в отсутствие государственного контракта в случаях, когда из закона следует, что выполнение работ является обязательным для соответствующего исполнителя вне зависимости от его волеизъявления.

Не может быть отказано в удовлетворении исковых требований об оплате выполненных работ в целях удовлетворения государственных нужд в отсутствие государственного контракта в случаях экстренного осуществления выполнения работ в связи с аварией, иной чрезвычайной ситуацией природного или техногенного характера, а также угрозой их возникновения.

Содержание автомобильных дорог имеет целью безаварийное движение по ним транспортных средств, чему препятствует появление на дорогах снежного и ледяного покрова. Не выполнение работ по очистке дорог от снега и наледи повышает аварийность на дороге и может привести к значительным материальным убыткам и человеческим жертвам.

Факты выполнения истцом не оплаченных работ по вывозу снега в спорный период с улично-дорожной сети сверх нормы на общую сумму 151 807 926,95 руб. подтверждаются материалами дела, признаны ответчиком. Доказательств принятия необходимых мер для надлежащего финансирования выполненных истцом работ по вывозу снега с дорог Московского, Фрунзенского, Василеостровского, Петроградского, Центрального, Адмиралтейского районов Санкт-Петербурга в объеме, превышающем установленный контрактами лимит, ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, исковые требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика.


Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:


Принять уточнения иска до 151 807 926,95 руб.

Взыскать с Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга (местонахождение: 91023, <...>, лит. ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Санкт-Петербургского государственного унитарного дорожного предприятия "Центр" (местонахождение: 199406, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) 151 807 926,95 руб. долга и 200 000,00 руб. расходов по оплате госпошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Кожемякина Е.В.