Решение от 15 сентября 2024 г. по делу № А43-23575/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-23575/2024

г.Нижний Новгород                                                                                    16 сентября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена                                                 04 сентября 2024 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-459),

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мухачевой Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Межрайонной ИФНС России №15 по Нижегородской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Капстройинвест" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом,

от ответчика: ФИО1 (доверенность от 22.08.2024)

установил:

Межрайонная ИФНС России №15 по Нижегородской области (далее - Инспекция, административный орган, регистрирующий орган, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Капстройинвест"  (далее - ответчик, Общество, ООО "Капстройинвест") к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

В обоснование заявленного требования Инспекция указывает, что после вступления в законную силу судебного акта о назначении конкурсному управляющему административного наказания в виде дисквалификации, Общество не совершило действия направленные на прекращение с конкурсным управляющим трудового договора, заявление на внесение изменений в отношении руководителя юридического лица в регистрирующий орган не поступало. Таким образом, Общество не приняло мер к прекращению полномочий дисквалифицированного лица, тем самым совершило административное правонарушение, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

От действующего конкурсного управляющего ООО "Капстройинвест" ФИО2 поступил письменный отзыв на заявление, в котором он просит в удовлетворении заявленных требований отказать, в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения  ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, заслушав позиции сторон, арбитражный суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 17.07.2019 по делу №А43-5334/2019  (резолютивная часть) в отношении ООО "Капстройинвест" открыто конкурсное производство по правилам параграфа 7 главы IX Федерального закона №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Конкурсным управляющим утверждена ФИО3 - член Союза арбитражных управляющих "Саморегулируемая организация "Северная Столица".

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 21.09.2022 по делу №А43-5334/2019 было удовлетворено заявление конкурсного управляющего ООО "Капстройинвест" ФИО3 об освобождении от исполнения возложенных на нее обязанностей и конкурсным управляющим должника ООО "Капстройинвест" утвержден ФИО4 - члена Союза арбитражных управляющих "СРО "Северная Столица".

Сведения о ФИО4, как о конкурсном управляющем ООО "Капстройинвест" 25.09.2022 включены в ЕГРЮЛ.

Определением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа -Югры от 23.12.2023 по делу №А75-20599/2023 ФИО4 было назначено административное наказание в виде дисквалификации сроком на шесть месяцев (с 08.05.2024 по 07.11.2024).

Сведения о дисквалификации были внесены в реестр дисквалифицированных лиц и 10.06.2024 отражены в выписке из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Капстройинвест".

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 14.06.2024 по делу о №А43-5334/2019 удовлетворено ходатайство Союза АУ "Национальный центр реструктуризации и банкротства" об освобождении ФИО4 от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО "Капстройинвест".

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 21.08.2024 по делу №А43-5334/2019 в качестве конкурсного управляющего ООО "Капстройинвест" утвержден ФИО2 - член Союза арбитражных управляющих "Национальный центр реструктуризации и банкротства".

Регистрирующим органом установлено, что по состоянию на 24.07.2024 в выписке их ЕГРЮЛ в отношении ООО "Капстройинвест" ФИО4 значится в качестве конкурсного управляющего ООО "Капстройинвест". Заявления на внесение изменений в отношении руководителя юридического лица в регистрирующий орган не поступали. Таким образом, Инспекция пришла к выводу, о том, что ООО "Капстройинвест" не приняло меры к прекращению полномочий дисквалифицированного лица.

Данные действия квалифицированы Инспекцией по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ, в связи с чем, в отношении ООО "Капстройинвест" составлен протокол об административном правонарушении от 24.07.2024 №52752418500056900002.

В соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела переданы для рассмотрения в Арбитражный суд Нижегородской области в целях привлечения ООО "Капстройинвест" к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении управляющего административным органом не допущено.

Исходя из требований части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 14.23  КоАП РФ установлена административная ответственность за заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, заключается, в том числе, в неприменении юридическим лицом последствий прекращения действия договора (контракта) с дисквалифицированным лицом на управление юридическим лицом.

Субъектом является юридическое лицо, заключившее договор (контракт) на управление юридическим лицом с дисквалифицированным руководителем, а равно не применившее последствия прекращения действия такого договора (контракта).

Субъективная сторона характеризуется виной.

Частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ предусматривается, что дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области технического осмотра транспортных средств, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность, либо осуществлять деятельность в области управления многоквартирными домами. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

В части 2 статьи 3.11 КоАП РФ установлено, что дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет.

Частью 1 статьи 32.11 КоАП РФ предусмотрено, что постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.

В силу части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

При заключении договора (контракта) уполномоченное заключить договор (контракт) лицо обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц.

Частью 3 статьи 32.11 КоАП РФ предусмотрено, что в целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц. Ведение реестра дисквалифицированных лиц осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В реестре дисквалифицированных лиц содержатся следующие сведения: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения; полное наименование и идентификационный номер налогоплательщика организации, в которой дисквалифицированное лицо работало во время совершения административного правонарушения, должность, которую занимало дисквалифицированное лицо в этой организации; статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения; наименование органа, составившего протокол об административном правонарушении; должность, фамилия, имя, отчество судьи, вынесшего постановление о дисквалификации; срок дисквалификации; даты начала и истечения срока дисквалификации; сведения о пересмотре постановления о дисквалификации.

