Решение от 30 марта 2021 г. по делу № А83-13037/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-13037/2020
30 марта 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 23 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 30 марта 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ИП ФИО2 (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

заинтересованное лицо – Управление потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации города Евпатории Республики Крым (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора – Частное предприятие «Интер-консалтинг», Администрация г. Евпатория Республики Крым, Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Евпатории Республики Крым

о признании незаконным решения,

в отсутствии представителей сторон,

установил:

от ИП ФИО2 в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:

- признать решение Управления потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации города Евпатории Республики Крым, оформленное протоколом №8 от 29.04.2020 в части отказа ИП ФИО2 во внесении в схему размещения НТО, объектов по предоставлению услуг на территории МО ГО Евпатории Республики Крым по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 90:18:010163:9, площадью 1590 кв.м., земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – предпринимательство, код 4.0., недействительным;

- обязать Управление потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации города Евпатории Республики Крым внести изменения в схему размещения НТО, объектов по предоставлению услуг на территории МО ГО Евпатории Республики Крым по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 90:18:010163:9, площадью 1590 кв.м., земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – предпринимательство, код 4.0., недействительным: а) павильоны по продаже промтоваров – 10 шт.; б) павильоны по продаже сельскохозяйственной продукции – 10 шт; в) павильоны по продаже продуктов питания-10 шт; на основании уведомления поданного ИП ФИО2

Лица участвующие в деле явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд считает возможным рассматривать заявление в отсутствие лиц не явившихся в судебное заседание, поскольку в материалах дела имеется достаточно документов и доказательств для рассмотрения заявления по существу.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 29.05.2017 между Департаментом земельных и имущественных отношений администрации города Евпатории Республики Крым и Частным предприятием «Интер-консалтинг», заключен Договор аренды земельного участка №595-п, согласно которому во временное владение и пользование ЧП «Интер-консалтинг» предоставляется земельный участок, расположенный по адресу: <...>, общей площадью 1 590 кв.м., кадастровый номер 90:18:010163:9, с видом разрешенного использования «предпринимательство», сроком до 25.06.2059 года.

25.07.2018 между ЧП «Интер-консалтинг» (арендатор) и ИП ФИО2 (новый арендатор) заключен договор переуступки права аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, согласно которому арендатор обязуется безвозмездно передать новому арендатору права и обязанности, предусмотренные договором аренды от 29.07.2017 №595-п.

03.03.2020 ИП ФИО2 было подано в Управление потребительского рынка и развития предпринимательства администрации г. Евпатории Республики Крым уведомление о размещении нестационарного торгового объекта, объектов по предоставлению услуг на земельном участке, находящемся в пользовании физическим и юридическим лицом на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым.

30.04.2020 года за исх. №496/02-08 Управление потребительского рынка и развития предпринимательства администрации г. Евпатории Республики Крым сообщило, что при рассмотрении представленных документов о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, объектов по предоставлению услуг на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, а именно о размещении 30 торговых павильонов, по адресу: <...>, кадастровый номер 90:18:010163:9, принято решение отказать во внесении в схему размещения нестационарных торговых объектов, так как разрешенное использование земельного участка (согласно договору аренды земля) – для строительства и обслуживания торгово-производственной базы.

Не согласившись с указанным решением, ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 2 Закона N 381 определено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Частью 1 статьи 10 названного Закона установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381).

То же корреспондирует ст. 10 Закон Республики Крым от 05.05.2015 N 92-ЗРК/2015 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Республике Крым».

Порядок размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории муниципальных образований в Республике Крым, утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 23.08.2016 N 402.

Пунктом 1 раздела II Порядка определено, что размещение НТО (за исключением разносной торговли) на земельных участках, находящихся в государственной собственности Республики Крым или муниципальной собственности (далее - соответственно государственная и муниципальная собственность), осуществляется в соответствии со Схемой, с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий, сохранения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, обеспечения наиболее полного удовлетворения потребительского спроса.

В соответствии с п. 6 Порядка НТО размещаются на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании договора на размещение НТО, приложениями к которому являются эскиз фасада НТО в цвете в масштабе 1:50, а также схема размещения НТО с привязкой к местности в масштабе 1:500 (в случае установления обязанности ее предоставления органом местного самоуправления).

Согласно п. 8 схема подлежит дополнению новыми местами с учетом Требований к размещению и действующего законодательства по инициативе хозяйствующих субъектов, товаропроизводителей при наличии запросов от них на открытие новых НТО, по инициативе физического или юридического лица, являющегося собственником или пользователем земельного участка, на котором предполагается размещение НТО, либо по инициативе органов местного самоуправления.

Пунктом 10 Порядка определено, что основаниями для внесения изменений в Схему являются: новая застройка районов, микрорайонов, иных территорий населенных пунктов муниципальных образований, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью стационарных и/или нестационарных торговых объектов, прекращение, перепрофилирование деятельности стационарных торговых объектов, повлекшее снижение обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью стационарных торговых объектов, наличие запросов на открытие новых НТО от хозяйствующих субъектов, товаропроизводителей, жителей муниципальных образований, уведомление органа местного самоуправления о размещении НТО индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, являющимися собственниками или пользователями земельного участка, при условии соблюдения Земельного кодекса Российской Федерации, разрешенного использования земельного участка и градостроительного законодательства, строительство, ремонт или реконструкция объектов систем электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и территорий общего пользования и предложения органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования Республики Крым.

Согласно п. 16 Порядка размещение НТО на земельных участках муниципальной или государственной собственности, находящихся в пользовании физических или юридических лиц, допускается по договору с пользователем земельного участка при условии размещения НТО в соответствии со Схемой, соблюдения Земельного кодекса Российской Федерации, вида разрешенного использования земельного участка, градостроительного законодательства и правил благоустройства территорий городских и сельских поселений, городских округов, внутригородских районов.

Как уже указывалось судом, 29.05.2017 года между Департаментом земельных и имущественных отношений администрации города Евпатории Республики Крым и ЧП «Интер-консалтинг» был заключен договор аренды земельного участка №595-Н расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 90:18:010163:9, права и обязанности по которому на основании договора переуступки права аренды земельного участка от 25.07.2018 перешли к ИП ФИО2.

Договор аренды является действующим, в судебном порядке недействительным не признавался.

В пункте 1.1 договора аренды земельного участка №595-п от 29.05.2017 вид разрешенного использования земельного участка – «предпринимательство».

Приведенный перечень положений действующего законодательства свидетельствует о том, что нахождение земельного участка в аренде у физического или юридического лица и наличия заинтересованности на размещение НТО, предполагает дальнейшее уведомление органа местного самоуправления о необходимости включения НТО в Схему.

При этом, на региональном уровне законодательство не предусматривает оснований для отказа во включении НТО в схему, в случае наличия арендных отношений.

При этом, суд также принимает во внимание, что какие-либо другие основания для отказа во включении НТО в Схему уполномоченным органом установлены не были, помимо указания на то, что разрешенным использованием земельного участка (согласно договору аренды земля) является строительство и обслуживание торгово-производственной базы.

В силу изложенного заявление ИП ФИО2 подлежит удовлетворению.

В силу ст. 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о задачах судопроизводства, судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения этих органов по вопросам, отнесенным к их компетенции. Осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, и решая вопрос о выборе способа восстановления нарушенных прав суд не вправе подменять административную процедуру судебной.

Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда. Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

Рассмотрение обращений физических и юридических лиц о внесении изменений (дополнений) в схему размещения нестационарных торговых объектов, объектов по предоставлению услуг на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, утверждена Постановление администрации г. Евпатории Республики Крым от 27.10.2017 N 2966-п.

Согласно п. 1.4 Порядка орган, предоставляющий муниципальную услугу, - администрация города Евпатории Республики Крым в лице управления потребительского рынка и развития предпринимательства администрации города Евпатории Республики Крым.

Пунктом 2.8 Порядка установлено, что к перечню оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги относят несоответствие требованиям к внешнему виду и техническому состоянию нестационарных торговых объектов, объектов по предоставлению услуг, расположенных на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым и состояние обеспеченности территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым торговыми объектами, объектами по предоставлению услуг.

Принимая во внимание, что оснований для отказа во внесении в схему размещения нестационарных торговых объектов, объектов, указанных в уведомлении ИП ФИО2, а именно торговых павильонов – 10 штук промтовары; 10 штук – сельхозпродукция; 10 штук – продукты питания, предусмотренных региональным и муниципальным законодательством Управление потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации г. Евпатории Республики Крым, не имело, соразмерным способом восстановления нарушенного права является возложение обязанности на заинтересованное лицо, включить нестационарные торговые объекты в схему размещения нестационарных торговых объектов, объектов по предоставлению услуг на территории муниципального образования городской округ Евпатории Республики Крым по адресу: г. Евпатория.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями, 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд -

РЕШИЛ:

1. Заявление ИП ФИО2 удовлетворить.

2. Признать решение Управления потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации г. Евпатории Республики Крым, оформленное протоколом №8 от 29.04.2020, в части отказа ИП ФИО2 во внесении в схему размещения нестационарных торговых объектов, объектов по предоставлению услуг на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 90:18:010163:9 недействительным.

3. Обязать Управление потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации г. Евпатории Республики Крым внести изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов, объектов по предоставлению услуг на территории муниципального образования городской округ Евпатории Республики Крым по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 90:18:010163:9 площадью 1 590 кв.м. торговых объектов - павильонов по продаже промтоваров – 10 штук, павильонов по продаже сельскохозяйственной продукции – 10 штук, павильонов по продаже продуктов питания – 10 штук, на основании уведомления поданного ИП ФИО2 от 03.03.2020.

4. Взыскать с Управления потребительского рынка и развития предпринимательства Администрации г. Евпатории Республики Крым (ОГРН <***>) в пользу ИП ФИО2 государственную пошлину в размере 300,00 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Судья В.И. Толпыго