Решение от 3 октября 2023 г. по делу № А05-7066/2023

25/2023-109107(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-7066/2023
г. Архангельск
03 октября 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 03 октября 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Максимовой С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 21 и 26 сентября 2023 года дело по исковому заявлению Администрации Вилегодского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 165680, Архангельская область, с.Ильинско- Подомское Вилегодского района, ул.Советская, дом 32)

к Управлению финансово-экономической деятельности и имущественных отношений Администрации Вилегодского муниципального округа (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 165680, Архангельская область, с. Ильинско-Подомское Вилегодского района, ул.Советская, дом 32)

о признании права муниципальной собственности на сооружения дорожного транспорта,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>),

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

установил следующее:

Администрация Вилегодского муниципального округа Архангельской области (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к Управлению финансово-экономической деятельности и имущественных отношений Администрации Вилегодского муниципального округа (далее – ответчик, Управление администрации) о признании права муниципальной собственности Вилегодского муниципального округа Архангельской области на сооружения дорожного транспорта – автомобильные дороги общего пользования местного значения Вилегодского муниципального округа Архангельской области:

- автомобильная дорога номер 11 211 812 ОП МП 508, протяженностью 485 метров, расположенная по адресу: Архангельская область, Вилегодский район, д. Выставка Соловьиха;

- автомобильная дорога номер 11 211 812 ОП МП 509, протяженностью 2167 метров, расположенная по адресу: Архангельская область, Вилегодский район, д. Выставка Соловьиха.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – третье лицо, Управление Росреестра).

Ответчиком отзыва на иск не представлено.

Управлением в материалы дела представлено письменное мнение на иск, в котором третье лицо полагает, что рамках данного дела подлежи рассмотрению вопрос о принадлежности спорных объектов к объектам недвижимого имущества, права на которые могут быть зарегистрированы.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и областным законом от 23.09.2004 № 259-внеоч.-ОЗ «О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере правового регулирования организации и осуществления местного самоуправления» Закон Архангельской области от 20.12.2006 № 302-14-ОЗ разграничил объекты муниципальной собственности между муниципальным образованием «Вилегодский муниципальный район» Архангельской области и входящими в его состав вновь образованными муниципальными образованиями, в том числе, муниципальным образованием «Ильинское» Архангельской области.

В частности, в перечень объектов муниципальной собственности муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» Архангельской области, передаваемых в собственность муниципальным образованием «Ильинское» Архангельской области (приложение 3.1. к вышеуказанному Закону) вошли: дорога (протяженность 1 км) реестровый номер 979, расположенная по адресу 165680, Архангельская область, Вилегодский район, д. Соловьиха, дорога (протяженность 0.5 км) реестровый номер 989, расположенная по адресу 165680, Архангельская область, Вилегодский район, д. Выставка Соловьихи.

Впоследствии, Правительством Архангельской области было принято распоряжение от 24.11.2015 № 421-рп, которым, в частности, были утверждены перечни объектов муниципальной собственности муниципального образования «Ильинское», передаваемых в собственность муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» Архангельской области. На основании которого 14.12.2015 между муниципальным образованием «Ильинское» Архангельской области и муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» Архангельской области составлен акт приёма-передачи имущества. В Перечне объектов муниципальной собственности муниципального образования «Ильинское», передаваемых в собственность муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» Архангельской области (приложение № 1 к акту приема-передачи от 14.12.2015) под номерами 81-83 указаны: автомобильная дорога (протяженность 1 км) номер 11 211 812 ОП МП 508 № 4- 0054, расположенная по адресу: 165680, Архангельская область, Вилегодский район, д. Соловьиха; автомобильная дорога (протяженность 0,5 км) номер 11 211 812 ОП МП 508 № 4-0055, расположенная по адресу: 165680, Архангельская область, Вилегодский район, д. В. Соловьиха; автомобильная дорога (протяженность 0,5 км) номер 11 211 812 ОП МП 509 № 4-0056, расположенная по адресу: 165680, Архангельская область, Вилегодский район, д. В. Соловьиха.

В связи с принятием областного закона от 29 сентября 2020 года № 295-19-03 «О преобразовании сельских поселений Вилегодского муниципального района Архангельской области путем их объединения и наделения вновь образованного муниципального образования статусом Вилегодского муниципального округа Архангельской области» Вилегодский муниципальный район Архангельской области и

входящие в его состав сельские поселения Архангельской области утратили статус муниципальных образований со дня вступления в силу указанного закона.

Согласно статье 5 Закона от 29.09.2020 № 295-19-03 Вилегодский муниципальный округ является правопреемником муниципальных образований, органы местного самоуправления которых на день создания Вилегодского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с Российской Федерацией, Архангельской областью и иными субъектами Российской Федерации, иными муниципальными образованиями, физическими и юридическими лицами.

На основании решения Собрания депутатов Вилегодского муниципального округа Архангельской области от 26.01.2021 № 54 по акту приема-передачи от 26.01.2021

от муниципального образования «Вилегодский муниципальный район» в собственность Вилегодского муниципального округа переданы, в том числе: две автомобильные дороги под номером 11 211 812 ОП МП 508 (протяженностью 1 км и 0,5 км, расположенные в д. Соловьиха и д. В. Соловьиха, соответственно), автомобильная дорога под номером 11 211 812 ОП МП 509 (протяженностью 0,5 км, расположенная в д. В. Соловьиха).

Постановлением Администрации от 11.08.2021 № 89-п утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населённых пунктов Вилегодского муниципального округа, где под номерами 54, 55 значатся грунтовые дороги: номер 11 211 812 ОП МП 508 (протяженностью 1 км, расположенная в д. Соловьиха) и номер 11 211 812 ОП МП 509 (протяженностью 4,85 км, расположенная в д. В. Соловьиха).

Как следует из технических планов сооружений от 30.07.2021 и 03.08.2021, автомобильная дорога 1996 года завершения строительства протяженностью 485 м расположена в деревне Выставка Соловьихи на земельном участке с кадастровым номером 29:03:032401:146; автомобильная дорога 1996 года завершения строительства протяженностью 2 167 м расположена в деревне Выставка Соловьихи на земельном участке с кадастровым номером 29:03:000000:2274.

Как следует из материалов дела, государственная собственность на указанные земельные участки не разграничена.

С целью постановки на кадастровый учет и внесения соответствующей записи о праве собственности в Единый государственный реестр недвижимости Администрация в апреле 2022 года обратилась в Управление Росреестра с заявлениями о регистрации нрава собственности на указанные автомобильные дороги.

В ответ на поданные заявления истцом получены уведомления о приостановке государственного кадастрового учета и государственной регистрации права и уведомления об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации нрав в связи с тем, что автомобильные дороги, представляющие собой грунтовое основание, покрытое щебнем не является объектом недвижимости и соответственно не являются объектом капитального строительства.

Ссылаясь на то, что кадастровый учет и государственная регистрация в отношении спорных объектов невозможны, истец обратился в суд с рассматриваемым иском. Обосновывая выбор ответчика по иску, Администрация ссылается на то, что в соответствии с положением об Управлении администрации, утверждённого решением Собрания депутатов Вилегодского муниципального округа от 24.12.2020 № 18, к функциям ответчика относится обеспечение эффективного управления, распоряжения, а также рационального использования муниципального имущества муниципального округа.

Суд находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Исходя из положений пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации судебной защите подлежат нарушенные или оспариваемые права и законные интересы заинтересованных лиц.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен привести к действительному восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает такой способ защиты гражданского права, как признание права.

В рассматриваемом случае право муниципальной собственности Вилегодского муниципального округа Архангельской области на указанные в иске дороги никем, тем более ответчиком, являющимся структурным подразделением истца, не нарушено и не оспаривается, нарушений прав Администрации, связанных с осуществлением истцом полномочий собственника, судом не установлено, истец на такие нарушения не ссылается.

Указанные в иске дороги являются дорогами общего пользования местного значения, расположены в пределах территории Вилегодского муниципального округа, на земельных участках с кадастровыми номерами 29:03:032401:146 и 29:03:000000:2274 государственная собственность на которые не разграничена, следовательно, Администрация вправе распоряжаться как указанными земельными участками, так и расположенными на них дорогами.

По существу иска Администрация просит суд установить факт того, что дороги с номерами 11 211 812 ОП МП 508 и 11 211 812 ОП МП 509 являются объектами недвижимого имущества. Такого рода заявления рассматриваются судом в порядке особого производства (статья 30, глава 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Вместе с тем, в пункте 10 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 17.02.2004 № 76 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение» разъяснено, что юридическая характеристика вида имущества в силу статьи 30 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является фактом, имеющим юридическое значение для возникновения, изменения и прекращения прав организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, и не подлежит установлению в арбитражном суде в порядке особого производства.

Несогласие заявителя с характеристикой объектов может быть разрешено в рамках спора с Управлением Росреестра об оспаривании отказа в государственной регистрации недвижимого имущества.

Помимо изложенного, суд отмечает следующее. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что рассматриваемые грунтовые автодороги, которые, как утверждает истец, были проложены в 1996 году (т.е. после введения в действие первой части Гражданского кодекса Российской Федерации) возводились как сооружения на основании проектной документации и разрешения на строительство, а также вводились в эксплуатацию. Вместе с тем, у суда отсутствуют основания для признания спорных дорог в качестве самовольных построек (статья 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу разъяснений, данных в пункте 2 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022, к объекту, не являющемуся недвижимостью, положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации применению не подлежат.

Суд приходит к выводу, что заявителем не представлено доказательств того, что дороги с номерами 11 211 812 ОП МП 508 и 11 211 812 ОП МП 509 являются объектами недвижимого имущества.

Понятие автомобильной дороги как объекта транспортной инфраструктуры, предназначенного для движения транспортных средств и включающего в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог, определено пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон).

Полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (пункт 15 статьи 3 Федерального закона).

В силу пункта 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» сооружение есть результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Следовательно, основными признаками объекта недвижимости (объекта капитального строительства) являются его прочная связь с землей и невозможность перемещения без несоразмерного ущерба его назначению.

При этом замощение из щебня или гравия, используемое для покрытия автомобильной дороги, обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. В отличие от зданий, строений и сооружений твердое покрытие не имеет конструктивных элементов, которые могут быть разрушены при перемещении объекта.

Таким образом, гравийную дорогу нельзя рассматривать в качестве самостоятельного объекта недвижимого имущества, поскольку покрытие какой-либо площади земельного участка несет вспомогательную функцию по отношению к назначению земельного участка. Песчано-гравийную смесь, как и песчаное основание дорог можно перенести на иное место без ущерба их назначению. Указанная правовая позиция подтверждается многочисленной судебной практикой, в том числе, Определением Верховного Суда РФ от 24.04.2023 № 308-ЭС23-4447, Определением Верховного Суда РФ от 23.05.2022 № 306-ЭС22-7162, Определением Верховного Суда РФ от 04.08.2022 № 303-ЭС22-12989, Определением Верховного Суда РФ от 16.06.2023 № 308-ЭС23-8776.

В связи с этим указанные объекты не являются сооружениями, перемещение которых причинит несоразмерный их назначению ущерб, то есть не обладают признаками, указанными в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный

апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд

Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья С.А. Максимова