Лицо считается исключенным из реестра дисквалифицированных лиц по истечении срока дисквалификации или при наличии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра дисквалифицированных лиц, вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации.

Внесение сведений в реестр дисквалифицированных лиц осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение реестра дисквалифицированных лиц, не позднее трех рабочих дней со дня получения им копии вступившего в силу постановления о дисквалификации либо судебного акта о пересмотре постановления о дисквалификации.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 20.4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", согласно части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

Решение о назначении административного наказания в виде дисквалификации считается приведенным в исполнение с момента его вступления в законную силу. Именно с этого момента договор считается прекращенным и дисквалифицированное лицо не вправе в том числе осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, и мотивированное решение по делу.

Статьей 26.11 КоАП РФ предусмотрено, что лица, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Соответственно, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела на основе имеющихся доказательств, в силу части 1 статьи 29.10 КоАП РФ отражаются в постановлении по делу об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае судом установлено, что в действиях ООО "Капстройинвест" событие административного правонарушения отсутствует.

При составлении протокола об административном правонарушении административным органом не учтено, что между юридическим лицом  и конкурсным управляющим, назначаемым судом в качестве единоличного исполнительного органа должника на время процедуры конкурсного производства, трудовые отношения не возникают. Правоотношения данных лиц регулируются нормами Федерального закона №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". Конкурсный управляющий назначается и освобождается от занимаемой должности судом.

Сама по себе дисквалификация арбитражного управляющего или его выход из саморегулируемой организации не означает автоматического прекращения исполнения им обязанностей арбитражного управляющего в конкретном деле о банкротстве, а лишь является в силу пункта 3 статьи 20.4 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" основанием для рассмотрения арбитражным судом вопроса о его отстранении и утверждении нового арбитражного управляющего, либо в силу пункта 1 статьи 20.5 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" основанием для рассмотрения арбитражным судом вопроса о его освобождении и утверждении нового арбитражного управляющего, связанной с его добровольным выходом из СРО.

Следовательно, дисквалифицированный арбитражный управляющий или вышедший из саморегулируемой организации арбитражный управляющий, должен исполнять возложенные на него обязанности до момента его отстранения и/или освобождения судом.

С учетом указанных обстоятельств и положений Закона о банкротстве, по состоянию на 10.06.2024 (дата, которую заявитель определил как дату совершения административного правонарушения – дата внесения сведений о дисквалификации ФИО4 в ЕГРЮЛ) уже были совершены необходимые действия, уполномоченными на то лицами (СРО), направленные на прекращение правоотношений ФИО4 как конкурсного управляющего ООО "Капстройинвест".

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от 14.06.2024 по делу о №А43-5334/2019 удовлетворено ходатайство Союза АУ "Национальный центр реструктуризации и банкротства" об освобождении ФИО4 от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО "Капстройинвест".

Что касается наличия в ЕГРЮЛ записи о ФИО4 как о конкурсном управляющем ООО "Капстройинвест", то в данной части административным органом не учтены положения абзаца 6 части 4 статьи 5 Федерального закона 08.08.2021 №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон №129-ФЗ)

Так пунктом "и.2" части 1 статьи 5 Закона №129-ФЗ предусмотрено, что в едином государственном реестре юридических лиц должны содержатся сведения о возбуждении производства по делу о банкротстве юридического лица, о проводимых в отношении юридического лица процедурах, применяемых в деле о банкротстве.


Абзацем 6 части 4 статьи 5 Закона №129-ФЗ предусмотрено, что внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений, предусмотренных подпунктом "и.2" пункта 1 настоящей статьи, осуществляется регистрирующим органом на основании поступившего в регистрирующий орган из арбитражного суда определения о принятии заявления о признании должника банкротом, а также представленных оператором Единого федерального реестра сведений о банкротстве сведений о наименовании должника - юридического лица и идентифицирующих должника сведений (основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика), сведений о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, о дате введения соответствующей процедуры, сведений о прекращении производства по делу о банкротстве, сведений об утвержденных внешнем управляющем или конкурсном управляющем (фамилия, имя и, если имеется, отчество такого арбитражного управляющего, его идентификационный номер налогоплательщика) и об изменении таких сведений. Указанные сведения представляются оператором Единого федерального реестра сведений о банкротстве в форме электронных документов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, не позднее трех дней со дня их внесения в данный реестр.

Таким образом, обязанность по внесению в единый государственный реестр юридических лиц сведений об утрате конкурсным управляющим своих полномочий и назначении нового управляющего относится к компетенции регистрирующего органа.

Данные обязанности осуществляются налоговым органом на основании информации предоставленной судом и оператором Единого федерального реестра сведений о банкротстве. На юридических лиц обязанность по представлению названных сведений не возложена.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая вышеизложенное, в действиях ООО "Капстройинвест" отсутствует состав вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах, требование заявителя о привлечении ООО "Капстройинвест" к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И  Л  :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.     Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10 дней со дня принятия.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья                                                                                                    И.С.Волчанская