Решение от 2 апреля 2019 г. по делу № А56-19146/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-19146/2019
02 апреля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 02 апреля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью «Смартлогистик»

заинтересованное лицо Управление федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо Администрация Приморского района Санкт-Петербурга

об оспаривании решения

при участии

от заявителя - ФИО3, по доверенности от 09.01.2019,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Смартлогистик» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 24.12.2018 по делу №44-6348/18.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Приморского района Санкт-Петербурга

При отсутствии возражений сторон и в порядке статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Управление и Администрация надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 200 АПК РФ в отсутствие представителей Управления и Администрации.

Как следует из материалов дела, 06.12.2018 Администрацией на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание транспортных услуг для нужд учреждений здравоохранения Приморского района Санкт-Петербурга в 2019 году.

17.12.2018 в Управление поступила жалоба Общества (вх. №31704/18) на нарушение заказчиком правил описания объекта закупки и формирования объекта закупки.

Решением УФАС от 24.12.2018 по делу №44-6348/18 жалоба Общества признана необоснованной.

Данное решение оспорено Обществом в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе) под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем. к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона №44-ФЗ установлено, что доку метания об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона о контрактной системе при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона заключается каждым заказчиком.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В силу части 2 статьи 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частью 1 статьи 17 запретами при проведении торгов, если организаторами или заказчиками торгов являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах.

Исходя из буквального и смыслового толкования нормативных положений статьи 17 Закона о защите конкуренции, запрещаются любые действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, поскольку перечень запретов, перечисленныхв статье 17 Закона о защите конкуренции, не является исчерпывающим.

Таким образом, необоснованное укрупнение лота может повлечь ограничение конкуренции при осуществлении закупок ввиду сокращения числа хозяйствующих субъектов, которые могли принять участие в аукционе, что приведет к неэффективному расходованию бюджетных средств.

Согласно пункту 4 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, суды отметили, что данная норма обеспечивает баланс между эффективным и рациональным использованием средств при проведении конкурсов и аукционов, в том числе сокращением издержек на их проведение, и воспрепятствованием необоснованному ограничению числа участников закупок. Под "одними и теми же товарами" в контексте указанной нормы следует понимать товары, имеющие единые родовые признаки (например, классные доски, в том числе меловые, маркерные) или составляющие комплект таких товаров (например, "ученический стул-парта").

Заказчик в ходе заседания комиссии УФАС следует, что объектом закупки является оказание транспортных услуг для нужд учреждений здравоохранения, под которыми согласно терминологии, установленной ГОСТ Р 51006-96 «Услуги транспортные. Термины и определения» понимается результат деятельности исполнителя транспортной услуги по удовлетворению потребностей пассажира, грузоотправителя и грузополучателя в перевозках в соответствии с установленными нормами и требованиями. Исходя из установленной терминологии оказание услуг по перевозке пассажиров, грузов и т.д. включены в один вид деятельности, следовательно, в объект закупки включены услуги, которые функционально и технологическим связаны между собой.

Таким образом, при объединении в один лот названных услуг с учетом того факта, что данные услуги обеспечивают единый процесс по перевозке пассажиров имеют единую цель и назначение.

Между тем, исходя из анализа документации об электронном аукционе, для каждого заказчика предполагается закупка услуг с использованием автомобилей различных типов.

Услуги с использованием автомобилей типа 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 3.1, 4.1, 4.2, 5.1, 5.2, 6.1, 6.2, 8.1, 9.1, 10.1, 10.2, 12.1, 12.2, несмотря на различия, закупаются с единой целью.

В соответствии с пунктом 3.1.8 Технического задания документации об электронном аукционе автомобили типа 1.1, 1.2, 2.1, 2.2, 3.1, 4.1, 4.2, 5.1, 5.2, 6.1, 6.2, 7.1, 8.1, 10.1, 10.2, 12.1, 12.2 предназначены для обеспечения учреждений здравоохранения легковым автотранспортным средством с водителем для доставки медицинского персонала по обслуживанию квартирной помощи, перевозки документации, транспортировки малогабаритных грузов весом не более 50 кг.

Согласно п. 3.1.9 Технического задания документации об электронном аукционе автомобиль типа 9.1 предназначен для обеспечения учреждения здравоохранения легковым автотранспортным средством с водителем для перевозки воспитанников дома ребёнка в другие медицинские учреждения и учреждения социальной защиты района, города и ближайших пригородов, административных нужд и транспортировка малогабаритных грузов весом не более 50 кг (при перевозке детей обязательна установка детских кресел, имеющихся у заказчика).

При таких обстоятельствах, можно допустить, что указанные автомобили имеют единые родовые признаки - оказание услуг по транспортировке пассажиров с использованием легковых автомобилей.

Вместе с тем, остальные автомобили, являющиеся объектом совместного аукциона предназначены для иных целей и имеют другие технические и функциональные характеристики.

Автомобиль тип 11.1 является транспортным средством специального назначения - автомобиль скорой медицинской помощи (раздел 6 ГОСТ Р 52051-2003 «Механические транспортные средства и прицепы. Классификация и определения»).

Исходя из положений п.3.1.10 Технического задания документации об электронном аукционе автомобиль типа 11.1 предназначен для обеспечения учреждения здравоохранения автотранспортным средством с водителем для транспортировки пациентов в сопровождении врача (автомобиль скорой медицинской помощи, тип А по ГОСТ 91500.07.0001-2002 «Салоны автомобилей скорой медицинской помощи и их оснащение. Общие технические требования», утвержденному Приказом Минздрава России от 14.10.2002 №313).

В соответствии с пунктом 6.1.3 ГОСТ Р 52051-2003 «Механические транспортные средства и прицепы. Классификация и определения» транспортное средство медицинской помощи -автотранспортное средство категории М, предназначенное для перевозки больных или раненых и оснащенное специальным оборудованием.

Согласно п.п. 6 пункта 1.3 Приложения №1 "TP ТС 018/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств" автомобили скорой медицинской помощи относятся к специальным и специализированным транспортным средствам, в отношении которых предъявляются дополнительные требования безопасности.

Автомобиль тип 12.3 должен иметь дополнительное оборудование: холодильную установку.

В соответствии с пунктом 3.1.11 Технического задания документации об электронном аукционе автомобиль типа 12.3 предназначен для обеспечения учреждения здравоохранения легковым автотранспортным средством с водителем по доставке образцов биологического материала из лечебно-профилактических учреждений в межрайонную лабораторию.

Таким образом, указанный автомобиль предназначен не для транспортировки пассажиров, а для перевозки грузов.

При этом, исходя из положений п.п.3.3.1-3.3.4 Технического задания документации об электронном аукционе на участника закупки возлагаются дополнительные обязанности, не связанные с эксплуатацией транспортных средств.

В решении УФАС сделало вывод, что оказание услуг по перевозке пассажиров, грузов и т.д. включены в один вид деятельности, следовательно, в объект закупки включены услуги, которые функционально и технологическим связаны между собой.

Между тем, "ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). Общероссийский классификатор видов экономической деятельности" (далее ОКВЭД) указывает, что данное утверждение является ошибочным.

Так, в ОКВЭД выделены следующие самостоятельные виды деятельности:

- 49.32 - Деятельность легкового такси и арендованных легковых автомобилей с водителем;

- 49.41.1 - Перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами;

- 49.41.2 - Перевозка грузов неспециализированными автотранспортными средствами.

На основании изложенного, в данном случае включение в один аукцион различных транспортных средств, является нарушением требований законодательства о контрактной системе и законодательства о защите конкуренции, поскольку влечет уменьшение количество участников; заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 24.12.2018 №44-6348/18.

Взыскать с Управления антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в пользу общества с ограниченной ответственностью «Смартлогистик» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.