Решение от 28 июня 2017 г. по делу № А41-26541/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-26541/17
28 июня 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2017 года.

Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А.Голубков, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания А.А.Панов, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ДЖАК МОТОРС" к Министерству имущественных отношений Московской области об оспаривании бездействия, третье лицо – МИФНС России №14 по Московской области, при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «ДЖАК МОТОРС» (далее ООО "ДЖАК МОТОРС", «общество», «заявитель») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Московской области (далее «Министерство», «заинтересованное лицо») оспаривании бездействия, выраженного в невключении в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определенный Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 24.11.2016г. №13ВР-1800, здания с кадастровым номером 50:21:0080306:739, а также об обязании Министерства имущественных отношений Московской области включить в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (определен Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 24.11.2016 г. №13ВР-1800) здания с кадастровым номером 50:21:0080306:739.

При участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, Межрайонной ИНС России №14 по Московской области.

Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо явку уполномоченного представителя в судебное заседание не представило.

Исследовав материалы дела и заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

01.07.2013 года ООО "ДЖАК МОТОРС" было получено разрешение №RU50503102-365/C в Администрации муниципального образования Городское поселение Горки Ленинские Ленинского муниципального района Московской области на строительство многофункционального административно-торгового и складского комплекса.

27.12.2013 года ООО "ДЖАК МОТОРС" было получено разрешение №КГ50503102-75/ВС на ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства: многофункциональный административно-торговый и складской комплекс.

02.07.2014 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации №50-50-21/034/2014-260 о праве собственности ООО "ДЖАК МОТОРС" на офисно-складское здание, общей площадью 16 062,8 кв.м.

Вышеуказанное здание, принадлежащее ООО "ДЖАК МОТОРС" расположено на участке с кадастровым номером 50:21:0080306:260, относящегося к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта... с разрешенным использованием: для размещения многофункционального административно-торгового и производственно-складского комплекса.

Нежилое здание с кадастровым номером 50:21:0080306:739 не было включено в перечень, утвержденный Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 24.11.2016 года №13ВР-1800 «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость».

21.11.2016 года ООО "ДЖАК МОТОРС" обратилось в Министерство имущественных отношений Московской области с требованием о включении в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (определен Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 24.11.2016 г. №13ВР-1800), здания с кадастровым номером 50:21:0080306:739.

10.01.2017 года ООО "ДЖАК МОТОРС" получен отказ о включении указанного здания с кадастровым номером 50:21:0080306:739 в вышеуказанный перечень, в связи с тем, что объект с кадастровым номером 50:21:0080306:739 не соответствует требованиям Закона Московской области от 21.11.2003 года №150/2003 «О налоге на имущество организаций в Московской области».

Не согласившись с бездействием Министерства имущественных отношений Московской области, выразившимся в невключении в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определенный Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 24.11.2016г. №13ВР-1800, здания с кадастровым номером 50:21:0080306:739, общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением.

Изучив обстоятельства дела, арбитражный суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 372 НК РФ налог на имущество организаций (далее - налог) устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации.

Устанавливая налог, законодательные органы субъектов Российской Федерации определяют налоговую ставку в пределах, установленных настоящей главой, порядок и сроки уплаты налога.

При установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут также определяться особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии с настоящей главой.

Налогоплательщиками налога признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения (ст. 373 НК РФ).

Согласно ст. 374 НК РФ объектами налогообложения признается движимое и недвижимое имущество, учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.

Статья 378.2 НК РФ (введена Федеральным законом от 02.11.2013 N 307-ФЗ) устанавливает особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

Пунктом 1 ст. 378.2 НК РФ предусмотрено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении, в т.ч.: административно-деловых центров и торговых центров (комплексы) и помещений в них (подпункт 1).

Согласно п. 3 ст. 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, здание с кадастровым номером 50:21:0080306:739 расположено на участке с кадастровым номером 50:21:0080306:260, с разрешенным использованием: для размещения многофункционального административно-торгового и производственно-складского комплекса.

Из представленных в материалы дела документов следует, что спорное здание относится к нежилым, его общая площадь составляет 16062,8 кв.м., под размещение офисов и складов предусмотрено более 20% общей площади здания.

Заявителем в материалы дела представлены копии договоров аренды, подтверждающие фактическое использование помещений в спорном здании под офисы.

