Решение от 20 декабря 2019 г. по делу № А76-37587/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-37587/2019
г. Челябинск
20 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения принята 10 декабря 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 20 декабря 2019 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Фрукт-партнер», г. Челябинск (ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю по Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН <***>)

об отмене постановления от 10.06.2019,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Фрукт-партнер» (далее – ООО «Фрукт-партнер», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю по Челябинской области (далее – Управление Россельхознадзора по Челябинской области, заинтересованное лицо) от 10.06.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 263/951-377/949.

В соответствии с главой 29 АПК РФ настоящее дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 229 АПК РФ решение принято 10.12.2019 путем подписания резолютивной части решения, в удовлетворении требования заявителя отказано (т.2 л.д.17).

13.12.2019 в Арбитражный суд Челябинской области поступило заявление ООО «Фрукт-партнер» о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Руководствуясь частью 2 статьи 229 АПК РФ, суд составляет мотивированное решение по настоящему делу.

В отзыве на заявление от 01.11.2019 Управление Россельхознадзора по Челябинской области требование ООО «Фрукт-партнер» считает необоснованным, оспариваемое постановление – правомерным.

Лица, участвующие в деле, о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены надлежащим образом, с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ.

При принятии решения по настоящему делу суд руководствовался следующим.

При обращении в арбитражный суд ООО «Фрукт-партнер» заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд (т. 1 л.д. 5-6).

В обоснование указанного ходатайства заявителем указано, что обжалуемое постановление ООО «Фрукт-партнер» не получало, о его существовании узнало при ознакомлении с материалами административного производства 21.08.2019.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Арбитражный суд, рассмотрев указанное ходатайство ООО «Фрукт-партнер», признал причины пропуска срока обращения в суд уважительными, поэтому восстановил срок обращения в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Управления Россельхознадзора по Челябинской области, заинтересованное лицо) от 10.06.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 263/951-377/949.

Как следует из материалов дела, 29.04.2019 в Управление Россельхознадзора по Челябинской области из Челябинской таможни поступила информация о том, что на территорию Российской Федерации в адрес ООО «Фрукт-партнер» из Республики Казахстан транспортным средством с регистрационным номером 103АН10/76ВКА10 в сопровождении фитосанитарного сертификата от 09.04.2019 № 0761/20190409068676852 и международной товарно-транспортной накладной (CMR) от 09.04.2019 б/н ввезена подкарантинная продукция (яблоки свежие) в количестве 20 тонн (1500 мест).

При проведении документарного контроля, а также досмотра транспортного средства и перевозимой подкарантинной продукции установлены следы перемаркировки - снятия (удаления) этикеток, на некоторых коробках маркировка отсутствовала, в одной из коробок выявлены 5 (пять) сорванных этикеток с наименованием страны производителя - Республика Польша, что является нарушением требований законодательства Российской Федерации по обеспечению карантина растений, а также установленных временных ограничений.

В связи с нарушением Единых карантинных фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукций и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза 22.05.2019 в отношении ООО «Фрукт-партнер» составлен протокол об административном правонарушении № 377/949 (т.1 л.д.73).

Рассмотрев дело об административном правонарушении постановлением от 10.06.2019 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 263/951-377/949 заявителю назначено административное наказание, предусмотренное статьей 10.2 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 5 000 руб. (т.1 л.д.83-87).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением Управления Россельхознадзора по Челябинской области, заявитель оспорил его в арбитражном суде.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Настоящее дело рассматривается в порядке параграфа 2 главы 25 АПК РФ (статьи 207-211).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Применение уполномоченным на то органом или должностным лицом административного наказания осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

На основании статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В силу статьи 10.2 КоАП РФ нарушение порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по охране территории Российской Федерации от карантинных объектов.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.2 КоАП РФ, является формальным, то есть не предусматривает материально-правовых последствий содеянного как обязательного составляющего объективной стороны правонарушения, и считается законченным правонарушением независимо от наступления вредных последствий.

Объективной стороной правонарушения является нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции.

Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.

Порядок осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в отношении перемещаемой по таможенной территории Евразийского экономического союза подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), включенной в Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза установлен нормами карантинного фитосанитарного законодательства.

Требования к перемещению подкарантинной продукции по таможенной территории Евразийского экономического союза содержатся в Федеральном законе от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» (далее - Закон № 206-ФЗ); Решении Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об утверждении Положения о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Евразийского экономического союза» (далее - Положение № 318); Решении Совета Евразийской экономической комиссии от 30.11.2016 № 157 «Об утверждении Единых карантинных фитосанитарных требований, предъявляемых к подкарантинной продукции и подкарантинным объектам на таможенной границе и на таможенной территории Евразийского экономического союза».

В соответствии с подпунктом 2 пункта 22 Протокола о применении санитарных, ветеринарно-санитарных и карантинных фитосанитарных мер (Приложение № 12 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014), уполномоченные органы государств по карантину растений - осуществляют карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при перемещении подкарантинной продукции с территории одного государства-члена на территорию другого государства-члена.

Ввезенные на территорию Российской Федерации яблоки свежие относятся к подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском.

Согласно статье 2 Закона № 206-ФЗ карантинные фитосанитарные требования – требования, предъявляемые к подкарантинной продукции, ее ввозу, производству (в том числе переработке), хранению, перевозке, реализации, уничтожению и к подкарантинным объектам;

подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) – это растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фитосанитарных мер;

партия подкарантинной продукции – количество однородной подкарантинной продукции, предназначенной для отправки одним транспортным средством в один пункт назначения одному получателю;

государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) - деятельность федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в области карантина растений, направленная на выявление карантинных объектов в подкарантинной продукции, на подкарантинных объектах, обеспечение соблюдения карантинных фитосанитарных требований, предупреждение и пресечение нарушений требований законодательства Российской Федерации в области карантина растений, выполнение международных обязательств и соблюдение законодательства государств-импортеров, государств - членов Таможенного союза в области карантина растений;

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 327 (далее – Положение 327) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)", функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно пунктам 5.1.4, 5.5.7, 5.5.8 Положения № 327 Россельхонадзор осуществляет государственный карантинный фитосанитарный контроль (надзор) в пределах своей компетенции; утверждает перечень пунктов карантина растений; устанавливает карантинные фитосанитарные требования к ввозу в Российскую Федерацию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска.

Согласно статье 22 Закона № 206-ФЗ ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска осуществляется в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, которые определены в соответствии с законодательством Российской Федерации, специально оборудованы, предназначены для ввоза в Российскую Федерацию такой подкарантинной продукции и имеют фитосанитарные контрольные посты. К ввозу в Российскую Федерацию допускается подкарантинная продукция, соответствующая карантинным фитосанитарным требованиям. Ввоз в Российскую Федерацию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска может быть осуществлен только при наличии фитосанитарного сертификата, выданного национальной организацией по карантину и защите растений страны-экспортера, на территории которой сформирована партия такой подкарантииной продукции.

Карантинные фитосанитарные требования применяются к подкарантииной продукции, происходящей из иностранного государства или групп иностранных государств, в том же порядке, в каком они применяются к аналогичной подкарантииной продукции российского происхождения (пункт З статьи 14 Закона № 206-ФЗ).

В соответствии с Положением № 318 фитосанитарный контроль при перемещении по таможенной территории Евразийского экономического союза подкарантинной продукции предусматривает проведение различных контрольных мероприятий (п. 3.3 Положения № 318).

В целях проведения документарной проверки должностному лицу должны быть представлены транспортные (перевозочные) документы на партию подкарантинной продукции и фитосанитарный сертификат на партию подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска.

