Постановление от 24 ноября 2022 г. по делу № А24-128/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5691/2022
24 ноября 2022 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Луговой И.М., Никитиной Т.Н.

при участии:

от Администрации Елизовского городского поселения: представитель не явился;

от прокурора Елизовской городской прокуратуры: представитель не явился;

от третьих лиц - акционерного общества «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики»: представитель не явился;

от общества с ограниченной ответственностью «Легенда»: представитель не явился;

от Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации Елизовского городского поселения»: представитель не явился;

от Управления имущественных отношений Администрации Елизовского городского поселения: представитель не явился;

от Министерства экономического развития Камчатского края: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Администрации Елизовского городского поселения

на решение от 12.05.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2022

по делу № А24-128/2022 Арбитражного суда Камчатского края

по заявлению Администрации Елизовского городского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 684000, <...>)

к прокурору Елизовской городской прокуратуры (адрес: 684010, <...>)

третьи лица: акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 123112, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Пресненский, Пресненская набережная, д. 12, этаж 15, коп. А3), общество с ограниченной ответственностью «Легенда» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 684005 <...>), Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации Елизовского городского поселения» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 684000, <...>), Управление имущественных отношений Администрации Елизовского городского поселения (1094141000546, ИНН <***>, адрес: 684000, Камчатский край, Елизовский район, г. Елизово, Виталия К-ны, 20), Министерство экономического развития Камчатского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 683040, <...>)

о признании недействительным представления

УСТАНОВИЛ:

Администрация Елизовского городского поселения (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд Камчатского края с требованием о признании недействительным представления прокурора Елизовской городской прокуратуры от 20.10.2021 № 10/07-02-2021 об устранении нарушений федерального законодательства.

Арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (далее – АО «КРДВ»), общество с ограниченной ответственностью «Легенда» (далее – ООО «Легенда»), Управление коммунального хозяйства Администрации Елизовского городского поселения, Управление имущественных отношений Администрации Елизовского городского поселения, Министерство экономического развития Камчатского края.

Решением суда от 12.05.2022, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебными актами, считая их вынесенными с нарушением норм материального и процессуального права, Администрация Елизовского городского поселения обратилась с кассационной жалобой, в которой просит отменить их и принять по делу новый судебный акт.

В представленных отзывах АО «КРДВ» и ООО «Легенда» просили оставить судебные акты без изменения.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, явку своих представителей не обеспечили. Администрация Елизовского городского поселения просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие.

Проверив в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), законность обжалованных судебных актов, Арбитражный суд Дальневосточного округа приходит к следующему.

Как установлено судами из материалов дела, Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 899 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Камчатка» на территориях муниципальных образований Елизовское городское поселение Елизовского муниципального района, Паратунское сельское поселение Елизовского муниципального района, Раздольненское сельское поселение Елизовского муниципального района, Николаевское сельское поселение Елизовского муниципального района, Новоавачинское сельское поселение Елизовского муниципального района, Быстринский муниципальный район, Елизовский муниципальный район, Карагинский муниципальный район, Мильковский муниципальный район, Олюторский муниципальный район, Пенжинский муниципальный район, Соболевский муниципальный район, Тигильский муниципальный район, Усть-Большерецкий муниципальный район, Усть-Камчатский муниципальный район и Петропавловск-Камчатский городской округ Камчатского края создана территория опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) «Камчатка».

28.09.2015 на основании части 5 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2014 № 473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» (далее – Закон № 473-ФЗ) и Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 899 между Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока, администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа, администрацией Елизовского муниципального района Камчатского края, администрацией Елизовского городского поселения, администрацией Раздольненского сельского поселения, администрацией Николаевского сельского поселения, администрацией Новоавачинского сельского поселения и администрацией Паратунского сельского поселения было заключено соглашение № 01-13/2015/114-С о создании ТОСЭР «Камчатка».

Согласно пункту 1.4 данного соглашения функции по управлению ТОСЭР «Камчатка» осуществляет управляющая компания – АО «КРДВ».

Пунктом 2.12 соглашения установлено, что перечень земельных участков и объектов недвижимости, расположенных на ТОСЭР «Камчатка», и обязательства сторон по образованию земельных участков, расположенных на ТОСЭР «Камчатка», определяются дополнительным соглашением к настоящему соглашению.

В соответствии с пунктом 2.4 данного соглашения после заключения дополнительного соглашения, указанного в пункте 2.12 настоящего соглашения, и по мере возникновения потребности управляющей компании Правительство Камчатского края и администрации муниципальных образований осуществляют передачу управляющей компании в собственность или аренду земельных участков и иных объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории ТОСЭР «Камчатка».

Пунктом 2 Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 899 предусмотрено, что местоположение границ ТОСЭР «Камчатка» определяется в части суши – по границам кадастровых кварталов с номерами и земельных участков с кадастровыми номерами по перечню согласно приложению № 1, а также по прямым линиям, соединяющим по порядку точки с координатами согласно приложению № 1(1) (в местной системе координат).

