Решение от 9 августа 2023 г. по делу № А43-7457/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-7457/2023

г.Нижний Новгород 09 августа 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2023 года


Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-151),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Электромашиностроительный завод "Вэлконт" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным требования Управления Федеральной антимонопольной службы Нижегородской области от 19.12.2022 №ЛШ/29205/22 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, - АО НПО "Электромашина",

при участии представителей сторон:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика: ФИО1 (доверенность от 28.09.2022),

от АО НПО "Электромашина": не явился, извещен надлежащим образом,



установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось открытое акционерное общество "Электромашиностроительный завод "Вэлконт" (далее - заявитель, ОАО "Вэлконт") с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее – ответчик, Нижегородское УФАС России), содержащим указанное выше требование.

По мнению заявителя, оспариваемое требование вынесено безосновательно, возлагает на него обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, и соответственно подлежит признанию недействительным.

В частности заявитель считает ошибочным мнение Нижегородского УФАС России о том, что заявка АО "НПО "Электромашина" является офертой о заключении договора, которая подлежала безусловному акцепту со стороны ОАО "Вэлконт" в течение десяти дней, поскольку законодательство, действовавшее в период направления заявки, не содержало требований о сроке, в течение которого адресатом должны рассматриваться поступающие заявки и направляться соответствующие документы с предложением об урегулировании разногласий.

Документы, поступившие в адрес ОАО "Вэлконт", не содержали указания на срок акцепта заявки, направление заявителем документов в адрес АО "НПО "Электромашина" по истечении десяти дней не может расцениваться как нарушение срока акцепта.

Подробно позиция ОАО "Вэлконт" изложена в заявлении.

Нижегородское УФАС России с требованиями заявителя не согласилось. По мнению представителя Нижегородского УФАС России в направленной в адрес ОАО "Вэлконт" заявке было указано, что продукцию необходимую АО "НПО "Электромашина" нужно было поставить в марте 2023 года. В связи со сжатыми сроками исполнения государственного контракта, в заявке был установлен срок для направления договорных материалов в течение 10 дней с момента получения заявки. Однако ОАО "Вэлконт" получив заявку не совершил действий, направленных на заключение договора в определенный в заявке срок. Обществом составлен договор поставки, а также ведомость-спецификация, в которой предложен иной срок исполнения обязательств по поставке продукции - 3 квартал 2023 года.

Документы, подтверждающие наличие технологических и экономических причин для отказа от заключения договора на поставку продукции в целях исполнения государственного оборонного заказа общество не представило.

Учитывая наличие сведений об ориентировочной потребности АО "НПО "Электромашина" в изделиях в марте 2023 года и заявки, направленные в установленном порядке, действия общества являются недобросовестными, противоречат требованиям части 6.1 статьи 6 Федерального закона "О государственном оборонном заказе".

Одновременно с этим антимонопольный орган указывает, что ОАО "Вэлконт" в итоге приняло меры по заключению договоров с АО "НПО "Электромашина" и исполнило тем самым оспариваемое требование. С учетом изложенного Нижегородским УФАС России вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.7.29.2 КоАП РФ в отношении ОАО "Вэлконт".

Подробно позиция Нижегородского УФАС России изложена в отзыве на заявление и поддержана представителем в судебном заседании.

Представители заявителя и третьего лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, ходатайств не заявили. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц при их надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ОАО "Вэлконт" является производителем продукции, необходимой АО "НПО "Электромашина" для исполнения обязательств по государственному контракту.

АО "НПО "Электромашина" в адрес общества посредством электронной почты направлена заявка от 14.07.2022 №36.28.3/18742 о необходимости поставки в марте 2023 года продукции производства ОАО "Вэлконт" (РЕЛЕ ТКЕ52ПД1). В заявке также установлен срок для направления договорных материалов - 10 дней с момента получения заявки.

ОАО "Вэлконт" получив названную заявку каких-либо документов, в том числе обосновывающих невозможность исполнения государственного оборонного заказа по технологическим или экономическим основаниям в адрес АО "НПО "Электромашина" не направило.

