Решение от 17 марта 2023 г. по делу № А40-273074/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-273074/22-149-2160
г. Москва
17 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 марта 2023 года


Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АО «Мега-Холд» (115280, <...>, эт. 1 пом XVIII ком 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 24.09.2004, ИНН: <***>, КПП: 772501001)

к ФНС России

третье лицо: АО «Новый Регистратор»

о признании незаконными действий (бездействий)

при участии:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 03.12.2020)

от ответчика: Голосная И.В. (дов. от 23.12.2022 №ЕД-24-7/541)

3-е лицо: не явился, извещен



УСТАНОВИЛ:

АО «Мега-Холд» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконными действия ФНС России (далее – ответчик) по исключению АО «Мега-Холд» из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем включения АО «Мега Холд» в реестр малого и среднего предпринимательства.

Заявитель поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя и ответчика, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст.13 Гражданского кодекса РФ, п.6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления, АО «Мега-Холд» было включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в период с 10.08.2017 по 10.08.2019.

С 10.08.2019 АО «Мега-Холд» исключено из Единого реестра субъектов МСП.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 23.12.2021 по делу №А40-106015/2021 действия ФНС России по исключению АО «Мега-Холд» из Единого реестра МСП как малое предприятие признаны незаконными.

В резолютивной части указанного решения содержится вывод суда обязать ФНС России устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Мега-Холд» в установленном законом порядке в течение 10 дней со дня вступления судебного акта в законную силу.

10.03.2022 сведения, содержащиеся в Едином реестре субъектов МСП в отношении АО «Мега-Холд» актуализированы на основании решения Арбитражного суда г. Москвы от 23.12.2021 по делу №А40-106015/2021.

10.07.2022 АО «Мега-Холд» повторно исключено из Единого реестра субъектов МСП, по основаниям признанным незаконными вступившим в законную силу судебным актом.

На дату обращения в суд сведения, содержащиеся в Едином реестре субъектов МСП в отношении АО «Мега-Холд» отсутствуют.

Указанное послужило основание для обращения Заявителя в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования АО «Мега-Холд», суд исходит из следующего.

Условия отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства определены в статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» (далее – Закон №209-ФЗ).

Федеральным законом от 29.12.2015 №408-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» Закон №209-ФЗ был дополнен, в частности, ст. 4.1, предусматривающей ведение Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Положения п/п 1 п. 5 ст. 4.1 Закона №209-ФЗ предусматривают присвоение статуса и категории субъекта малого и среднего предпринимательства юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, соответствующим условиям, установленным ч. 1.1 ст. 4 Закона №209-ФЗ, на основании сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 01 июля текущего календарного года.

Федеральным законом №408-ФЗ также были изменены критерии отнесения к субъектам малого и среднего, предпринимательства: вместо критерия выручки используется критерий дохода, вместо критерия средней численности сотрудников - критерий среднесписочной численности сотрудников. Соответствующие изменения вступили в силу с 01.01.2016.

В силу п.п. 2 и 3 ч. 1.1 ст. 4 Закона №209-ФЗ в целях отнесения хозяйственных обществ, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, потребительских кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей к субъектам малого и среднего предпринимательства должны выполняться условия по среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год и доходу, полученному от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 04.04.2016 №265 «О предельных значениях дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности, для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» установлены предельные значения дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, определяемого в порядке, установленном законодательством РФ о налогах и сборах, суммируемого по всем осуществляемым видам деятельности и применяемого по всем налоговым режимам, для следующих категорий субъектов малого и среднего предпринимательства: микропредприятия - 120 млн. рублей; малые предприятия - 800 млн. рублей; средние предприятия - 2 млрд. рублей.

Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства впервые сформирован 01.08.2016 на основе сведений за предшествующий календарный год исходя из новых критериев.

Сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого предпринимательства, установленным ст.4 Закона №209-ФЗ, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, размещаемый в сети Интернет на официальном сайте ФНС России (ч. 1, 2, 9 ст. 4.1 Закона №209-ФЗ, п. Г Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 №506). Реестр формируется автоматически на основе тех сведений, которые поступают в ФНС России в рамках представления налоговой отчетности, без введения административных процедур, связанных с представлением дополнительных документов.

В силу ч. 2 статьи 4.1 Закона №209-ФЗ ведение Единого реестра возложено на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах. В качестве такого органа выступает Федеральная налоговая служба - ФНС России.

Письмом ФНС России от 07.09.2016 №СД-4-3/16672@ разъяснен порядок изменения статуса субъекта малого и среднего предпринимательства. Налоговая служба сообщила, что впервые категория субъекта малого и среднего предпринимательства может быть изменена при формировании Единого реестра 10.08.2019 по состоянию на 01.07.2019 в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных в п. п. 2 и 3 ч. 1.1 ст. 4 Закона №209-ФЗ, в течение трех календарных лет, следующих один за другим.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона №209-ФЗ категория субъекта малого или среднего предпринимательства изменяется в случае, если предельные значения выше или ниже предельных значений, указанных в п.п. 2 и 3 ч. 1.1 статьи 4 указанного Закона, в течение трех календарных лет, следующих один за другим, при условии, что иное не установлено указанной статьей.

