Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А83-13490/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-13490/2018
25 декабря 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2018 года. Решение в полном объеме изготовлено 25 декабря 2018 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Кузняковой С.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ул. 60 лет Октября, д. 14а, кв. 52, г. Евпатория, <...>) к Администрации <...>, г. Евпатория, <...>), Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации <...>/8, г. Евпатория, <...>), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора на стороне заинтересованного лица – общество с ограниченной ответственностью «Сервис XXII» (ул. Токарева, 43, г. Евпатория, <...>) о признании недействительным постановления и обязании совершить определенные действия

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, личность удостоверена паспортом гражданина РФ

от заинтересованного лица (Администрации города Евпатории Республики Крым) - ФИО3, по доверенности №4911/02-29 от 13.12.2017 г.

от заинтересованного лица (Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым) - ФИО4, по доверенности №1 от 09.01.2018 г.

от третьего лица - не явился (уведомлен надлежащим образом).

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Администрации города Евпатории Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым, в котором просит суд признать недействительным постановление Администрации города Евпатории от 22.05.2018 №1141-п «Об отказе в предварительном согласовании предоставления индивидуальному предпринимателю ФИО2 земельного участка с условным номером 90:18:010101:143:ЗУ48, расположенного по адресу: <...>»; обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым повторно рассмотреть заявление от 16.04.2018 № 1808/01 и устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях.

Заинтересованные лица возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым.

Представитель третьего лица явку уполномоченного представителя в судебное заседание, назначенное на 18.12.2018, не обеспечил, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлялся надлежащим образом. Каких-либо ходатайств в адрес суда не направил.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что неявка третьего лица не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, 16.04.2018 индивидуальным предпринимателем ФИО2 в Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов от 16.04.2018. Получение Департаментом указного заявления подтверждается оттиском штампа входящей корреспонденции на нем с присвоением вх. №1808/01.

В обоснование указанного заявления предприниматель ссылался на наличие зарегистрированного в ЕГРН права собственности заявителя на нежилое помещение № 15 площадью 54,10 кв.м, с кадастровым номером 90:18:010144:322, запись о праве № 90-90/016-90/006/979/2016-3041/1 от 30.03.2016, непосредственно расположенное на втором этаже здания торгово-сервисного комплекса.

Постановлением от 22.05.2018 №1141-п Администрация города Евпатории Республики Крым отказала ИП ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 90:18:010101:143:ЗУ48, расположенного по адресу: <...>.

Из пункта 1 данного постановления усматривается, что основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов индивидуальному предпринимателю земельного участка с условным номером 90:18:010143:ЗУ48, площадью 1249,00 кв.м., расположенного по адресу: <...> стало то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым №2268-п от 02.11.2018 в постановление от 22.05.2018 №1141-п внесены изменения, в соответствии с которыми пункт 1 дополнен вторым абзацем следующего содержания: По указанному адресу имеет место зарегистрированное право в целом, на торговосервисный комплекс «Универсам» литер «Д», расположенный по адресу: <...>, площадью 2035,4 кв.м, за обществом с ограниченной ответственностью «СЕРВИС - XXII» (Свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество от 14.11.2013), в то время как у заявителя зарегистрировано право собственности на помещения № 15 в вышеуказанном комплексе. В связи с тем, что на данный объект недвижимости зарегистрировано право более одного лица, что в сумме более одной целой доли, предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов одному из собственников не представляется возможным.

Не согласившись с постановлением Администрации города Евпатории Республики Крым от 22.05.2018 №1141-п, ИП ФИО2 обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, судом установлено следующее.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием ненормативного акта и действия (бездействия) незаконными.

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все, прочно связанные с земельными участками объекты, следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, в том числе когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из пунктов 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

К заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4-6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса (п. 2 ст. 39.17 ЗК РФ).

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 (зарегистрирован в Минюсте России 27.02.2015 N 36258), согласно которому к заявлению о предоставлении земельного участка в собственность, в частности в порядке п. п. 7 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, прилагаются документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН.

Из материалов дела усматривается, что ИП ФИО2 является собственником помещений, находящихся на спорном земельном участке с кадастровым номером 90:18:010144:322, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на объект недвижимости: нежилое помещение с кадастровым номером: 90:18:010144:322. общей площадью 54,10 кв.м., расположенное по адресу: Россия, <...>. (запись о регистрации права собственности: 90-90/016-90/006/979/2016-3041/1 от 30.03.2016); выпиской из ФГИС ЕГРН № 99/2018/176466353 от 16.09.2018 (запись о регистрации права собственности: 90-90/016-90/006/979/2016-3041/1 от 30.03.2016); уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о переходе прав на объект недвижимости №99/2018/217752073 от 19.11.2018.

Более того, данный факт по своей сути не оспаривается Департаментом имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым.

Довод заинтересованного лица о наличии оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ввиду издания постановления Администрации города Евпатории № 2268-п от 02.11.2018 «О внесении изменений в постановление администрации города Евпатории Республики Крым от 22.05.2018 № 1141-п» является несостоятельным, поскольку указанное постановление по сути не изменяет обжалуемого акта, в части указания на основание для отказа заявителю, а именно на подпункт 1 статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации и не влияет на предмет доказывания в рамках настоящего спора.

Суд также принимает во внимание, что право на заключение договора аренды земельного участка с множественностью лиц на стороне арендатора имеют все собственники, подтвердившие своё право соответствующими документами, предусмотренными пунктом № 32 приложения к Приказу Минэкономразвития Российской Федерации от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» - выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости, расположенном на испрашиваемом земельном участке.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление Администрации города Евпатории от 22.05.2018 № 1141-п «Об отказе в предварительном согласовании предоставления индивидуальному предпринимателю ФИО2 земельного участка с условным номером 90:18:010101:143:ЗУ48, расположенного по адресу: <...>» является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, суд при вынесении решения обязан указать способ устранения нарушения прав и законных интересов общества. Заявленный способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным.

В связи с тем, что постановление Администрации города Евпатории от 22.05.2018 № 1141-п «Об отказе в предварительном согласовании предоставления индивидуальному предпринимателю ФИО2 земельного участка с условным номером 90:18:010101:143:ЗУ48, расположенного по адресу: <...>», подлежит признанию незаконным и в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в целях восстановления нарушенных прав ИП ФИО2, требования заявителя о возложении на Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым обязанности повторно рассмотреть заявление от 16.04.2018 № 1808/01 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, суд приходит о том, что требования ИП ФИО2 подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Однако, в связи с отсутствием в материалах дела оригинала платежного поручения об уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления, вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается.

При этом, заявитель вправе обратиться в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в порядке статьи 112 Арбитражного процессуального кодекса, о взыскании судебных расходов при предоставлении оригинала документа, подтверждающего уплату государственной пошлины в рамках настоящего дела.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным постановление Администрации города Евпатории Республики Крым от 22.05.2018 № 1141-п «Об отказе в предварительном согласовании предоставления индивидуальному предпринимателю ФИО2 земельного участка с условным номером 90:18:010101:143:ЗУ48, расположенного по адресу: <...>».

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории Республики Крым повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 от 16.04.2018 вх. № 1808/01.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья С.Ю.Кузнякова