Решение от 27 декабря 2017 г. по делу № А01-1687/2017

Арбитражный суд Республики Адыгея

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А01-1687/2017
г. Майкоп
27 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2017 года.


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Кочуры Ф.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Парфеновой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А01-1687/2017 по исковому заявлению министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея (Республика Адыгея, г. Майкоп) к обществу с ограниченной ответственностью фирма «Кавказский лес» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании полученной субсидии в размере 648 289 рублей,

при участии в заседании представителя истца – ФИО1 (доверенность от 03.08.2017), представителя ответчика – ФИО2 (доверенность от 24.08.2017),





У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Республики Адыгея поступило исковое заявление министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея (далее-Министерство) к обществу с ограниченной ответственностью фирма «Кавказский лес» (далее-общество) о взыскании полученной субсидии в размере 648 289 рублей.

Определением суда от 29.11.2017 судебное заседание по настоящему делу отложено до 21.12.2017 г.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Изучив материалы настоящего дела, выслушав представителей сторон, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, между Министерством и обществом (получатель) 13.12.2016 заключен договор № 50-МП-16 о предоставлении субсидии на уплату процентов по привлеченным кредитам (далее-договор).

Предметом договора является предоставление получателю субсидии на уплату процентов по привлеченным кредитам в сумме 648 289 рублей за счет средств федерального бюджета (пункт 1.2. договора).

Субсидия предоставляется в рамках реализации подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Республики Адыгея «Развитие экономики» на 2014-2018 годы», утвержденной постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 15.11.2013 № 269, и в соответствии с приказом Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея от 24.07.2014 № 188-п «О субсидировании части затрат на уплату процентов по привлеченным кредитам» (пункт 1.2. договора).

В соответствии с пунктом 2.2. договора, получатель обязан увеличить численность работников в финансовом году, в котором получена субсидия, и сохранить ее до конца финансового года (создание не менее одного дополнительного рабочего места).

Согласно пункту 2.6. договора, получатель согласен на осуществление контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидии органом государственного финансового контроля и обязан представлять необходимую информацию при его проведении.

В случае выявления органом государственного финансового контроля фактов представления недостоверных сведений или нарушения условий договора Министерство в течение 10 рабочих дней направляет уведомление получателю о необходимости возврата полученных средств (пункт 2.6. договора).

В течение 20 рабочих дней о дня получения уведомления получатель обязан перечислить указанную в уведомлении сумму субсидии в бюджет (пункт 2.6. договора).

Во исполнение принятых в соответствии с условиями договора обязательств, Министерство перечислило обществу субсидию в размере 648 289 рублей. Данное обстоятельство подтверждается платежным поручением от 21.12.2016 № 484293.

В ответ на запрос министерства, отделение Пенсионного фонда Российской Федерации сообщило, что численность работников ответчика по состоянию на 31.12.2015 составила 85 человек, на 31.03.2016 72 человека, а на 31.12.2016 – 61 человек.

Согласно информации, представленной Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Адыгея в письме от 20.06.2017 в адрес министерства, среднесписочная численность работников ответчика по состоянию на 01.01.2016 составила 75 человек, по состоянию на 01.01.2017 – 55 человек.

Согласно акту выездной проверки в Министерстве экономического развития и торговли Республики Адыгея от 19.05.2017, составленному Управлением федерального казначейства по Республике Адыгея, по результатам проверки соблюдения условий предоставления и использования средств федерального бюджета в рамках подпрограммы «Развитие малого и среднего предпринимательства» государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» в 2016 году в Министерстве экономического развития и торговли Республики Адыгея установлено, что в нарушение пункта 2.2. договора, ООО фирма «Кавказский лес» допущено расходование средств субсидий, предоставленных из федерального бюджета на возмещение части затрат по уплате процентов по привлеченным кредитам, при неисполнении обязательств об увеличении численности работников в финансовом году и сохранении ее до конца финансового года в суме 648 289 рублей.

Министерством в адрес ответчика 07.06.2017 направлено письмо с сообщением о неисполнении обязательств по договору и требованием в течение 20 рабочих дней с момента получения письма возвратить денежные средства в размере 648 289 рублей в бюджет.

Письмом от 21.06.2017 № 117 общество сообщило министерству о том, что готово добровольно вернуть денежные средства и просило предоставить рассрочку для погашения задолженности в размере 648 289 рублей до августа 2017 года, гарантировав, при этом, полное погашение образовавшейся задолженности.

Отсутствие возврата субсидии в бюджет послужило основанием для обращения истца с исковым заявлением по настоящему делу в Арбитражный суд Республики Адыгея.

Удовлетворяя искровые требования по данному делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачами судопроизводства в арбитражных судах являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере; обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; формирование уважительного отношения к закону и суду; содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Согласно положениям статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 49, пунктом 4 части 2 статьи 125 Арбитражного кодекса Российской Федерации выбор способа защиты нарушенного права является прерогативой истца. При разрешении спора суд не связан с правовым обоснованием иска, определение норм права, подлежащих применению к установленным обстоятельствам, входит в компетенцию суда (часть 1 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", государственная политика в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации является частью государственной социально-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, политических, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Федеральным законом.

Основными целями государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации являются развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в целях формирования конкурентной среды в экономике Российской Федерации; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства; оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств; увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; увеличение доли производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта; увеличение доли уплаченных субъектами малого и среднего предпринимательства налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации").

Таким образом, развитие субъектов малого и среднего предпринимательства определено законодателем как основная цель государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, государственные программы Российской Федерации, государственные программы субъекта Российской Федерации, муниципальные программы утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Сроки реализации государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.

Порядок принятия решений о разработке государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъекта Российской Федерации, муниципальных программ и формирования и реализации указанных программ устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно паспорту государственной программы, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 15 ноября 2013 г. № 269 «О государственной программе Республики Адыгея "Развитие экономики" на 2014 - 2018 годы», задачами государственной программы являются совершенствование стратегического управления; создание благоприятных условий для привлечения инвестиций в экономику Республики Адыгея; увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства в экономике Республики Адыгея; создание условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на разнообразные безопасные и качественные товары и услуги; создание условий для реализации государственной политики в области экономики, направленной на обеспечение устойчивого развития Республики Адыгея.

В отзыве на исковое заявление, поддержанном представителем ответчика в судебном заседании ответчик считает, что период, за который общество должно увеличить численность работников общества следует исчислять с момента заключения договора (13.12.2016) и до 30 декабря 2016 года.

Как указано выше, согласно пункту 2.2. договора, получатель обязан увеличить численность работников в финансовом году, в котором получена субсидия, и сохранить ее до конца финансового года (создание не менее одного дополнительного рабочего места).

Статьей 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.

Таким образом, началом периода, за который общество должно увеличить численность работников следует исчислять с 01 января 2016 года и его окончанием необходимо считать 31 декабря 2016 года.

Согласно представленной ответчиком в материалы дела справке, численность работников общества по состоянию на 01.01.2016 составила 75 человек, по состоянию на ноябрь 2016 года -54 человека, а по состоянию на 31.12.2016 -55 человек.

Как указывалось ранее, согласно информации, представленной Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Адыгея в письме от 20.06.2017 в адрес министерства, среднесписочная численность работников ответчика по состоянию на 01.01.2016 составила 75 человек, по состоянию на 01.01.2017 – 55 человек.

Таким образом, суд приходит к выводу, что численность работников, в нарушение принятого в соответствии с условиями заключенного договора обязательства, обществом не увеличена, а наоборот, уменьшена на 20 человек к окончанию финансового года, что является нарушением договорных обязательств.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменений его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (статья 314 Гражданского кодекса Российской Федерации).

После проведенной проверки Управлением федерального казначейства по Республике Адыгея Министерством в адрес ответчика 07.06.2017 направлено письмо с сообщением о неисполнении обязательств по договору и требованием в течение 20 рабочих дней с момента получения письма возвратить денежные средства в размере 648 289 рублей в бюджет.

Отсутствие возврата субсидии в бюджет суд также рассматривает как нарушение ответчиком условия пункта 2.6. договора, согласно которому в течение 20 рабочих дней со дня получения уведомления получатель обязан перечислить указанную в уведомлении сумму субсидии в бюджет.

Довод ответчика о том, что период, за который общество должно увеличить численность работников общества следует исчислять с момента заключения договора (13.12.2016) и до 30 декабря 2016 года основан на неверном понимании ответчиком норм права и отклоняется судом как несостоятельный, так как исчисление периода в том виде, котором полагает ответчик не соответствует целям и задачам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и условиям заключенного договора.

Иными словами, Кабинет министров Республики Адыгея, принимая постановление от 15.11.2013 № 269 «О государственной программе Республики Адыгея "Развитие экономики" на 2014 - 2018 годы», и Министерство, заключая договор, реализовали государственную задачу по развитию малого и среднего предпринимательства, вместе с этим, ответчиком данные условия исполнены не были.

Под реализацией основных целей и задач государственной программы в заключенном договоре следует понимать увеличение численности работников в финансовом году и сохранение ее до конца финансового года.

Так как договор заключен 13.12.2016, а финансовый год заканчивается 31.12.2016, увеличение численности работников и ее сохранение за достаточно короткий промежуток времени не может рассматриваться как развитие малого и среднего предпринимательства и следовательно не отвечает целям и задачам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. По этим основаниям судом отклоняется довод ответчика необходимости рассчитывать среднесписочную численность работников.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд, оценив представленные доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу пункта 3? статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

На основании изложенного, судом признаётся доказанным факт нарушения ответчиком условий договора, а также существующих требований делового оборота.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию в пользу истца сумма полученной субсидии в размере 648 289 рублей.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Исходя из положений данной правовой нормы, суд относит расходы на оплату государственной пошлины в размере 15 966 рублей на ответчика, как на сторону, виновную в возникновении спора.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью фирма «Кавказский лес» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) сумму полученной субсидии в размере 648 289 рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью фирма «Кавказский лес» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 15 966 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд и двух месяцев после вступления его в законную силу в кассационную инстанцию Арбитражного суда Северо-Кавказского округа. Жалобы на решение подаются через суд, вынесший судебный акт.


Судья Ф.В. Кочура