Решение от 30 ноября 2020 г. по делу № А43-24517/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-24517/2020

г. Нижний Новгород 30 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 24 ноября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 ноября 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-425), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению, уточненному в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общества с ограниченной ответственностью «Топливная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным распоряжения главы Администрации Павловского муниципального района № 879 «О предоставлении в аренду земельного участка» от 01.07.2019 года

о признании незаконными действий Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Павловского района по заключению договора № 03656 аренды земельного участка от 01.07.2019 года на основании договора № 1 аренды недвижимого имущества (сооружений), являющихся объектами муниципальной собственности Павловского района от 24.08.2009 года,

и об обязании заинтересованных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем расторжения договора № 1 аренды недвижимого имущества (сооружений), являющихся объектами муниципальной собственности Павловского района от 24.08.2009 и проведения торгов в форме аукциона земельного участка с кадастровым номером 52:33:0000047:1963,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 30.08.2020),

от Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Павловского района: ФИО3 (доверенность от 21.09.2020),

от Администрации Павловского муниципального района: ФИО3 (доверенность от 01.09.2020),

от ООО "ФСК "Энерго Строй": ФИО4 (доверенность от 27.08.2020), ФИО5 (доверенность от 27.08.2020), ФИО6 (доверенность от 27.08.2020),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Топливная компания» (далее - заявитель, общество) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным распоряжения главы Администрации Павловского муниципального района (далее - Администрация) № 879 «О предоставлении в аренду земельного участка» от 01.07.2019 года, о признании незаконными действий Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Павловского района (далее - Комитет) по заключению договора № 03656 аренды земельного участка от 01.07.2019 года на основании договора № 1 аренды недвижимого имущества (сооружений), являющихся объектами муниципальной собственности Павловского района от 24.08.2009 года, и об обязании заинтересованных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем расторжения договора № 1 аренды недвижимого имущества (сооружений), являющихся объектами муниципальной собственности Павловского района от 24.08.2009 и проведения торгов в форме аукциона земельного участка с кадастровым номером 52:33:0000047:1963.

В ходе судебного заседания представитель общества заявил ходатайство об уточнении заявленного требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители Администрации, Комитета и общества оставили вопрос о принятии уточнений на усмотрение суда.

Суд, рассмотрев ходатайство об уточнении заявленного требования, заслушав лиц, участвующих в деле, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принял заявленное уточнение.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на незаконность распоряжения главы Администрации Павловского муниципального района (далее - Администрация) № 879 «О предоставлении в аренду земельного участка» от 01.07.2019 года, о признании незаконными действий Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Павловского района (далее - Комитет) по заключению договора № 03656 аренды земельного участка от 01.07.2019 года на основании договора № 1 аренды недвижимого имущества (сооружений), являющихся объектами муниципальной собственности Павловского района от 24.08.2009 года, поскольку на момент вынесения оспариваемого распоряжения у ООО "ФСК Энерго Строй" уже имелось право пользования земельным участком и заключения договора №03656 не требовалось.

Заявитель полагает, что поскольку на 01.07.2019 договор аренды №1 являлся действующим, то Глава Администрации Павловского муниципального района не мог принять решение о предоставлении спорного земельного участка в аренду повторно этому же лицу. ООО «ФСК Энерго Строй» никогда не использовала для обслуживания старой котельной территорию земельного участка с кад. № 52:33:0000047:1943. ООО «ФСК Энерго Строи» не является собственником муниципальной котельной и соответственно не имеет преимущественных (исключительных) прав на аренду земельного участка с кад. № 52:33:0000047:1963. Распоряжение №879 вынесено не для обеспечения необходимой землей арендатора котельной, а с единственной целью предоставить ООО «ФСК Энерго Строй» в обход торгов территорию земельною участка с кад. № 52:33:0000047:1943.

Заявитель указывает на то, что при заключении договора №03656 площадь земельного участка, используемого ООО "ФСК Энерго Строй" увеличилась более чем в два раза, при этом договор аренды заключен до 31.12.2039.

