Решение от 17 октября 2019 г. по делу № А82-12176/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-12176/2019
г. Ярославль
17 октября 2019 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Газпром газораспределение Ярославль" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Закрытое акционерное общество "Ярославская фармацевтическая фабрика"

о признании незаконным и отмене постановления от 06.06.2019 по делу № 076/04/9.21-134/2019 об административном правонарушении

при участии:

от заявителя – ФИО2 – по дов. от 10.12.2018

от ответчика – ФИО3 – по дов. от 09.08.2019

от 3-го лица – не явились

установил:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании незаконным и отмене постановления от 06.06.2019 по делу № 076/04/9.21-134/2019 об административном правонарушении.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик возражал против требований заявителя.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Закрытое акционерное общество "Ярославская фармацевтическая фабрика".

Суд установил следующее.

Постановлением Ярославского УФАС России (далее -УФАС) от 06.06.2019 по делу № 076/04/9.21-134/2019 (получено по электронной почте 19.06.2019) АО «Газпром газораспределение Ярославль» (далее - Общество) привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Обществу вменяется в вину нарушение обязательств по договору от 20.02.2017 № ЯФ-ТП-100/17 на технологическое присоединение объекта капитального строительства ЗАО «Ярославская фармацевтическая фабрика» (далее-Заявитель) по адресу: <...>.

УФАС установило нарушение Обществом сроков выполнения работ до границ земельного участка Заявителя, включая нарушение сроков работ своими подрядными организациями.

В частности УФАС указывает на бездействие Общества:

- с момента заключения с Заявителем договора от 20.02.2017 № ЯФ-ТП-100/17 на технологическое присоединение объекта капитального строительства до заключения договора от 29.05.2017 № ЯФ-3-364/17 с МУП «Ярославское предприятие по геодезии и землеустройству» на кадастровые работы (затягивание - 3 месяца):

- последующим заключением договора с ИП ФИО4. от № ЯФ-3-3338/17 от 06.09.2017 на инженерно-геодезические изыскания (затягивание - 3. 5 месяца с момента заключения предшествующего договора с МУП):

- направлением письма в адрес Заявителя от 06.06.2018 № АЧ/2066 с информацией о точке подключения объекта к газораспределительной сети, а также с просьбой представить исполнительно-техническую документацию на систему газопотребления после заключения договора на проектно-сметные работы от 25.01.2018 № ЯО-ПИР-35/18 с ООО «Яргеопроект» (затягивание - 4. 5 месяцев).

Заявитель не согласен с указанными выводами, ссылается на следующее.

-договор от 20.02.2017 № ЯФ-ТП-100/17 на технологическое присоединение подписан Заявителем 03.03.3017 г., а договор № ЯФ-3-364/17 с МУП «Ярославское предприятие по геодезии, и землеустройству» на кадастровые работы заключен 29.05.2017 г. после получения 03.05.2017 г. из Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля акта о направлении трассы газопровода (по регламенту Департамента срок рассмотрения заявки - 30 дней) и проведения закупочной процедуры по отбору организаций в рамках ФЗ № 223. Акт выполненных кадастровых работ подписан 10.08.2017 г.;

- после получения отчета о проведении кадастровых работ в рамках ФЗ № 223 выполнен запрос от 17.08.2017 г. об отборе организации для выполнения инженерно-геодезических изысканий и заключен договор от 06.09.2017 № ЯФ-3-3338/17 с ИП ФИО4. Работы выполнены согласно Акта - 14.11.2017 г.;

- получив от ИП ФИО4. заключение по геодезии был подписан^ 22.11.2017 г. договор на проектирование с ООО «Ярославль Газ-Сервис», которое в связи с фактическим прекращением своей деятельности 04.12.2017 г. расторгло договор на проектно-сметные работы № ЯО-ПИР-3330/17 от 29.09.2017. В связи с этим Общество было вынуждено заключить аналогичный договор с ООО «Яргеопроект» от 25.01.2018 № ЯО-ПИР-35/18 (запрос предложений по ФЗ № 223 от 05.12.2017). Проектно-сметная документация по данному договору была изготовлена и передана 05.06.2018 г.;

- на основе проектной документации была определена точка подключения объекта Заявителя о чем он был проинформирован письмом от 06.06.2018 № АЧ-/2066.

