Решение от 15 июня 2022 г. по делу № А79-3173/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации




Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-3173/2022
г. Чебоксары
15 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.06.2022.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Лазаревой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии, 428018, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к администрации Альбусь-Сюрбеевского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики, 429144, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о взыскании 5 500 руб.,

в отсутствие представителей сторон,

установил:

государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Отделение ПФР) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с администрации Альбусь-Сюрбеевского сельского поселения Комсомольского района Чувашской Республики (далее – Администрации) 5 500 руб. штрафа, начисленного за непредставление страхователем в установленные сроки сведений о застрахованных лиц по форме СЗВ-М за март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь 2019 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год («дополняющая»).

Требования основаны на пункте 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ), пункте 2 статьи 11, статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ) и мотивированы неисполнением администрацией в добровольном порядке требований от 20.04.2021 № 015S01210004206, от 20.09.2021 № 015S01210008488, № 015S01210008487, № 015S01210008485, № 015S01210008490, № 015S01210008483, № 015S01210008486, № 015S01210008484, № 015S01210008489.

Определением суда от 12.04.2022 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 05.05.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Стороны, надлежащим образом извещенные о дне, времени и месте проведения предварительного судебного заседания, в суд своих представителей для участия в деле не направили.

В силу части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Поскольку стороны не заявили возражений относительно рассмотрения дела по существу в их отсутствие, в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Администрация в представленном 27.04.2022 отзыве указала, что отчет по форме СЗВ-М в отношении ФИО2 за период с марта по октябрь 2019 года не представлялся ввиду отсутствия необходимости. Бухгалтером в 2019 году был представлен верный отчет СЗВ-СТАЖ, в 2020 году у данного гражданина бухгалтер случайно поменял дату приема на работу и дату увольнения с работы в форме СЗВ-СТАЖ при предоставлении корректирующего отчета. 19.05.2021 в отделение представлен корректирующий отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Администрация зарегистрирована в качестве юридического лица 05.12.2005 за основным государственном регистрационным номером <***>, в качестве страхователя в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в Комсомольском районе Чувашской Республики (далее – Управление) 12.12.2005 за регистрационным номером 20152132016770.

Как следует из материалов дела, 14.01.2020 Администрация представила в Управление сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-Стаж за 2019 год.

06.10.2020 Администрация представила в Управление сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип формы "дополняющая") за 2019 год на 3 застрахованных лиц, в отношении которых сведения ранее не представлялись.

24.11.2020 Администрация представила в Управления сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год (тип формы "корректирующая") в отношении 1 застрахованного лица.

Управлением в результате аудита базы данных персонифицированного учета по страхователю выявлены расхождения за 2019 год по 1 застрахованному лицу, на индивидуальном лицевом счете которого учтены данные о страховом стаже в отчетности по форме СЗВ-СТАЖ, а сведения по форме СЗВ-М отсутствуют.

Управлением проведены проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа, по результатам которых составлены акты от 29.12.2020 №015S18200010105, 12.05.2021 № 015S18210004177, 12.05.2021 № 015S18210004179, 12.05.2021 № 015S18210004189, 12.05.2021 № 015S18210004190, 12.05.2021 № 015S18210004193, № 015S18210004197, № 015S18210004204, № 015S18210004212, и вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 03.02.2021 № 015S19210001700, № 09.06.2021 № 015S19210005505, 09.06.2021 № 015S19210005504, 09.06.2021 № 015S19210005502, 09.06.2021 № 015S19210005507, 09.06.2021 № 015S19210005500, № 015S19210005503, № 015S19210005501, № 015S19210005506. Данными решениями предприниматель привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафов в общем размере 5 500 рублей.

Управление направило предпринимателю требования от 20.04.2021 № 015S01210004206, 20.09.2021 № 015S01210008488, 20.09.2021 № 015S01210008487, 20.09.2021 № 015S01210008485 20.09.2021 № 015S01210008490, № 015S01210008483, № 015S01210008486 № 015S01210008484, № 015S01210008489 предложив уплатить финансовые санкции в общей сумме 5 500 рублей.

Администрация в сроки, указанные в названных требованиях, уплату штрафов не произвела.

Согласно сведениям из единого государственного реестра юридических лиц Управление 30.09.2021 прекратило деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Отделению.

В связи с неуплатой администрацией штрафов в добровольном порядке, Отделение обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу, что заявление подлежит отказу по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от № 167-ФЗ общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и плательщиком страховых взносов.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ установлено, что страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимаются организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом № 27-ФЗ.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Абзацем 3 статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В свою очередь статьей 16 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных Федеральным законом № 27-ФЗ, в том числе по их учетным данным.

На основании части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Отделением заявлено требование о взыскании с администрации 1 500 руб. штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за 2019 год.