По мнению заявителя, в случае сохранения в силе Распоряжения № 879 никто не сможет претендовать на получение прав аренды участка в период с 2029 по 2039 г. В указанный период Глава Администрации Павловского Муниципального района фактически изъял спорный земельный участок из гражданского оборота в пользу ООО "ФСК "Энерго Строй".

Заявитель считает, что без вынесения оспариваемого распоряжения №879 от 01.07.2019 причинение убытков обществу было бы невозможно.

Также заявитель указывает на то, что спорное распоряжение не было опубликовано на сайте муниципального образования, в связи с чем заявитель узнал о нем только в мае 2020 года.

В ходе судебного заседания 18.11.2020 заявитель пояснил, что второе требование о признании незаконными действий Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Павловского района по заключению договора им заявлено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как о заключении договора указано в пункте 2 оспариваемого распоряжения от 01.07.2019 №879.

Подробно позиция общества отражена в заявлении, письменном объяснении и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Администрация с требованиями заявителя не согласна, просит отказать в их удовлетворении, поскольку распоряжение главы администрации Павловского муниципального района № 879 «О предоставлении в аренду земельного участка» от 01.07.2019 г. и заключенный на его основании договор аренды земельного участка № 03656 от 01.07.2019 г в полном объеме соответствуют нормам действующего законодательства, законные права и интересы заявителя не нарушают.

Подробно позиция Администрации отражена в отзыве и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Представитель Комитета с требованиями заявителя не согласился, считает данные требования необоснованными, поскольку Распоряжение № 879 о предоставлении ООО ФСК «Энерго Строй» в аренду земельного участка площадью 1948 кв.м. с кадастровым номером 52:33:000047:1963, расположенного по адресу: <...>, издано с соблюдением всех норм действующего законодательства. При этом передача в аренду земельного участка площадью 1948 кв.м. с кадастровым номером 52:33:000047:1963, расположенного по адресу: <...> производится без проведения торгов. В данном случае, права и законные интересы заявителя при заключении договора № 1 аренды недвижимого имущества (сооружений), являющихся объектами муниципальной собственности Павловского района от 24.08.2009 г. никаким образом не нарушены.

Представитель Комитета отмечает, что заявитель узнал об издании Распоряжения Главы администрации Павловского муниципального района № 879 от 01.07.2019 г. и заключении с ООО «ФСК «Энерго Строй» договора аренды земельного участка № 03656 от 01.07.2019 г. не в мае 2020 года, а в июле 2019 года.

Также представитель Комитета указывает на то, что договор аренды земельного участка № 03656 от 01.07.2019 заключен с 01.07.2019 по 31.12.2039 и 15 июля 2019 указанный договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области.

Подробно позиция Комитета отражена в отзыве и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

ООО «ФСК «Энерго Строй», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, с требованиями заявителя не согласилось, поддержав позиции Администрации и Комитета.

Представители общества в ходе судебного заседания пояснили, что между Комитетом и обществом заключен договор аренды недвижимого имущества (сооружений), являющихся объектами муниципальной собственности Павловского района, № 1 от 24 августа 2009 года. Срок аренды по договору составляет 30 лет - до 31 декабря 2039 г. Договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области. Указанный договор заключен до вступления в силу Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении». Ввиду того, что на земельном участке площадью 1948 кв.м., кадастровый номер 52:33:0000047:1963, расположена арендуемая котельная и инженерные коммуникации к ней, ООО «ФСК «Энерго Строй» обратилось с заявлением от 25.06.2019 № 320 о предоставлении его в аренду на срок, аналогичный сроку аренды котельной, до 31.12.2039г. На основании распоряжения № 879 от 01.07.2019 заключен договор аренды земельного участка № 03656 от 01.07.2019г. Следовательно, оспариваемый ненормативный правовой акт вынесен с соблюдением норм права, а истец, в свою очередь, не доказал, что оспариваемое распоряжение нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Также представители общества указывают на то, что распоряжение Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области № 879 о предоставлении в аренду земельного участка было вынесено 01 июля 2019 года. Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением от 03 августа 2020 года. В тексте заявления не содержится информации о причинах столь значительного пропуска трехмесячного срока на обжалование.

Представители общества обращают внимание на то, что в рамках рассмотрения дела от Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области поступило письмо №18-12990-их/19 от 18 июля 2019 г., направленное в адрес заявителя в ответ на его обращение, из содержания которого следует, что между Администрацией Павловского муниципального района и ООО «ФСК «Энерго Строй» заключен договор аренды от 01 июля 2019 г., действие по заключению которого заявитель в настоящее время и просит признать незаконными. Таким образом, 18 июля 2019 года заявитель знал о заключении Договора аренды земельного участка от 01 июля 2019 г. Однако заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением от 03 августа 2020 года, то есть с пропуском срока, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Подробно позиция общества отражена в отзыве, дополнении к отзыву и поддержана представителями в ходе судебного заседания.

Управление Росреестра по Нижегородской области, привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, извещенное надлежащим образом направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Топливная компания» является теплоснабжающей организацией на территории г.Павлово Нижегородской области.

В субаренде заявителя находится три котельных, расположенных по следующим адресам <...>

03.10.2013 распоряжением Администрации муниципального образования г.Павлово №128.1 ООО «ФСК Энерго Строй» присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

15.05.2018 постановлением Главы Администрации муниципального образования г.Павлово №58 утверждена актуализированная схема теплоснабжения муниципального образования г.Павлово в которой, указана муниципальная котельная №10, расположенная по адресу: <...>.

26.02.2019 Администрацией вынесено распоряжение №284 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка". Земельный участок, расположенный по адресу: Российская Федерация, Нижегородская область, Павловский муниципальный район, городское поселение <...> земельный участок 59а, общая площадь 1007 кв.м, кадастровый номер 52:33:0000047:1943, вид разрешенного использования: Коммунальное обслуживание. Земельный участок является собственностью Павловского муниципального района Нижегородской области.

Право муниципальной собственности зарегистрировано в Управлении Росреестра по Нижегородской области, о чем в Едином государственном реестре недвижимости 06.02.2019 сделана запись 52:33:0000047:1943-52/118/2019-1.

14.03.2019 на официальном сайте опубликовано извещение № 130319/0652216/01 и в газете "Павловский металлист" от 14.03.2019 №11 опубликована информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка. Дата и время проведения аукциона назначены на 15.04.2019 в 10.00 в здании администрации Павловского муниципального района по адресу: <...>, комната №8.

12.04.2019 проведено заседание аукционной комиссии об отказе в проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

12.04.2019 Администрацией вынесено распоряжение №478 "Об отказе в проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка". Информация об отмене аукциона размещена на официальном сайте www.torgi.gov.ru

ООО «Топливная компания» обжаловало в Арбитражный суд Нижегородской области Распоряжение Администрации Павловского муниципального района Нижегородской области №284, однако в связи с вынесением распоряжения №478 в удовлетворении требований было отказано.

На основании Распоряжения Главы Администрации Павловского Муниципального района № 600 от 14.05.2019 г. земельный участок кадастровый номер 52:33:0000047:1943 объединён с земельным участком кадастровый номер 52:33:0000047:1942, расположенным по адресу: Нижегородская область, Павловский муниципальный район, городское поселение <...> земельный участок 596, общая площадь 941 кв.м, вновь образованный участок получил кадастровый номер 52:33:0000047:1963 общая площадь 1948 кв.м.

01.07.2019 г. Администрацией Павловского муниципального района издано распоряжение № 879 о предоставлении ООО ФСК «Энерго Строй» в аренду земельного участка площадью 1948 кв.м. с кадастровым номером 52:33:000047:1963, расположенного по адресу: <...>.

На указанном земельном участке расположен объект недвижимого имущества - котельная, предоставленная на праве аренды ООО ФСК «Энерго Строй» на основании договора № 1 аренды недвижимого имущества (сооружений), являющихся объектами муниципальной собственности Павловского муниципального района от 24.08.2009 г., заключенного до 31.12.2039 г. Договор аренды земельного участка площадью 1948 кв.м. с кадастровым номером 52:33:000047:1963. расположенного по адресу: <...> заключен соответственно сроком до 31.12.2039 г.

Не согласившись с распоряжением главы Администрации Павловского муниципального района № 879 «О предоставлении в аренду земельного участка» от 01.07.2019 года и действиями Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Павловского района по заключению договора № 03656 аренды земельного участка от 01.07.2019 года на основании договора № 1 аренды недвижимого имущества (сооружений), являющихся объектами муниципальной собственности Павловского района от 24.08.2009 года, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 г. N 367-О указано, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (часть 4 статьи 198 АПК Российской Федерации).

В силу положений статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, и если арбитражный суд признает причины пропуска уважительными.

Так как АПК РФ не содержит перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит суду.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.12.2013 г. N 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

01.07.2019 года главой Администрации Павловского муниципального района издано распоряжение №879 «О предоставлении в аренду земельного участка».

24.08.2009 г. ООО «ФСК Энерго Строй» получило в аренду котельную площадью 938,7 расположенную по адресу: Нижегородская обл, <...>, на основании договора № 1 аренда недвижимого имущества (сооружений), являющихся объектами муниципальной собственности Павловского района. 08.02.2010 г. котельная постановлена на кадастровый учет с присвоением номера 52:33:0000047:210.

Земельный участок площадь 941 кв.м. на котором расположена указанная котельная принадлежит Павловскому муниципальному району, в дальнейшем ему присвоен кадастровый номер 52:33:0000047:1942.

На основании Распоряжения Главы Администрации Павловского Муниципального района № 879 от 01.07.2019 г. с ООО «ФСК Энерго Строй» заключен договор № 03656 аренды земельного участка от 01.07.2019 в отношении участка с кад. № 52:33:0000047:1963, являющегося объектами муниципальной собственности Павловского района от 24.08.2009 года.

В рамках рассмотрения дела от Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области поступило письмо № 18-12990-их/19 от 18 июля 2019 г., направленного в адрес заявителя в ответ на его обращение, из содержания которого следует, что между Администрацией Павловского муниципального района и ООО «ФСК «Энерго Строй» заключен договор аренды от 01 июля 2019 г., действие по заключению которого заявитель в настоящее время и просит признать незаконными.

Таким образом, 18 июля 2019 года заявитель знал о заключении Договора аренды земельного участка от 01 июля 2019 года.

Кроме того, указанный договор аренды земельного участка зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области (запись государственной регистрации № 52:33:0000047:1963-52/118/2019-3 от 15 июля 2019 г.), которая является общедоступными сведениями и ее может получить на официальном сайте Росреестра - https://rosreestr.gov.ru/site/ в разделе «Справочная информация по объектам недвижимости в режиме online».

В данном случае общество узнало о заключении договора аренды земельного участка от 01 июля 2019 г. уже 18.07.2019, но обратилось в суд с настоящим заявлением только 06.08.2020, что подтверждается штампом канцелярии Арбитражного суда Нижегородской области, то есть с пропуском процессуального срока, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (пропуск составил около года).

При этом заявителем в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлено доказательств того, что, действуя разумно и добросовестно, он столкнулся с обстоятельствами, препятствующими своевременному направлению заявления в арбитражный суд, и наличием условий, ограничивающих возможность совершения соответствующих юридических действий.

Оценив представленные доказательства, связанные с причинами пропуска обществом установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трехмесячного срока на обращение в арбитражный суд, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для восстановления срока подачи заявления ввиду отсутствия уважительных причин пропуска срока.

Пропуск срока на обращение в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований заявителю отказать в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья М.Г.Чепурных