Кроме того, цена указанного договора на подключение по индивидуальному проекту объекта Заявителя определялась на основании действующих стандартизированных ставок и являлась предварительной.

Руководствуясь разделом VII Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила № 1314), 30.10.2018 г. был направлен в соответствующий орган исполнительной власти пакет проектно-сметной документации для подготовки приказа об утверждении размера платы по договору с ЗАО «Ярославская фармацевтическая фабрика».

Цена работ по объекту заявителя была утверждена приказом Департамента ЖКХ, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 27.11.2018 № 420 и составила 1 970 462, 95 руб.

Согласно пункта ПО Правил № 1314 в адрес Заявителя было направлено дополнительное соглашение от 05.12.2018 г. к договору на технологическое присоединение от 20.02.2017 № ЯФ-ТП-100/17.

В соответствии с пунктом 111 Правил № 1314 без согласия Заявителяпродолжение работ по индивидуальному проекту не допускается.,1

До момента подписания Заявителем дополнительного соглашения к указанного договору (соглашение подписано Заявителем - 18.03.2019 г.) все работы по подключению были приостановлены.

Срок выполнения работ по договору от 20.02.2017 № ЯФ-ТП-100/17 истекал 03.03.2019 г.

После подписания Заявителем дополнительного соглашения Обществом в рамках ФЗ № 223 проводило закупочную процедуру по отбору организации для выполнения строительно-монтажных работ, предусмотренных договором о подключении.

Процедура торгов на торговой площадке завершена 04.06.2019 г. (итоговый протокол № 235825) по результатам которых заключен Договор подряда на строительно-монтажные работы от 18.06.2019 № Н6479 с ООО «Яргазстрой».

Однако, как было указано выше, срок исполнения сторонами обязательств по договору от 20.02.2017 № ЯФ-ТП-100/17 истекал 03.03.2019 г.

При рассмотрении спора судом Акционерное общество "Газпром газораспределение Ярославль" указало, что между ним и ЗАО «Ярославская фармацевтическая фабрика» было подписано дополнительное соглашение от 01.03.2019 г. о продлении срока действия договора от 20.02.2017 № ЯФ-ТП-100/17 до 30.12.2019.

Привлеченное к участию в деле ЗАО «Ярославская фармацевтическая фабрика» представило к заявлению письменное отношение, в котором указано, что данное Общество выяснило вопрос правомерности повышения цены за технологическое подключение по сравнению с предварительным расчетом. Претензий к АО "Газпром газораспределение Ярославль" по срокам подключения ЗАО «Ярославская фармацевтическая фабрика» не имело. Также в письменных пояснениях третьего лица указано, что ЗАО «Ярославская фармацевтическая фабрика» со своей стороны не могло своевременно выполнить все свои обязательства по договору. Третье лицо подтвердило заключение указанного выше дополнительного соглашения о продлении срока осуществления мероприятий по подключению до 30.12.2019.

Третье лицо поддержало правовую позицию заявителя.

Заявитель указал, что предусмотренные пунктом 88 Правил № 1314 мероприятия до границ земельного участка заявителя выполнены Обществом 19.08.2019 г.

Кроме того, заявитель и третье лицо указали, что директор ЗАО «Ярославская фармацевтическая фабрика» ФИО5 не обращался с жалобой в антимонопольный орган, а заявление, подписанное ФИО5, отправлено без указания почтового адреса, содержит адрес электронной почты, не принадлежащий ЗАО «Ярославская фармацевтическая фабрика».

В связи с приведенными выше доводами заявитель полагает, что действиями Общества не было допущено нарушений прав и законных интересов ЗАО «Ярославская фармацевтическая фабрика».

Ответчик возражал против требований и доводов заявителя, поддержал выводы, изложенные в оспариваемом постановлении, считает, что согласно хронологии событий, изложенных в постановлении, длительные периоды бездействия АО «Газпром газораспределение Ярославль» привели к затягиванию исполнения договора, что привело к нарушению сроков подключения объекта капитального строительства-производственного и складского комплекса ЗАО «Ярославской фармацевтической фабрики», расположенного по адресу: <...> сетям газораспределения. По мнению административного органа, к представленному в суд дополнительному соглашению от 01.03.2019 г. о продлении срока действия договора от 20.02.2017 № ЯФ-ТП-100/17 до 30.12.2019 следует отнестись критически, т.к. до суда этот документ не представлялся сторонами административному органу. В отзыве УФАС указало, что на основании поступившего заявления 21.03.2019 была запрошена переписка с ЗАО «Ярославская фармацевтическая фабрика» по поводу подключения объекта капитального строительства к сетям газораспределения, а также письменные пояснения о причинах нарушения сроков исполнения договора о подключении. Административный орган указал, что в пояснениях от 04.04.2019 и в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении АО «Газпром газораспределение Ярославль» не указывало на наличие указанного документа. Таким образом, Ярославскому УФАС России не могло быть известно о наличии указанного документа. Кроме того, изучив дополнительно представленный Обществом документ, Ярославское УФАС России ставит под сомнение дату его подписания сторонами. На основании вышеизложенного, УФАС просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Полагает, что постановление о наложении штрафа по делу№076/04/9.21-134/2019 является законным и обоснованным, отмене не подлежит.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующему.

По поступившему от ФИО5 заявлению Ярославским УФАС в установленном порядке проведена проверка.

По запросу УФАС АО «Газпром газораспределение Ярославль» в административный орган представило документы.

Из представленных документов следует, что 20.02.2017 между АО «Газпром газораспределение Ярославль» и ЗАО «Ярославская фармацевтическая фабрика» заключен договор №ЯФ-ТП-100/17 о подключении объекта к газораспределительным сетям по индивидуальному проекту (договор подписан ЗАО «Ярославская фармацевтическая фабрика» 03.03.2017). Согласно пункту 2.3 договор №ЯФ-ТП-100/17 от 20.02.2017 срок осуществления мероприятий по подключению составляет 2 года с момента заключения договора, т. е. до 03.03.2019.

Однако о наличии дополнительного соглашения от 01.03.2019 г. о продлении срока действия договора от 20.02.2017 № ЯФ-ТП-100/17 до 30.12.2019 Ярославскому УФАС не сообщалось, документ не представлялся. В связи с изложенным административный орган пришел к ошибочному выводу о нарушении Обществом «Газпром газораспределение Ярославль» 2-летнего срока осуществления мероприятий по подключению, предусмотренного пп. «в» п.85 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (в редакции, действовавшей на момент заключения договора).

При рассмотрении спора суд оценивает все представленные документы в совокупности.

Из представленных документов следует, что нарушение срока подключения к газораспределительным сетям со стороны АО «Газпром газораспределение Ярославль» отсутствует.

Факт заключения дополнительного соглашения подтвержден заявителем и третьим лицом.

Претензии по сроку подключения со стороны третьего лица отсутствуют. Кроме того, административным органом установлено, что ЗАО «Ярославская фармацевтическая фабрика» не выполнило свои обязательства по договору в первоначально установленный срок. Данный факт третье лицо письменно подтвердило и при рассмотрении спора судом.

В сложившейся ситуации при отсутствии доказательств нарушения срока, предусмотренного п.85 Правил №1314, отсутствуют основания для привлечения заявителя к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа, который определен административным органом в размере 150 000 руб.

Заявленные требования о признании незаконным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 06.06.2019 по делу № 076/04/9.21-134/2019 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 06.06.2019 по делу № 076/04/9.21-134/2019 об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://kad.arbitr.ru (ч.1 ст.177, ч.1 ст.186 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Судья

Секерина С.Е.