Решение от 2 августа 2023 г. по делу № А57-2618/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-2618/2023
02 августа 2023 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 26 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 02 августа 2023 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО «ТЭГК»,

заинтересованные лица: Прокуратура Волжского района города Саратова,

Прокуратура Саратовской области,

Прокуратура г. Саратова,

Администрация МО «Город Саратов»,

Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов»,

ТСЖ «Горизонт»,

ТСН «Химик»,

о признании незаконным представления № Прдр-20630003-1-23/-20630003 от 09.01.2023,

при участии:

от Прокуратуры Саратовской области – ФИО2, служебное удостоверение,

от ТСН «Химик» - ФИО3, по доверенности от 14.12.2021,



УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «ТЭГК» (далее ? заявитель, общество, ООО «ТЭГК») с заявлением о признании незаконным представления Прокуратура Волжского района города Саратова (далее ? Прокуратура) от 09.01.2023 № Прдр-20630003-1-23/-20630003.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Прокуратура Саратовской области, Прокуратура г. Саратова, Администрация МО «Город Саратов», Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования «Город Саратов», ТСЖ «Горизонт», ТСН «Химик».

Представитель заявителя, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель Прокуратуры возражал против удовлетворения заявленных требований.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Волжского района города Саратова в рамках исполнения указания прокурора Саратовской области от 27.08.2018 года № 127/7-1 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в жилищно-коммунальной сфере», а также на основании обращения ФИО4 проведена проверка исполнения ООО «ТЭГК» требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в рамках которой выявлены нарушения требований указаний закона, а именно поставка горячей воды ненадлежащего качества в многоквартирные дома, расположенные по адресам: <...> - Курдюмская д.3, ул. Саловская, <...>.

По результатам проверки 09.01.2023 в адрес общества внесено представление об устранении нарушений требований жилищного законодательства, норм и правил содержания жилых домов и (или) жилых помещений за № Прдр-20630003-1-23/-20630003.

Не согласившись с указанным представлением, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями. В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что прокуратура Волжского района не указала в предписании параметры горячей воды которые были на момент проверки (или иной период) по спорным многоквартирным домам, не подтвержден факт отклонения параметров от нормативных, не установлен период, за который следует сделать перерасчет и его размер. Не обоснован вывод прокурора об отклонении параметров горячей воды у собственников многоквартирного дома.

Кроме того, заявитель указывает на то, что собственники помещений в спорных многоквартирных домах за перерасчетом не обращались, акты, подтверждающие некачественность поставленной горячей воды не представляли, за составлением вышеуказанных актов так же не обращались.

При таких обстоятельствах выданное прокурором и обжалуемое представление, по мнению заявителя, нельзя назвать законным и обоснованным.

Исследовав представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 199 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О Прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон N 2202-1) определены организация и порядок деятельности Прокуратуры Российской Федерации и полномочия прокуроров.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 1 указанного закона Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

При реализации возложенных функций прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, а также руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Закона N 2202-1.

Как следует из части 2 статьи 21 Закона N 2202-1, проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Кроме того, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5.2 Постановления от 17.02.2015 N 2-П, согласно пункту 2 статьи 21 Закона о прокуратуре проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятие мер прокурором. По смыслу данного положения во взаимосвязи со статьей 10 Закона о прокуратуре, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования, информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, так и в любых открытых источниках.

С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.

Следовательно, в действующем правовом регулировании допускается осуществление прокурорского надзора за исполнением законов не только в связи с конкретными обращениями (инцидентный характер), но и в инициативном порядке (самостоятельно).

Пунктом 1 статьи 27 Закона N 2202-1 предусмотрено, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, а также использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего закона.

В соответствии с положениями статьи 6 названного закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокурорской проверкой установлено, что ООО «ТЭГК» были заключены договоры теплоснабжения с ТСЖ «Горизонт». ТСН «Химик», ТСН «Содружество-3» являющимися третьими лицами по делу, по условиям которых ООО «ТЭГК» выступающая в качестве теплоснабжающей организации обязуется подавать потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, в том числе и горячую воду на нужды горячего водоснабжения (совместно именуемые «энергетические ресурсы») многоквартирные жилые дома, обслуживаемых потребителем как управляющей компанией, а потребитель обязуется принять и оплатить поставленные энергетические ресурсы, а также соблюдать предусмотренный договором режим их потребления. Поставка коммунального ресурса для предоставления коммунальной услуги «горячее водоснабжение» осуществляется посредством котельной.

В соответствии с пунктом 6.1.1.1. договора в случае подтверждения в акте проверки факта отклонения значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, за пределы их разрешенных отклонений, теплоснабжающая организация в расчетном периоде, следующем за расчетным периодом, в котором произошло указанное нарушение, снижает размер платы за тепловую энергию, поставляемую для оказания коммунальной услуги по отоплению по формулам, установленным в Правилах организации теплоснабжения.

Материалами дела, а также материалами прокурорской проверки подтверждается нарушение требований жилищного законодательства и зафиксирован факт отклонения температуры горячей воды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с обязательными правилами, или предусмотренным договором энергоснабжения.

Требования к качеству коммунальных ресурсов, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные ресурсы при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении N 1 к Правилам N 354.

В частности, одним из требований к коммунальной услуге ГВС является постоянное соответствие состава и свойств горячей воды санитарным нормам и правилам. Отклонение состава и свойств горячей воды от санитарных норм и правил не допускается.

Пунктом 2.4 «СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 N 20, определено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С.

В соответствии с установленными законом критериями температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). Допустимым является отклонение температуры горячей воды в точке разбора в ночное время (с 00-00 час. до 05-00 час.) не более чем на 5 градусов, в дневное время (с 5-00 час. до 00-00 час.) не более чем на 3 градуса.

Таким образом минимальная температура горячей воды в местах водоразбора с учетом допустимых отклонений температуры горячей воды в точке разбора должна составлять 55 °С в ночное время и 57 °С в дневное время.

Заявитель не оспаривает того обстоятельства, что поставленная горячая вода в указанные МКД, в отдельные дни не соответствовала установленным требованиям, и ссылается на несоответствие применяемой прокуратурой методики снижения размера платы за поставленный некачественный ресурс нормативным требованиям. Однако заявителем не был предоставлен альтернативный расчет снижения платы (стоимости) коммунального ресурса ненадлежащего качества, поставляемого указанные МКД.

Согласно пункту 37 Правил № 354 и условиям договора, заключенного между ООО «ТЭГК» и ТСЖ «Горизонт», ТСН «Химик», ТСН «Содружество-3», расчетным периодом является один календарный месяц, расчетные документы по договору теплоснабжения представляются ПАО «Т Плюс» также за расчетный период - месяц, в связи с чем именно данный период признается расчетным.

Снижения платы произведённое в соответствии с Правилами № 354 (приложения № 1) не противоречит пункту 98 Правил № 354, согласно которому при предоставлении в расчетном периоде коммунальной услуги с перерывами, превышающими установленную продолжительность, размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

При этом действующим законодательством предусмотрена возможность снижения платы за некачественную поставку именно коммунальной услуги в целом, в рассматриваемом случае коммунальной услуги по ГВС (тепловая энергия плюс теплоноситель), а не одного из ее компонентов.

Кроме того, в материалы дела представлены ведомости почасового учета потребления тепла в системе ГВС.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт постоянного (ежедневного) несоответствия температуры горячей воды установленным нормативам, а также факт существенного снижения температуры (ниже 40 градусов Цельсия), в результате чего полностью потеряны потребительские свойства данного коммунального ресурса.

При этом, суд пришел к выводу, что общество в нарушение требований жилищного законодательства, норм и правил содержания жилых домов и (или) жилых помещений производил поставку коммунальной услуги «Горячее водоснабжение» не надлежащего качества, в связи с чем ООО «ТЭГК» необходимо произвести перерасчет размера платы за данный коммунальный ресурс всем собственникам помещений домов, в которых было допущено обществом нарушение, в соответствии с законодательством.

Иные доводы заявителя судом отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

Судом не установлено существенных процессуальных нарушений, допущенных прокуратурой, а так же нарушения прав общества в рамках проведенной проверки.

Принимая во внимание вышеизложенное, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных обществом с ограниченной ответственностью «ТЭГК» требований, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева