Решение от 29 февраля 2024 г. по делу № А32-45053/2023

Дело № А32-45053/2023
г. Краснодар
29 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.02.2024.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 29.02.2024.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Проектное бюро «Волна» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Москва,

к Черноморо-Азовскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Новороссийск Краснодарского края,


о признании ненормативного акта недействительным,


при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от ответчика: не явился, уведомлен надлежащим образом;



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Проектное бюро «Волна» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным приказа Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.01.2023 № 35-О «Об организации и проведении государственной экологической экспертизы».

Представители заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Между ООО «Проектное бюро «Волна» и Сахалинским филиалом ФГУП «Росморморт» заключен договор от 11.12.2019 № 0225/03/2019 на выполнение инженерных изысканий и разработку проектной документации по объекту «Демонтаж объекта «Причал № 8 русло реки Углегорка» морского терминала Углегорск морского порта Шахтерск».

В рамках исполнения обязательств по указанному договору ООО «Проектное бюро «Волна» письмом от 13.09.2021 № 802 обратилось в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования по вопросу определения территориального органа для проведения государственной экологической экспертизы в связи с разработкой обществом проектной документации по объекту «Демонтаж объекта «Причал № 8 русло реки Углегорка» морского терминала Углегорск морского порта Шахтерск».

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования письмом от 24.09.2021 № МК-05-01-35/32200 поручила Черноморо-Азовскому морского управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведение государственной экологической экспертизы.

Общество обратилось в Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с заявлением от 21.12.2021 № 1086 о предоставлении государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня проектной документации в отношении объекта «Демонтаж объекта «Причал № 8 русло реки Углегорка» морского терминала Углегорск морского порта Шахтерск», в ответ на которое управлением направлено письмо-уведомление от 29.12.2021 № 01-16/6369 о комплектности материалов и необходимости оплаты работ по организации проведения государственной экологической экспертизы с выставлением счета на оплату от 29.12.2021 № 0000-000052 на сумму 335 544 рублей.

Платежным поручением от 30.12.2021 № 1095 общество осуществило оплату счета за проведение государственной экологической экспертизы.

Приказом Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.01.2022 № 35-О образована экспертная комиссия и утверждено задание экспертной комиссии в целях организации и проведения государственной экологической экспертизы проектной документации объекта «Демонтаж объекта «Причал № 8 русло реки Углегорка» морского терминала Углегорск морского порта Шахтерск».

Управление письмом от 24.01.2022 № 01-16/300 уведомило общество о том, что приказом от 24.01.2022 № 35-О организована государственная экологическая экспертиза, а также сообщило о том, что 28.01.2022 состоится организационное заседание экспертной комиссии государственной экологической экспертизы.

Приказом управления от 22.04.2022 № 160-О утверждено отрицательное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации объекта «Демонтаж объекта «Причал № 8 русло реки Углегорка» морского терминала Углегорск морского порта Шахтерск», устанавливающее несоответствие документации экологическим требованиям.

Общество, не согласившись с приказом от 24.01.2022 № 35-О, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Принимая
решение по данному делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения государственного органа требуется наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному правовому акту и нарушение этим решением прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее – Федеральный закон 174-ФЗ) объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются, в том числе объекты государственной экологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», Федеральном законе от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации», Федеральном законе от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 155-ФЗ) внутренние морские воды Российской Федерации - воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря Российской Федерации.

Внутренние морские воды являются составной частью территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона № 155-ФЗ к внутренним морским водам относятся воды, в том числе портов Российской Федерации, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов.

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального закона № 155-ФЗ государственная экологическая экспертиза во внутренних морских водах и в территориальном море является обязательной мерой по защите морской среды и сохранению природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря; организуется и проводится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об экологической экспертизе.

Согласно пункту 2 статьи 34 Федерального закона № 155-ФЗ государственной экологической экспертизе подлежат все виды документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море.

Все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море могут осуществляться только при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, проводимой за счет пользователя природными ресурсами внутренних морских вод и территориального моря.

В соответствии с пунктом 3 статьи 34 Федерального закона № 155-ФЗ объектами государственной экологической экспертизы являются проекты федеральных программ, другие документы и (или) документация, имеющие отношение к региональному геологическому изучению, геологическому изучению, разведке и добыче минеральных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, рыболовству, созданию, эксплуатации, использованию искусственных островов, установок, сооружений, прокладке подводных кабелей, трубопроводов, проведению буровых работ, захоронению донного грунта во внутренних морских водах и в территориальном море, а также обосновывающие другие виды планируемой хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море.

Согласно пунктам 4, 5, 7 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 261-ФЗ) портовые гидротехнические сооружения - инженерно-технические сооружения (берегозащитные сооружения, волноломы, дамбы, молы, пирсы, причалы, а также подходные каналы, подводные сооружения, созданные в результате проведения дноуглубительных работ), расположенные на территории морского порта, взаимодействующие с водной средой и предназначенные для обеспечения безопасности мореплавания и стоянки судов; причал - портовое гидротехническое сооружение, предназначенное для стоянки и обслуживания судов, обслуживания пассажиров, в том числе посадки их на суда и высадки их с судов, осуществления операций с грузами; морской терминал - совокупность объектов инфраструктуры морского порта, технологически связанных между собой и предназначенных и (или) используемых для осуществления операций с грузами, в том числе для их перевалки, обслуживания судов, иных транспортных средств и (или) обслуживания пассажиров

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона № 261-ФЗ территория морского порта включает в себя земли, земельные участки, акваторию морского порта, используемые в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, либо предназначенные для использования в указанных целях.

В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона № 261-ФЗ решение о расширении территории морского порта является основанием для выполнения работ, предусмотренных статьей 6 Федерального закона от 19.07.2011 № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 19.07.2011 № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 246-ФЗ) к работам, необходимым для создания искусственного земельного участка, относятся: подготовка документации по планировке территории в планируемых границах искусственного земельного участка; выполнение инженерных изысканий для подготовки проектной документации для создания искусственного земельного участка; подготовка проектной документации для создания искусственного земельного участка; проведение работ по созданию искусственного земельного участка (намыв, отсыпка донного грунта или проведение работ с использованием иных технологий).

Согласно части 3 статьи 6 Федерального закона № 246-ФЗ выполнение указанных в части 1 настоящей статьи работ, проведение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, государственный строительный надзор осуществляются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона № 246-ФЗ проектная документация искусственного земельного участка подлежит государственной экспертизе, проводимой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, и государственной экологической экспертизе, проводимой в соответствии с Федеральным законом № 174-ФЗ.

Согласно пункту 5 статьи 14 Федерального закона № 174-ФЗ государственная экологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованной федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации для проведения экологической экспертизы конкретного объекта.

В силу пункта 6 статьи 14 Федерального закона № 174-ФЗ проведение государственной экологической экспертизы должно осуществляться в соответствии со статьями 7, 8, 15, 16 и 17 Федерального закона № 174-ФЗ, а также в соответствии с иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 18 Федерального закона № 174-ФЗ заключение государственной экологической экспертизы по объектам, указанным в статьях 11 и 12 Федерального закона № 174-ФЗ, за исключением проектов нормативных правовых актов Российской Федерации, может быть положительным или отрицательным.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы. Положительное заключение государственной экологической экспертизы имеет юридическую силу в течение срока, определенного федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации, проводящим конкретную государственную экологическую экспертизу.

Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Несоблюдение требования обязательного проведения государственной экологической экспертизы проекта международного договора является основанием для признания его недействительным.

В силу пункта 7 статьи 30 Федерального закона № 174-ФЗ осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, является нарушением законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе.

Исходя из вышеизложенного, все виды хозяйственной и иной деятельности во внутренних морских водах и в территориальном море, в том числе реконструкция причала могут осуществляться только на основании проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Из материалов дела следует, что обращение заявителя в управление с заявлением о предоставлении государственной услуги по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня проектной документации в отношении объекта «Демонтаж объекта «Причал № 8 русло реки Углегорка» морского терминала Углегорск морского порта Шахтерск» обусловлено выполнением ООО «Проектное бюро «Волна» инженерных изысканий и разработкой проектной документации в отношении указанного объекта в рамках договора от 11.12.2019 № 0225/03/2019.

В обоснование доводов о неправомерности приказа управления от 24.01.2022 № 35-О общество указывает, что проектная документация по объекту «Демонтаж объекта «Причал № 8 русло реки Углегорка» морского терминала Углегорск морского порта Шахтерск» не является объектом государственной экологической экспертизы, поскольку демонтируемый причал № 8 площадью 466 м2, располагается на земельном участке площадью 22 400 м2 с кадастровым номером 65:15:0000001:166, который относится к категории земель населенных пунктов, и не является территорией порта.

