Решение от 21 сентября 2025 г. по делу № А70-14502/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, <...>,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А70-14502/2025
г. Тюмень
22 сентября 2025 года
Решение в виде резолютивной части принято 11 сентября 2025 года. Мотивированное решение по ходатайству ответчика изготовлено 22 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

АО «Газпром газораспределение Север» ИНН <***> к Административной комиссии Калининского АО г. Тюмени

о признании незаконным и отмене постановления от 19.06.2025 № КАО25000656 о привлечении к административной ответственности,

установил:

АО «Газпром газораспределение Север» ИНН <***> (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Калининского ального АО г.Тюмени (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления от 19.06.2025 № КАО25000656 о привлечении к административной ответственности.

Поскольку копию оспариваемого постановления заявитель получил 30.06.2025, с заявлением обратился в суд 11.07.2025, в данном случае соблюдён 10-дневный срок подачи заявления в арбитражный суд, установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

На основании п.4 ч.1 ст.227 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом.

На основании п.4 ч.1 ст.227 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом.

Согласно представленному отзыву на заявление ответчик против заявленных требований возражает.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 11.09.2025 по делу № А70-14502/2025, составленным в виде резолютивной части, заявленные требования удовлетворены. Постановление Административной комиссии Калининского АО г.Тюмени от 19.06.2025 № КАО25000656 о привлечении к административной ответственности признано незаконным и отменено полностью.

15.09.2025 поступило ходатайство ответчика о составлении мотивированного решения.

В силу положений ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Поскольку в суд поступило ходатайство ответчика о составлении мотивированного решения, суд изготавливает мотивированное решение по настоящему делу.

Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, учитывая требования части 7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В собственности АО «Газпром газораспределение Север» находится сооружение трубопроводного транспорта с кадастровым номером 72:23:0428002:17538, расположенное по адресу: <...> строительство подводящего газопровода до границы земельного участка по адресу: г.Тюмень, ул. 9 Января – ул. Ставропольская (КН 72:23:0428002:14114).

14.05.2025 ведущим инженером отдела квартальной инспекции МКУ «Служба заказчика по благоустройству КАО города Тюмени» при обследовании искусственного комплекса по адресу: <...>, выявлено наличие поросли внутри газового оборудования.

Результаты осмотра зафиксированы актом от 14.05.2025 № 63/02 с приложенными фотографиями.

По данному факту этим же должностным лицом Службы заказчика в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 26.05.2025 № 63/02 по признакам части 1 статьи 4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

По результатам рассмотрения протокола и приложенных к нему документов Административной комиссией 19.06.2025 вынесено оспариваемое постановление № КАО25000656, которым Общество привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. по факту нарушения статьи 6 Правил благоустройства территории города Тюмени, утвержденными решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 № 136 (далее – Правила благоустройства).

Арбитражный суд считает оспариваемое постановление ответчика незаконным и необоснованным ввиду следующего.

Часть 1 статьи 4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности предусматривает административную ответственность за нарушение требований к проектированию, размещению, содержанию и восстановлению элементов благоустройства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 4 настоящей статьи.

В силу положений пункта 25 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения относится, в том числе утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 № 136 утверждены Правила благоустройства территории города Тюмени (Правила благоустройства), которые предусматривают, что содержание объектов благоустройства и элементов благоустройства направлено на обеспечение чистоты, надлежащего технического и физического состояния объектов благоустройства и элементов благоустройства, перемещение разукомплектованных транспортных средств, бесхозяйных вещей, а также освобождение объектов благоустройства от элементов благоустройства, размещенных на соответствующем объекте благоустройства с нарушением настоящих Правил, муниципальных правовых актов Администрации города Тюмени.

Перечень мероприятий по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства, порядок и периодичность их выполнения устанавливаются муниципальными правовыми актами Администрации города Тюмени (часть 5 статьи 6).

Собственники объектов благоустройства и (или) элементов благоустройства, лица, которым объекты благоустройства и (или) элементы благоустройства предоставлены во владение и (или) пользование, иные лица, на которых обязательства по содержанию объектов благоустройства и (или) элементов благоустройства возложены действующим законодательством или договором, обязаны осуществлять мероприятия по содержанию объектов благоустройства и (или) элементов благоустройства в соответствии с настоящими Правилами, муниципальными правовыми актами Администрации города Тюмени (часть 6 статьи 6 Правил благоустройства).

Статья 17.1 Закона № 131-ФЗ предусматривает, что органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если

соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Организация и осуществление видов муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 3 Закона № 248-ФЗ для вида муниципального контроля порядок его организации и осуществления устанавливается положением о виде муниципального контроля, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

Так, решением Тюменской городской Думы от 23.12.2021 № 429 утверждено, в том числе Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства (приложение № 4) (далее – Положение о муниципальном контроле).

Из указанных норм следует, что соблюдение правил благоустройства является предметом муниципального контроля в сфере благоустройства.

В силу прямого указания пункта 4 статьи 56 Закона № 248-ФЗ оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными (надзорными) органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в данной статье.

Следовательно, дело об административном правонарушении, выражающемся в нарушении Правил благоустройства, исходя из положений части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ, может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

Исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд установил и административным органом не оспаривается, что контрольное (надзорное) мероприятие во взаимодействии с контролируемым лицом (обществом) в рамках постоянного контроля (надзора), постоянного рейда, в настоящем случае не проводилось.

При таких обстоятельствах у административного органа отсутствовали основания для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности, и вынесения оспариваемого постановления.

Указанная позиция согласуется с позицией, изложенной в судебных актах по делам № № А70-7424/2024 и А70-8306/2024.

Таким образом, постановление Административной комиссии Калининского АО г.Тюмени от 19.06.2025 № КАО25000656 о привлечении к административной ответственности следует признать незаконным и отменить полностью.

Руководствуясь ст.ст.167, 211 и 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Постановление Административной комиссии Калининского АО г.Тюмени от 19.06.2025 № КАО25000656 о привлечении к административной ответственности признать незаконным и отменить полностью.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения в Восьмой арбитражный апелляционный суд, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Коряковцева О.В.