Решение от 17 января 2019 г. по делу № А51-23007/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-23007/2018
г. Владивосток
17 января 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 января 2019 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главы крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе рассмотрения документов, представленных для расчета субсидии на возмещение части затрат, связанных с развитием переработки продукции растениеводства и животноводства, за 2017 год, обязании совершить действия по приему, регистрации, рассмотрению и принятию соответствующего решения,

при участии в заседании:

от заявителя - представителя ФИО3 (по доверенности от 03.05.2018),

от Департамента - представителей ФИО4 (по доверенности от 13.06.2018 № 25/2217), ФИО5 (по доверенности от 13.08.2018 № 25/3218), ФИО6 (по доверенности от 09.01.2019),

слушателя ФИО7,

установил:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в арбитражный суд к Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Приморского края (далее – Департамент) с заявлением, в котором просит суд признать незаконным бездействие, выразившееся в отказе рассмотрения документов, представленных для расчета субсидии на возмещение части затрат, связанных с развитием переработки продукции растениеводства и животноводства, за 2017 год, обязании совершить действия по приему, регистрации, рассмотрению и принятию соответствующего решения.

Заявитель требования, изложенные в заявлении поддержал, пояснил суду, что письмом № 25/3359 от 20.08.2018 Департамент возвратил ему без рассмотрения пакет документов, представленный им 16.07.2018 для расчета причитающейся субсидии на возмещение части затрат, связанных с развитием переработки продукции растениеводства и животноводства, за 2017 год по основанию нарушения сроков для предоставления документов, предусмотренных постановлением Администрации Приморского края от 21.06.2013 № 256-па (ред. от 25.12.2017 № 543-па) «О предоставлении субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, государственных (муниципальных) учреждений) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса, в 2013-2020 годах».

Заявитель считает, что в случае предоставления в Департамент пакета документов с нарушением предусмотренных сроков действующим законодательством не предусмотрено такого действия, как возврат документов без рассмотрении, это противоречит положениям статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), а также положениям постановлений Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы» и от 06.09.2016 № 887 «Об общих требованиях к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг».

Как считает заявитель, ни Бюджетный кодекс Российской Федерации, ни действующий порядок предоставления субсидии не содержат оснований для отказа в предоставлении субсидии, а также наступление таких последствий как возврат документов без рассмотрения, если срок предоставления документов был нарушен.

В судебном заседании представитель заявителя также пояснил суду, что действия Департамента по возврату документов без рассмотрения считает фактическим бездействием в рассмотрении документов, предоставленных для расчёта субсидии, нарушающим абзац 2 пункта 5 Порядка, утверждённого постановлением Администрации Приморского края от 21.06.2013 № 256-па.

Департамент предъявленные к нему требования не признал, указал, что ни положения вышеуказанных нормативных актов, ни законные права и интересы заявителя в рассматриваемом случае нарушены не были.

Из материалов дела и пояснений сторон суд установил следующее.

Департамент сельского хозяйства и продовольствия Приморского края является главным распорядителем средств краевого бюджета, осуществляющим предоставление субсидии в соответствии со сводной бюджетной росписью, кассовым планом исполнения краевого бюджета в пределах бюджетных ассигнований, предоставленных Департаменту на указанные цели на соответствующий финансовый год и плановый период, а также лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке в рамках реализации государственной программы Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукций, сырья и продовольствия, повышения уровня жизни сельского населения Приморского края» на 2013-2020 годы, утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 07.12.2012 № 392-па «Об утверждении государственной программы Приморского края «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Повышения уровня жизни сельского населения Приморского края» на 2013-2020 годы».

16.07.2018 глава крестьянского (фермерского) хозяйства ИП ФИО2 обратился в Департамент с обращением о рассмотрении документов на расчет причитающейся субсидии на возмещение части затрат, связанных с развитием переработки продукции растениеводства и животноводства, за 2017 год (далее – субсидия за 2017 год).

Письмом от 20.08.2018 № 25/3359 Департамент возвратил обращение предпринимателя без рассмотрения в связи с нарушением сроков предоставления документов для получения субсидии из краевого бюджета на возмещение части фактических затрат, связанных с развитием переработки продукции растениеводства и животноводства (с 10-го по 20-го июня текущего года), установленных постановлением Администрации Приморского края от 21.06.2013 № 256-па (ред. от 25.12.2017 № 543-па) «О предоставлении субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, государственных (муниципальных) учреждений) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса, в 2013 - 2020 годах» (далее – Порядок № 256-па).

При изложенных обстоятельствах Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе рассмотрения документов, представленных для расчета субсидии за 2017 год, обязании совершить действия по приему, регистрации, рассмотрению обращения и принятию соответствующего решения.