В приложении № 1 к указанному выше постановлению в пункте 45 поименован кадастровый квартал 41:05:0101005, по границам которого определяется местоположение границ ТОСЭР «Камчатка».

В связи с обращением заместителя генерального директора по развитию бизнес АО «КРДВ» Елизовской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Елизовского городского поселения требований законодательств в сфере земельных правоотношений, в том числе при предоставлении земельных участков и иных связанных с указанными обстоятельствами сферах, а также в сфере законодательства ТОСЭР (ТОР).

В ходе проведения проверки прокуратурой было установлено, что между АО «КРДВ» и ООО «Легенда» (далее – резидент) заключено соглашение об осуществлении деятельности на территории опережающего социально-экономического развития «Камчатка» от 21.06.2021 № 1/р596, в соответствии с которым в границах данной территории резидент реализует инвестиционный проект «Строительство и эксплуатация коммерческого склада».

В соответствии с условиями соглашения реализация инвестиционного проекта запланирована на земельном участке площадью 4185 кв. м в кадастровом квартале 41:05:0101005. Участок подлежит образованию.

Границы земельного участка утверждены постановлением администрации Елизовского городского поселения Камчатского края от 14.10.2019 № 1084-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане-территории кадастрового квартала 41:05:0101005».

28.07.2021 в администрацию Елизовского городского поселения поступило заявление АО «КРДВ» от 27.07.2021 № 006-8871 с просьбой обеспечить заверение электронной подписью должностного лица администрации, уполномоченного на заверение таких схем, схему земельного участка площадью 4185 кв.м. расположенного в кадастровом квартале 41:05:010105.

По результатам рассмотрения данного письма администрацией Елизовского городского поселения 27.08.2021 принято решение № 3120 об отказе в заверении электронной подписью по причине того, что Постановление администрация Елизовского городского поселения от 14.10.2019 № 1084-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане-территории кадастрового квартала 41:05:0101005», приложением к которому является схема расположения земельного участка отменено. Кроме того, в целях реализаций поручений Губернатора Камчатского края на заявленном земельном участке будет реализовано благоустройство территории.

По результатам проведенной прокуратурой проверки, в адрес Администрации внесено представление от 20.10.2021 № 10/07-02-2021, в котором, со ссылкой на нарушения положений Закона № 473-ФЗ, предложено рассмотреть представление и принять конкретные меры с целью устранения выявленных нарушений их причин и условий им способствующих.

Не согласившись с представлением, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы органа местного самоуправления, Администрация обратилась в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Выводы суда поддержаны судом апелляционной инстанции, повторно рассмотревшим дело по правилам главы 34 АПК РФ.

При этом, суды обоснованно исходили из следующего.

Пункт 3 статьи 2 Закона № 473-ФЗ определяет ТОСЭР как часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно-территориальное образование, и (или) акватории водных объектов, на которых в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятных условий для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного социально-экономического развития и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения.

В силу части 2 статьи 3 Закона № 473-ФЗ решение Правительства Российской Федерации о создании территории опережающего социально-экономического развития принимается в форме постановления, которое предусматривает, в том числе, описание местоположения границ ТОСЭР.

По правилам части 5 статьи 3 Закона № 473-ФЗ в течение тридцати дней со дня принятия Правительством Российской Федерации решения, указанного в части 2 настоящей статьи, уполномоченный федеральный орган, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации и исполнительно-распорядительный орган муниципального образования или исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований, на территориях которых создается территория опережающего социально-экономического развития, заключают соглашение о создании территории опережающего социально-экономического развития, которым, помимо прочего, устанавливается перечень расположенных на территории опережающего социально-экономического развития земельных участков.

Как установлено материалами дела, ТОСЭР «Камчатка» создано Постановлением Правительства РФ от 28.08.2015 № 899 в границах кадастровых кварталов и земельных участков с кадастровыми номерами по перечню согласно приложению № 1.

В перечень номеров кадастровых кварталов и кадастровых номеров земельных участков, по границам которых определяется местоположение границ ТОСЭР «Камчатка», включен, в том числе, спорный земельный участок, расположенный в кадастровом квартале 41:05:010105.

Судами верно указано на то, что из положений части 5 статьи 3 Закона № 473-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.2015 № 899 и соглашения 28.09.2015 № 01-13/2015/114-С о создании ТОСЭР «Камчатка» следует, что единственным условием для включения земельного участка в дополнительное соглашение к данному соглашению является расположение земельного участка в границах ТОСЭР «Камчатка».

При этом, включение земельного участка в дополнительное соглашение к Соглашению о создании ТОСЭР само по себе является технической процедурой, обеспечивающей создание правовых оснований для последующей передачи управляющей компании на праве собственности или аренды земельного участка в целях его дальнейшей передачи резиденту ТОСЭР. Соответственно, включение земельного участка в дополнительное соглашение к Соглашению о создании ТОСЭР «Камчатка» от 28.09.2015 никоим образом не влияет на правовой режим земельного участка, поскольку статус ТОСЭР возникает с момента включения земельного участка в границы ТОСЭР, а не с момента включения его в соглашение.

Более того, отнесение части территории субъекта РФ к территории ТОСЭР не поставлено в зависимость от наличия (отсутствия) земельного участка в соглашении о создании ТОСЭР, а также волеизъявления органа местного самоуправления, поскольку принятие решений о создании ТОСЭР, установлении и изменении ее границ Законом № 473-ФЗ отнесено к исключительной компетенции Правительства РФ.

Следовательно, установление перечня земельных участков в соглашении о создании ТОСЭР необходимо лишь для детализации и конкретизации решения Правительства РФ о создании ТОСЭР.

Из материалов дела также следует, что АО «КРДВ» на основании заявления ООО «Легенда» подготовило схему расположения подлежащего образованию земельного участка площадью 4 185 кв.м в форме электронного документа и письмом от 27.07.2021 № 006-8871 обратилось в администрацию Елизовского городского поселения с просьбой обеспечить ее заверение электронной подписью должностного лица администрации, уполномоченного на заверение таких схем.

Между тем, Администрация, несмотря на поступившее заявление управляющей компании, в нарушение вышеприведенных норм, 28.07.2021 издала постановление № 602-п «О признании утратившим силу постановления администрации Елизовского городского поселения от 14.10.2019 № 1084-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане-территории кадастрового квартала 41:05:0101005».

В этот же день, 28.07.2021, Администрация приняла обращение Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Елизовского городского поселения (УЖКХ) о предварительном согласовании земельного участка, схема расположения которого полностью повторяет границы схемы расположения спорного земельного участка по заявлению АО «КРДВ», и удовлетворила его Постановлением от 05.08.2021 № 638-п «О предварительном согласовании предоставления земельного участка Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Елизовского городского поселения».

Принимая во внимание, что заявление АО «КРДВ» имеет приоритетное право на получение в собственность или аренду земельных участков и иных объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территории ТОСЭР «Камчатка», у Администрации не имелось правовых оснований для распоряжения спорным земельным участком путем предварительного согласования его предоставления УЖКХ.

В этой связи оспоренное по настоящему делу представление прокуратуры является законным и обоснованным, в связи с чем судами правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Доводы Администрации о том, что постановление № 602-п «О признании утратившим силу постановления администрации Елизовского городского поселения от 14.10.2019 № 1084-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане-территории кадастрового квартала 41:05:0101005» вынесено в связи с изданием его в нарушение требований земельного законодательства, а впоследствии издано новое постановление от 27.05.2022 № 566-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плате территории» в целях предоставления АО «КРДВ» не влияют на сделанные судами выводы.

Кроме того, как верно указано судами, в соответствии с пунктом 18 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 22.12.2005 № 99 «Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» отмена оспариваемого ненормативного правового акта или истечение срока его действия не препятствует рассмотрению спора по существу.

Ссылки Администрации на отсутствие у прокуратуры полномочий для выдачи оспариваемого представления также правомерно отклонены судами. Действия прокуратуры в данном случае соответствуют положениям Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» о форме реагирования прокурора на нарушения органами и должностными лицами требований закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В спорном случае объектом прокурорского реагирования являлись неправомерные действия должностных лиц Администрации в сложившейся ситуации по отказу АО «КРДВ» в согласовании схемы земельного участка для включения в ТОСЭР, а не Постановление от 05.08.2021 № 638-п «О предварительном согласовании предоставления земельного участка Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Елизовского городского поселения», в связи с чем вынесение протеста на муниципальный правовой акт не требовалось.

Таким образом, представление является мерой прокурорского реагирования, имеющей целью устранение нарушений закона, их причин и способствующих им условий. Применительно к условиям рассматриваемого спора, учитывая выявленные прокуратурой нарушения положений Закона № 473-ФЗ, суды пришли к обоснованным выводам о том, что представление вынесено прокурором в рамках предоставленных ему полномочий.

С учетом изложенного, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о законности представления прокурора Елизовской городской прокуратуры от 20.10.2021 № 10/07-02-2021.

Выводы судов первой и апелляционной инстанций являются законными и обоснованными, сделанными при правильном применении норм материального и процессуального права, с установлением всех обстоятельств по делу, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора по существу.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, приведенные в жалобе доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов, а сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов, по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 12.05.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2022 по делу № А24-128/2022 Арбитражного суда Камчатского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья А.И. Михайлова


Судьи И.М. Луговая


Т.Н. Никитина