Материалами данного дела подтверждается и Отделением не оспаривается, что администрация первоначально сведения персонифицированного учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год представило в Управление в установленный срок.

Впоследствии администрация, самостоятельно выявив ошибки в исходной форме, исправило ее путем подачи 06.10.2020 дополняющей формы за 2019 год.

При этом ни статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ, ни Инструкцией № 211н не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения органом Пенсионного фонда Российской Федерации, и представить в орган Пенсионного фонда Российской Федерации достоверные сведения (уточненные, исправленные).

В данном случае, самостоятельно выявив ошибки до их обнаружения Управлением, администрация реализовала свое право на уточнение представленных сведений за 2019 год, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за этот период.

Отделением не представлены доказательства направления администрации в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, уведомления об устранении имеющихся расхождений при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Управления.

Акт от 29.12.2020 № 015S182000101105 и решение от 03.02.2021 № 015S19210001700 не содержат сведений о направлении администрации такого уведомления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что администрацией сведения об индивидуальном (персонифицированном) учете по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год по типу "дополняющая" были представлены в Управление в порядке устранения самостоятельно выявленных ошибок, что исключает применение финансовых санкций по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Таким образом, у Управления отсутствовали основания для привлечения администрации к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-Стаж за 2019 год в виде штрафа в размере 1 500 руб.


Отделением заявлено требование о взыскании с общества 4 000 руб. штрафа за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М март, апрель, май, июнь, июль, август, сентябрь, октябрь, ноябрь 2019 года.

Правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (абзац 3 статьи 2 Федерального закона № 167-ФЗ).

Таким образом, на правоотношения, связанные с взысканием штрафов, предусмотренных Федеральным законом № 27-ФЗ, распространяется также законодательство Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу абзаца 1 пункта 8 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации в решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения излагаются обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом налогового правонарушения так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства, доводы, приводимые лицом, в отношении которого проводилась проверка, в свою защиту, и результаты проверки этих доводов, решение о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности за конкретные налоговые правонарушения с указанием статей Налогового кодекса Российской Федерации, предусматривающих данные правонарушения, и применяемые меры ответственности. В решении о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения указываются размер выявленной недоимки и соответствующих пеней, а также подлежащий уплате штраф.

Таким образом, привлекая страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, Пенсионный фонд должен не только констатировать факт наличия расхождений в представленных сведениях, но и обязан определить все элементы состава данного правонарушения.

В решениях от 09.06.2021 № 015S19210005505, № 015S19210005504, № 015S19210005502, № 015S19210005507, № 015S19210005500, № 015S19210005503, № 015S19210005501, № 015S19210005506 Управление лишь констатировало факты выявления расхождений по застрахованным лицам.

Состав правонарушения надлежащим образом в решениях от 09.06.2021 № 015S19210005505, № 015S19210005504, № 015S19210005502, № 015S19210005507, № 015S19210005500, № 015S19210005503, № 015S19210005501, № 015S19210005506 не установлен, обстоятельства совершенного привлекаемым к ответственности лицом правонарушения не изложены. Надлежащего описания, исследования и установления правонарушения, за совершение которого Общество привлечено к ответственности, из решений не усматривается.

Вместе с тем, наличие состава правонарушения является необходимым основанием для всех видов юридической ответственности (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 № 7-П).

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или) недостоверных сведений.

Констатация в решениях от 09.06.2021 № 015S19210005505, № 015S19210005504, № 015S19210005502, № 015S19210005507, № 015S19210005500, № 015S19210005503, № 015S19210005501, № 015S19210005506 только фактов наличия расхождений между информацией в сведениях по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год и СЗВ-М в силу положений части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ без описания объективной стороны правонарушения, установления виновных действий либо бездействия страхователя не является безусловным и достаточным основанием для привлечения его к ответственности, предусмотренной санкцией данной нормы и не подтверждает недостоверность отраженных Обществом в представленных им сведениях индивидуального (персонифицированного) учета.

Правомерность привлечения администрации решениями от 09.06.2021 № 015S19210005505, № 015S19210005504, № 015S19210005502, № 015S19210005507, № 015S19210005500, № 015S19210005503, № 015S19210005501, № 015S19210005506 к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 4 000 руб. не подтверждена.

С учетом изложенных обстоятельств, заявление Отделения о взыскании с администрации штрафа в размере 5 500 рублей не подлежит удовлетворению.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер государственной пошлины, подлежащей уплате за рассмотрение настоящего заявления, составляет 2 000 рублей.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Отделение освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, при подаче заявления государственная пошлина им не была уплачена.

В абзаце 2 пункта 12 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" указано, что у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Таким образом, вопрос о взыскании с Отделения государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

Т.Ю. Лазарева