Вместе с тем, ответчик указывает, что согласно представленным в материалы дела документам, причал № 8 морского терминала Углегорск морского порта Шахтерск построен в 1958 году, год последней реконструкции, восстановления или капитального ремонта - 1971. Назначение гидротехнического сооружения - переработка леса, металлолома с использованием судов, класс сооружения – III, категория нагрузок - III.

В результате комплексного обследования в 2012 году гидротехническое сооружение не признано годным к эксплуатации, не подлежит восстановлению и подлежит демонтажу.

Как следует из материалов дела, проектная документация разработана ООО «Проектное бюро «Волна» в соответствии с утвержденным заказчиком в рамках договора от 11.12.2019 № 0225/03/2019 техническим заданием на разработку «Демонтаж объекта «Причал № 8 русло реки Углегорка» морского терминала Углегорск морского порта Шахтерск», пунктом 20.8 которого предусмотрена необходимость получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

В приложении к представленным обществом в управление документам также приложен паспорт «Причал № 8 в русле реки Углегорка», в котором приводятся параметры расчетных судов, принимаемых у причала № 8 морского терминала Углегорск морского порта Шахтерск, а также характеристики швартовных устройств, фотография гидротехнического сооружения.

Из представленных документов управление заключило, что часть конструкций причала № 8, подлежащих демонтажу, размещается на акватории водного объекта морского терминала Углегорск морского порта Шахтерск.

Поскольку проектом предусмотрен демонтаж гидротехнического сооружения, часть которого находится в акватории морского порта, то подтверждается вывод управления о том, что проектом «Демонтаж объекта «Причал № 8 русло реки Углегорка» морского терминала Углегорск морского порта Шахтерск» предусмотрена деятельность во внутренних морских водах Российской Федерации.

В данном случае Черноморо-Азовским морским управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования осуществлены организация и проведение государственной экологической экспертизы проектной документации объекта «Демонтаж объекта «Причал № 8 русло реки Углегорка» морского терминала Углегорск морского порта Шахтерск» по поручению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.09.2021 № МК-05-01-35/32200 и на основании заявления ООО «Проектное бюро «Волна» от 21.12.2021 № 1086, зарегистрированного в установленном порядке.

Подготовка ООО «Проектное бюро «Волна» проектной документации для демонтажа причала № 8 предполагает внесение изменений в проектную документацию объекта, в связи с чем согласно условий Федерального закона № 174-ФЗ, Федерального закона № 155-ФЗ, является необходимым проведение государственной экологической экспертизы в отношении спорного объекта, исходя из специфики его размещения и эксплуатации.

Исходя из специфики объекта (причал № 8), в отношении которого общество осуществляло подготовку проектной документации по демонтажу, а также возможности влияния данных обстоятельств на общую конструкцию объекта (морской терминал Углегорск морского порта Шахтерск), суд считает необходимым принять во внимание правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.07.2019 № 302-ЭС19-10231, согласно которой необходимость представления на государственную экологическую экспертизу проекта технической документации, который ранее получил положительное заключение государственной экологической экспертизы, по истечению срока действия этого положительного заключения может быть обусловлена реализацией объекта государственной экологической экспертизы с отступлением от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, внесением изменений в документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы, а также, если объект государственной экологической экспертизы не был реализован в течение срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Таким образом, проектная документация по объекту «Демонтаж объекта «Причал № 8 русло реки Углегорка» морского терминала Углегорск морского порта Шахтерск» относится к объектам экологической экспертизы.

Учитывая совокупность вышеперечисленных обстоятельств, суд делает вывод о законности приказа Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 21.01.2023 № 35-О.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, изложенным в постановлении от 27.07.2022 по делу № А32-777/2021, и Девятого арбитражного апелляционного суда, изложенным в постановлении от 25.05.2022 по делу № А40-215440/2021.

Ссылку общества на письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 26.06.2023 № ИР-05-01-35/22571 суд считает несостоятельной, поскольку в нем не указано, что демонтаж спорного причала не требует проведения государственной экологической экспертизы.

В связи с чем, заявленные обществом требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.


Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.


Судья Д.В. ФИО1