Согласно пункту 2.1 Положения № 318, фитосанитарный сертификат - документ международного образца, сопровождающий подкарантинную продукцию и выдаваемый уполномоченным органом страны-экспортера (реэкспортера) по форме, установленной Международной конвенцией по карантину и защите растений от 06.12.1951, и удостоверяющий, что подкарантинная продукция соответствует фитосанитарным требованиям страны-импортера.

В результате рассмотрения документов установлено, что отправителем яблок свежих в количестве 20 тн, является ИП Михель Нина Антоновна, получателем товара является ООО «Фрукт-партнер». Перевозка груза - яблок свежих в количестве 20 тонн осуществлялась транспортным средством с регистрационным номером 103АН10/76ВКА10, принадлежащим ТОО «Фрукт Транс».

В качестве документов, подтверждающих соответствие требованиям законодательства Евразийского экономического союза, представлены декларация о соответствии от 03.04.2019 № KZ.3910317.24.01.05058, производителем в которой заявлен ИП «Тулешов Эрболат Даниярович» (т.1 л.д.103 оборот), фитосанитарный сертификат от 09.04.2019 № 0761/20190409068676852, выданный Тюлькубасской районной территориальной инспекцией Р. Казахстан с указанием страны происхождения Республика Казахстан (т.1 л.д.91 оборот, 92).

На основании результатов таможенного досмотра и проведения документального контроля в отношении товарной партии «яблоки свежие», находящейся в вышеуказанном транспортном средстве Челябинской таможней 11.04.2019 принято решение о проведении таможенной экспертизы на предмет установления страны происхождения товаров.

Как следует из заключения таможенных экспертов:

- от 26.04.2019 № 12407001/0014549 - в регион происхождения исследованного образца товара (яблоки свежие) Республика Казахстан не входит. Таким образом, представленные документы не соответствуют перемещаемому в транспортном средстве товару, а именно заявление сведений в декларации о соответствии и фитосанитарном сертификате о стране происхождения товара «Республика Казахстан» и о производителе ИП «Тулешов Эрболат Даниярович» (БИН/ИНН <***>, Р. Казахстан) является недостоверным (т.1 л.д.96-104).

Актом карантинного фитосанитарного контроля (надзора) от 06.05. 2019 года № 740120060519002 установлено, что фитосанитарный сертификат содержит недостоверные сведения, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 32, статьи 23 Закона № 206-ФЗ.

В соответствии с подпунктами 2, 3, пунктом 3.7, пунктом 3.9, подпунктом 1 пункта 3.13 Положения № 318 фитосанитарный сертификат от 09.04.2019 № 0761/20190409068676852 признан недействительным.

В результате принято решение о запрете ввоза партии подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска (яблоки свежие) путем проставления в фитосанитарный сертификат и международную товарно-транспортную накладную (CMR) штампа - «ВЫПУСК ЗАПРЕЩЕН».

В соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ от 29.07.2015 № 391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», вышеуказанная продукция (яблоки свежие 20 тонн/1500 мест) изъята и уничтожена (т.1 л.д.67 оборот, 68-69).

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда.

В рассматриваемом случае доказательств невозможности соблюдения ООО «Фрукт-партнер» установленных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств в материалах настоящего дела не имеется. Заявитель должен был предвидеть возможность наступления вредных последствий противоправного деяния.

ООО «Фрукт-партнер» располагало возможностью обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области карантина растений. Вместе с тем, заявителем не были приняты все зависящие от организации меры для недопущения совершения правонарушения, предусмотренного статьей 10.2 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, не истек.

При таких обстоятельствах суд считает доказанным наличие в действиях ООО «Фрукт-партнер» состава правонарушения, предусмотренного ст. 10.2 КоАП РФ.

Оснований для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, предусматривающей возможность замены юридическому лицу - ООО «Фрукт-партнер» административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, также не имеется.

Суд отклоняет довод заявителя о том, что он не является субъектом административной ответственности предусмотренной статьёй 10.2 КоАП РФ.