В письме от 08.08.2017 №ГД-4-14/15554 «О Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства» ФНС России сообщило, что, начиная с 10.08.2017 принудительное включение юридического лица в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, исключение из него и изменение категории субъекту малого и среднего предпринимательства (в случае неверного отражения в указанном реестре) будет осуществляться только по согласованию с Федеральной налоговой службой с использованием соответствующего программного обеспечения.

Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - это размещенная в открытом доступе база данных о субъектах малого и среднего предпринимательства, при обращении к которой можно подтвердить принадлежность того или иного хозяйствующего субъекта к категории субъектов малого и среднего предпринимательства (ст. 4.1 Закона №209-ФЗ).

К субъектам малого предпринимательства относятся хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными Закона №209-ФЗ, к малым предприятиям, сведения о которых внесены в реестр (ст. 3 Закона №209-ФЗ).

К основным критериям отнесения юридических лиц к субъектам малого предпринимательства относятся (ч. 1.1 ст. 4 Закона №209-ФЗ, Постановление Правительства РФ от 04.04.2016 №265) структура уставного капитала (пп. «а» п. 1); среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год (до 100 человек для малых предприятий, и среди малых предприятий выделяются микропредприятия - до 15 человек) (пп. «а» п. 2); размер доходов, полученных от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год (не более 120 млн. руб. для микро предприятий и 800 млн. руб. для малых предприятий) (п. 3).

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 23.12.2021 по делу №А40-106015/21 установлено, что АО «Мега-Холд» соответствует предусмотренным Законом №209-ФЗ критериям включения в реестр МСП.

25.10.2022 АО «Мега-Холд» в адрес ответчика направлено требование исх. №25/10-2022 об исполнении вступившего в законную силу решения Арбитражного суда г. Москвы от 23.12.2021 по делу №А40-106015/21-145-853.

06.12.2022 от УФНС России по г. Москве (во исполнение письма ФНС России от 09.11.2022 №14-2-04/0557@) получен ответ исх. №24-23/4/140853@ от 28.11.2022 на требование АО «Мега-Холд», из которого следует что АО «Мега-Холд» 10.07.2022 исключено из Единого реестра МСП в связи с отсутствием сведений в ЕГРЮЛ о держателе реестра акционеров общества.

Однако, исключая Общество из реестра, Ответчиком не было учтено следующее.

Содержащиеся в реестре сведения о юридических лицах, индивидуальных предпринимателях исключаются из реестра МСП 1 раз в год - 10 июля текущего календарного года в случае, если такие юридические лица, индивидуальные предприниматели не представили в соответствии с требованиями п. 5 ч. 5 ст. 4.1 Закона №209-ФЗ): сведения о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год; и (или) налоговую отчетность, позволяющую определить величину дохода, полученного от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год; либо такие юридические лица, индивидуальные предприниматели не отвечают условиям, установленным ст. 4 Закона №209-ФЗ.

Указанный перечень является исчерпывающим.

Отсутствие в ЕГРЮЛ сведений о держателе реестра акционеров общества не является основанием для исключения из реестра МСП в силу положений Закона №209-ФЗ, а, следовательно, действия по исключению АО «Мега-Холд» из реестра МСП и не восстановлению в нем после обращения АО «Мега-Холд» являются незаконными и необоснованными.

Действия налоговой инспекции по исключению общества из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие являются незаконными, нарушающими законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Материалами дела подтверждено, что среднесписочная численность работников общества составляла менее 100 человек, а выручка от реализации составляла менее 800 млн. рублей, что подтверждается бухгалтерской (финансовой) отчетностью.

Учитывая изложенное, общество при формировании Единого реестра 2022 г. подлежало включению в качестве субъекта малого предпринимательства, поскольку основания для его исключения, предусмотренные законом, отсутствовали.

Как обосновано указано Заявителем, отсутствие общества в реестре в качестве субъекта малого предпринимательства не позволяет обществу получать финансовую поддержку в связи с осуществлением предпринимательской деятельности в качестве субъекта малого предпринимательства.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о наличии совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований.

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно п.3 ч.5 ст.201 АПК РФ, суд в своем решения указывает на обязанность ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по госпошлине подлежат отнесению на ответчика.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату Заявителю.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.64-68, 71, 75, 110, 167-170, 180, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия ФНС России по исключению АО «Мега-Холд» из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие.

Обязать ФНС России устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем включения АО «Мега Холд» в реестр малого и среднего предпринимательства в установленном законом порядке и сроки

Взыскать с ФНС России в пользу АО «Мега Холд» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (три тысячи рублей).

Возвратить АО «Мега Холд» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3 000 руб. (три тысячи рублей)

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: М.М. Кузин