Следовательно, спорное здание по своему предназначению и фактическому использованию относится к административно-деловым центрам в понятии, определенном в пункте 3 статьи 378.2 НК РФ.

В свою очередь, в пункте 1 статьи 1.1 Закона Московской области от 21.11.2003 №150/2003-ОЗ «О налоге на имущество организаций в Московской области» указано, что налоговая база как кадастровая стоимость имущества может быть определена в отношении такого вида недвижимого имущества как «торговые центры (комплексы) общей площадью от 1000 квадратных метров».

При этом, с учетом содержания пунктов 3 и 4 статьи 378.2 НК РФ законодатель разделяет такие виды имущества как «административно-деловой центр» и «торговый центр (комплекс)», и устанавливает для каждого из них свои критерии, позволяющие их отнести к объектам, налоговая база по которым определяется как кадастровая стоимость имущества.

Таким образом, законодательством Московской области в 2016-2017 годах особенности налогообложения по кадастровой стоимости административно-деловых центров и помещений в них не предусмотрены.

Из прямого толкования положений ст. 372 НК РФ о полномочиях субъектов Российской Федерации следует, что отсутствие особенностей налогообложения на региональном уровне не исключает прямого действия положений п. 1 ч. 1, ч. 3 и ч. 7 ст. 378.2 НК РФ.

В соответствии с п. 13.5.1. Постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 №842/27 «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области» Минимущества Московской области осуществляет полномочия по определению в соответствии с законодательством РФ перечня недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Пунктом 7 ст. 378.2 НК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: 1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; 2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; 3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно п. 10 ст. 378.2 НК РФ выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период, если иное не установлено настоящим пунктом.

Данная норма права не предусматривает какой-либо альтернативы для уполномоченного органа при определении перечня объектов недвижимого имущества, поскольку таковой должен быть определен в установленный срок и в него подлежат включению те объекты, которые указаны в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в том числе, офисные центры.

Таким образом, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязан включить в перечень на очередной налоговый период все выявленные объекты недвижимого имущества, отвечающие критериям, установленным подпунктами 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, и не включенные в этот перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, в котором они были выявлены (п. 10 ст. 378.2 НК РФ).

Учитывая то, что Перечень недвижимого имущества утверждается по состоянию на 1 января 2017 года, незаконное бездействие может иметь место с указанной даты.

В суд общество обратилось 31.03.2017 года, то есть в пределах трехмесячного срока, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Здание с кадастровым номером: 50:21:0080306:739 и расположенные в нем помещения, принадлежащие заявителю, могжет быть отнесено к объектам, перечисленным в ст. 378.2 НК РФ в смысле, придаваемом этим объектам налоговым законодательством, и отвечает критериям, заложенным в п. 4 ст. 378.2 НК РФ по фактическому назначению и использованию.

При указанных обстоятельствах у заинтересованного лица отсутствовали основания для невключения спорного объекта в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год.

На основании изложенного требования ООО "ДЖАК МОТОРС" об оспаривании бездействия, выраженного в не включении в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, определенный Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 24.11.2016г. №13ВР-1800 здания с кадастровым номером 50:21:0080306:739, а также об обязании Министерства имущественных отношений Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ДЖАК МОТОРС" путем внесения соответствующих дополнений в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость на 2017 год.

Заявитель при обращении с заявлением в суд уплатил государственную пошлину в размере 3 000 рублей. Таким образом, с заинтересованного лица подлежит взысканию 3 000 рублей в пользу заявителя в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить (проверено на соответствие Налоговому кодексу Российской Федерации).

2. Признать незаконным бездействие Министерства имущественных отношений Московской области, выразившееся в несовершении действий по включению в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость на 2017 год, утвержденный Распоряжением от 24.11.2016 года №13ВР-1800, объекта недвижимости, расположенного по адресу: Московская обл., Ленинский район, г/п Горки Ленинские, промзона Пуговичино, вл. 8, с кадастровым номером 50:21:00800306:739.

3. Обязать Министерство имущественных отношений Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ДЖАК МОТОРС" путем внесения соответствующих дополнений в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость на 2017 год.

4. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Министерства имущественных отношений Московской области в пользу ООО "ДЖАК МОТОРС" 3000 (три тысячи) рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

5. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья П.А. Голубков