Суд считает, что требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, заинтересованное лицо вправе обратиться в Арбитражный суд Приморского края с соответствующими требованиями при наличии двух условий: действие (бездействие) либо решение органа не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

При этом, под бездействием государственного органа понимается несовершение (уклонение от совершения) им действий, которые должны быть совершены в силу императивных предписаний закона, иного нормативного акта.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 и 7 статьи 78 БК РФ), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, не использованных в отчетном финансовом году в случаях, предусмотренных соглашениями (договорами) о предоставлении субсидий;

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, принимаемыми в целях реализации государственных программ (подпрограмм) Российской Федерации, государственных программ (подпрограмм) субъектов Российской Федерации, муниципальных программ (подпрограмм) (пункт 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»).

Постановлением Администрации Приморского края от 21.06.2013 № 256-па (редакция от 25.12.2017 № 543-па) «О предоставлении субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, государственных (муниципальных) учреждений) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса, в 2013-2020 годах» утвержден Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, государственных (муниципальных) учреждений) на возмещение части затрат, связанных с технической и технологической модернизацией, инновационным развитием агропромышленного комплекса, в 2013-2020 годах (по тексту – Порядок № 256-па).

На основании пункта 2 Порядка № 256-па субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям Приморского края (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) при условии их включения в перечень получателей субсидий, утверждаемый Департаментом (далее – Перечень).

В силу пункта 4 Порядка № 256-па для включения в перечень сельскохозяйственные товаропроизводители предоставляют в Департамент необходимые документы для получения субсидии единовременно в сроки предоставления документов для получения субсидии.

Порядком № 256-па утверждены «Сроки предоставления документов для получения субсидии…», позиции 2, 3 которых в редакции от 26.09.2017 № 385-па предусматривают, что для получения спорных субсидий документы подаются в срок с 1 по 10 октября текущего года, в срок с 1 по 10 ноября текущего года (позиция 2), в срок с 20 по 30 июля текущего года, в срок с 1 по 10 октября текущего года, в срок с 1 по 10 ноября текущего года (позиция 3).

Изменения в Порядок № 256-па, в том числе и в Сроки предоставления документов, согласно которым по позициям 2, 3 документы для получения субсидии подаются в срок с 10 по 20 июня текущего года, были внесены только постановлением Администрации Приморского края от 25.12.2017 № 543-па, в связи с чем за 2017 год документы для получения субсидии должны быть поданы в сроки с 1 по 10 октября 2017 года, с 1 по 10 ноября 2017 года.

Далее, Департамент в течение трех рабочих дней регистрирует поступившие документы в специальном журнале; в течение 10 рабочих дней со дня окончания приема документов, установленного сроками, принимает решение о включении в Перечень либо об отказе во включении в Перечень при наличии оснований, указанных в пункте 5 Порядка № 256-па.

В течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о включении в Перечень или об отказе во включении в Перечень направляет в адрес сельскохозяйственного товаропроизводителя соглашение о предоставлении субсидии, либо письменное уведомление об отказе.

Таким образом, по смыслу и содержанию приведенных выше норм следует, что рассмотрение Департаментом документов и принятие решения о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидии за пределами установленного Срока предоставления документов Порядком № 256-па не предусмотрено.

При этом порядок и сроки действий Департамента по рассмотрению обращения обусловлены не датой фактического предоставления документов соискателем субсидии, а датой истечения установленных Сроков предоставления документов, в связи с чем после истечения Сроков предоставления документов Департамент в отведённый для него срок обязан рассмотреть только те документы, которые фактически были предоставлены к этому времени.

Таким образом, нерассмотрение Департаментом в июне-июле 2018 года обращения предпринимателя о получении субсидии за 2017 год явилось следствием не нарушения Департаментом возложенных на него обязанностей, а собственного неосмотрительного поведения заявителя, не представившего документы в установленные Порядком № 256-па сроки.

Заявителем, с учетом выбранного им способа защиты своего нарушенного права, в нарушение статьи 65 АПК РФ не доказано, а из материалов дела не следует, что Департаментом допущено незаконное бездействие по рассмотрению обращения от 16.07.2018 о рассмотрении документов на расчет причитающейся субсидии на возмещение части затрат, связанных с развитием переработки продукции растениеводства и животноводства, за 2017 год как в части порядка рассмотрения документов, предусмотренного положениями Порядка, так и в части сроков рассмотрения упомянутого обращения. Нарушений статьи 78 БК РФ, пункта 5 Порядка № 256-па суд не усматривает.

Учитывая изложенное, принимая во внимание выбранный ИП ФИО2 способ защиты своего нарушенного права, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина относится на заявителя.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Фокина А.А.