Полагая что данное бездействие является уклонением от заключения договора по государственному оборонному заказу создающее угрозу срыва поставок товаров со стороны АО "НПО "Электромашина" в рамках государственного оборонного заказа, последнее обратилось с жалобой от 18.10.2022 №25.1.1/Ф-35 в Нижегородский УФАС России (жалоба зарегистрирована 28.10.2022 за рег. номером 32249/22).

21.10.2022 ОАО "Вэлконт" составлен проект договора поставки, а также ведомость-спецификация, в которой АО "НПО "Электромашина" предложен срок исполнения обязательств по поставке продукции - 3 квартал 2023 года.

По результатам рассмотрения жалобы Нижегородским УФАС России в отношении ОАО "Вэлконт" вынесено требование от 19.12.2022 №ЛШ/29205/22 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа.

Письмом от 19.01.2023 №100юр-2/221 ОАО "Вэлконт" сообщило Нижегородскому УФАС России о заключении с АО "НПО "Электромашина" договора от 17.01.2023 №2224187316451412241008037/179/2023 ГОЗ и согласовании условий поставки.

При этом не согласившись с вышеназванным требованием Нижегородского УФАС России обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 433 ГК РФ договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта.

В пункте 1 статьи 438 ГК РФ указано, что акцептом признается ответ лица, которому адресована оферта, о ее принятии; акцепт должен быть полным и безоговорочным.

В соответствии со статьей 440 ГК РФ, когда в оферте определен срок для акцепта, договор считается заключенным, если акцепт получен лицом, направившим оферту, в пределах указанного в ней срока.

Согласно статье 443 ГК РФ ответ о согласии заключить договор на иных условиях, чем предложено в оферте, не является акцептом.

Такой ответ признается отказом от акцепта и в то же время новой офертой.

В рассматриваемом получив от АО "НПО "Электромашина" заявку на поставку продукции от 14.07.2022 №36.28.3/18742 со сроком поставки в марте 2023 и установленным сроком направления договорных документов в течение 10 дней с момента получения заявки заявитель длительное время, вплоть до октября 2022 года, на полученную заявку никак не реагировал и только в конце октября 2022 года направил в адрес АО "НПО "Электромашина" проект договора поставки, а также ведомость-спецификацию в которых предложил иной срок исполнения обязательств по поставке продукции - 3 квартал 2023 года.

Доводы заявителя относительно того, что спорная заявка АО "НПО "Электромашина" от 14.07.2022 не является офертой, опровергаются положениями статей 440, 443 ГК РФ, а также представленной в материалы настоящего дела копией данной заявки, содержащей указание на десятидневный срок представления договорных материалов.

В связи с вышеизложенным доводы общества об обратном судом отклоняются.

Кроме того, как следует из материалов дела и отмечено представителем Нижегородского УФАС России ОАО "Вэлконт" в итоге заключило соответствующий договор с АО "НПО "Электромашина". При этом в соответствии с ведомостью-спецификацией являющейся приложением к договору срок поставки установлен как март 2023.

С учетом того, что ОАО "Вэлконт" исполнило оспариваемое в рамках настоящего дела требование о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, Нижегородским УФАС России отказано в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении заявителя по ч. 2 ст. 7.29.2 КоАП РФ, о чем 27.01.2023 вынесено соответствующее определение.

Одновременно с этим Нижегородским УФАС России в адрес ОАО "Вэлконт" направлено письмо от 27.01.2023 №ИК/1577/23 с указанием на то, что ОАО "Вэлконт" считается выполнившим требование от 19.12.2022 №ЛШ/29205/22.

В материалы настоящего дела ОАО "Вэлконт" не представлены доказательства, подтверждающие нарушение прав заявителя оспариваемым им требованием. Заявителем также не обоснованно, каким образом признание судом недействительным оспариваемого требования восстановит права ОАО "Вэлконт".

Само по себе несогласие заявителя с требованием ответчика о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения законодательства в сфере государственного оборонного заказа, о нарушении прав не свидетельствует.

Из толкования положений статьи 200 АПК РФ следует, что в отсутствие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности оспариваемый ненормативный акт не может быть признан судом недействительным.

Таким образом, в силу непредставления обществом в материалы настоящего дела доказательств нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности оспариваемое им требование антимонопольного органа не может быть признано судом недействительным.

С учетом изложенного суд отказывает обществу в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья И.С.Волчанская