По условиям контракта от 03.04.2019 № 9 и дополнительного соглашения к нему от 05.04.2019 поставка товара (яблоки урожая 2018 года) осуществляется продавцом за свой счёт. Право собственности на яблоки у покупателя ООО «Фрукт-партнёр» возникает с момента подписания акта приёма-передачи на складе покупателя по адресу: <...> д.23-ГЗ (пункт 3.3. Контракта в редакции дополнительного соглашения).

Все документы на партию яблок на основании пункта 3.3. Контракта в редакции дополнительного соглашения обязан готовить продавец ИП ФИО1

Объективной стороной состава правонарушение статьи 10.2 КоАП РФ является совершение действий, направленных на ввоз либо вывоз подкарантинных объектов, т.е. в перемещении их через Государственную границу РФ, а также в уклонении от ветеринарного или фитосанитарного контроля и т.п. Местами совершения правонарушения являются зоны таможенного контроля в пограничных морских и речных портах, аэропортах, железнодорожных станциях, других пунктах.

Ввоз в Россию подкарантинных материалов допускается на основании импортных карантинных разрешений, выдаваемых Государственной службой по карантину растений РФ, в которых определяются пункты пропуска через Государственную границу РФ, условия ввоза и использования этих подкарантинных материалов.

Каждая партия подкарантинных материалов должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом, выдаваемым государственными организациями по карантину и защите растений стран-экспортеров (за исключением стран, где они отсутствуют).

Субъектами правонарушений являются: граждане, занимающиеся торгово-закупочной деятельностью и связанные с ввозом и вывозом подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) растительного происхождения; должностные лица сельскохозяйственных коммерческих организаций и предприятий, а также сельскохозяйственных потребительских организаций (закупочные, сбытовые и другие кооперативы и организации); организаций торговли и промышленности; лесного хозяйства; администрации морских и речных портов, пристаней, железнодорожных и автомобильных станций, аэропортов, организаций связи, на которые возложены обязанности по соблюдению порядка ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза); юридические лица - сельскохозяйственные, лесохозяйственные, торгово-закупочные организации независимо от форм собственности и организационно-правовых форм хозяйствования, осуществляющие предпринимательскую деятельность в сфере импорта в Российской Федерации, экспорта и реэкспорта из России семян сельскохозяйственных и лесных культур, а также продукции растительного происхождения.

Субъективная сторона правонарушения - умысел или неосторожность.

Таким образом, субъектом административного правонарушения ответственность за которое предусмотрено положениями статьи 10.2 КоАП РФ являются лица осуществляющие перемещение подкарантинных материалов через границу, при этом законодатель не связывает наличие права собственности у данного субъекта на сам объект перемещения.

Согласно разделу 2 (транспортный раздел) товарно-транспортной накладной от 09.04.2019 № 09 заказчиком на осуществление перевозки спорного товара является ООО «Фрукт-партнёр», перевозчиком также является ООО «Фрукт-партнёр» на транспортном средстве принадлежащего заявителя с регистрационным номером 103АН10/76ВКА10 (т.1 л.д.106-107).

Таким образом, суд считает, что именно ООО «Фрукт-партнёр» осуществляло перемещение спорной подкарантинной продукции - яблоки свежие урожай 2018 года в количестве 20 тн. через государственную границу РФ и именно заявитель является лицом ответственным за правомерность указанных действий.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает необходимым признать постановление Управление Россельхознадзора по Челябинской области от 10.06.2019 о назначении административного наказания ООО «Фрукт-партнёр» по делу об административном правонарушении № 263/951-377/949 по статье 10.2 КоАП РФ в размере 5 000 руб. законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 КоАП РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Следовательно, требование заявителя следует отклонить.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 227, 229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления об отмене принятого в г. Челябинске постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному контролю по Челябинской области от 10.06.2019 № 263/951-377/949 о назначении административного наказания по статье 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5 000руб. в отношении общества с ограниченной ответственностью «Фрукт-партнер», место нахождения – г. Челябинск, ОГРН <***>, отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья О.Г. Наконечная