Решение от 10 апреля 2018 г. по делу № А46-22900/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-22900/2017
11 апреля 2018 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 04 апреля 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 апреля 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью "Горсервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Отделу по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения Сибирского управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 4200000206, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене предписания № 14/18 от 24.08.2017

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились, извещены, ходатайство о рассмотрении в отсутствие;

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 31.12.2017 № 9 по 31.12.2018 (по удостоверению), ФИО3, по доверенности от 31.12.2017 № 263 по 31.12.2018,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Горсервис" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Отделу по надзору за объектами трубопроводного транспорта, газопотребления и газораспределения) (далее – заинтересованное лицо, Упарвление) о признании незаконным и отмене предписания № 14/18 от 24.08.2017.

Определением суда от 18 декабря 2018 года данное заявление было принято к производству.

В ходе судебного разбирательства заявитель требования поддержал, указав на несоответствие закону предписания в части установления коротких сроков для его исполнения.

Представители заинтересованного лица против удовлетворения требований возражали, указав на законность и обоснованность вынесенного ими акта.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил, что 18.02.2013 года Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору юридическому лицу ООО «Горсервис» выдана лицензия № ВП-61-002052 (серия АВ №274678). Настоящая лицензия предоставлена бессрочно.

Согласно Акту проверки №36-15/А-ОЗП-75 от 24.08.2017 составленным Сибирским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору указано, что в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов в количестве 7 нарушений, из них нарушения по пунктам 1, 2, 3, 5, 6 устранены ООО «Горсервис» в ходе проверки.

24.08.2017 года Предписанием (об устранении выявленных нарушений) №14/18 Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, предписано устранить нижеследующие нарушения в установленный для этого сроки:

№ п/п

Конкретное описание

(характер) выявленного

нарушения

Наименование

нормативного документа и

номер его пункта,

требования которого

нарушены

Срок устранения нарушения

1
2

3
4

1.

Не переоформлена лицензия в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», статья 9; Федеральный закон от 03.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч.1, ст. 18.

30.10.2017

2
Не полные данные представлены для регистрации опасного производственного объекта: «Система теплоснабжения теплоснабжения по ул.

Федеральный закон «О промышленной безопасности производственных объектов»

29.09.2017

Березовая», рег. №А61-06335-0002, дата рег.31.05.2013, III класса опасности в государственном реестре опасных производственных объектов, а именно - не внесены газовые горелки CIB UNIGAS в количестве 4 шт. в котельной ООО «ГорСервис».

от 21.07.1997 №116-ФЗ, ст.2,

ст.9; Постановление Правительства от 24.11.1998 №1371, п.5; Правила регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденные Постановлением Правительства от 24.11.1998

№1371, п.5.

Поскольку, по мнению заявителя, проведение таких работ возможно только в последовательности и в сроки, предусмотренные требованиями нормативных документов, в том числе положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, утв. постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 г. №492 (далее положение утв. Постановлением Правительства РФ №492); для устранения нарушений, указанных в предписании, требуется получение прав на земельный участок, находящийся в оперативном управлении Бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Омская областная клиническая больница» (далее - БУЗОО «ОКБ»), полагая, что оспариваемое предписание нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в суд.

Требования заявителя оставлены судом без удовлетворения по следующим причинам.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – закон №99-ФЗ) лицензия подлежит переоформлению в случаях реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования, адреса места нахождения, а также в случаях изменения места жительства, имени, фамилии и (в случае, если имеется) отчества индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность, адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности, перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (часть 1 статьи 18).

До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 настоящей статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии (часть 2 статьи 18).

Для переоформления лицензии лицензиат, его правопреемник или иное предусмотренное федеральным законом лицо представляет в лицензирующий орган, предоставивший лицензию, либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении заявление о переоформлении лицензии с указанием реквизитов документа, подтверждающего уплату государственной пошлины за переоформление лицензии, и оригинал действующей лицензии на бумажном носителе или лицензию в форме электронного документа, подписанного электронной подписью (часть 3 статьи 18).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 Положениям о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утв. Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 №492, лицензионными требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности (далее - лицензия) является, в том числе, «наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на (в) которых размещаются объекты, а также технических устройств, планируемых для применения на объектах».

Действительно, как указывает заявитель, согласно абз.6 п.8 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ №492 от 10.06.2013, совместно с заявлением о переоформлении лицензии и внесение изменений предоставление запрашиваемых данных требуется представить:

- копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или ином законном основании земельных участков, зданий, строений и сооружений (единой обособленной части здания, строения и сооружения), необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности на объектах по новому адресу, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих земельных участках, зданиях, строениях и сооружениях), и (или) сведения о документах, предусмотренные в подпункте "в" настоящего пункта.

В связи с изложенным, действительно, для соблюдения требований оспариваемого предписания необходимо оформление прав на земельный участок под зданием котельной.

Однако, это само по себе не делает не соответствующими закону требования об устранении выявленных нарушений, изложенных в предписании.

Факт наличия (отсутствия) вины заявителя в неисполнении предписания входит в круг обстоятельств, подлежащих обязательному установлению в ходе производства по делу об административном правонарушении за неисполнение предписания, в связи с чем реальность сроков выполнения предписания подлежит установлению при рассмотрении вопроса о привлечении к ответственности с учетом предпринятых заявителем мер.

В данном споре рассматривается ненормативный правовой акт на предмет нарушения им прав и законных интересов заявителя, а также на его соответствие закону.

Ни того, ни другого при рассмотрении настоящего спора судом установлено не было.

Доводы заявителя о нереальности сроков исполнения предписания не приняты судом во внимание, поскольку заявителем не приведены какие-либо доводы со ссылками на закон в обоснование длительности подлежащего установлению срока исполнения предписания.

Ссылка заявителя на тот факт, что на дату выдачи лицензии нормативные акты, установившие обязанность по представлению документов, подтверждающих права на земельный участок, не действовали, судом отклонена, поскольку, как было установлено судом и следует из материалов дела, ООО «Горсервис» осуществляет функции по производству, распределению и передаче тепловой энергии и теплоносителя, эксплуатации котельной, расположенной по адресу: <...> (Котельная отапливает корпуса БУЗ Омской области «Областная клиническая больница»), на основании договора аренды объекта недвижимости - котельной от 14.05.2014 г. №437/2014 (котельная является собственностью БУЗ Омской области «Областная клиническая больница»)

Таким образом, деятельность по эксплуатации данного производственного объекта, не указанного в лицензии, начата с 14.05.2014, тем не менее в период с даты начала эксплуатации и по день внесения изменений в нормативные акты каких-либо действий по переоформлению лицензии в связи с осуществлением деятельности по новому адресу заявителем не предпринималось, что явно не соответствует закону.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований заявителя судом отказано, ввиду чего государственная пошлина в размере 3000 рублей из 6 000 рублей, уплаченных по платежному поручению №852 от 08.12.2017, подлежит отнесению на заявителя.

Остальные 3000 рублей подлежат возврату, как излишне уплаченные.


Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований заявителя о признании незаконным и отмене предписания Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 14/18 от 24.08.2017, содержащего требования к ООО «Горсервис» о принятии мер по устранению двух нарушений требований нормативных правовых актов РФ, нормативных технических документов в области промышленной безопасности с установлением для каждого из них срока исполнения – 30.10.2017 и 29.09.2017, отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Горсервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению №852 от 08.12.2017.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева