Решение от 5 сентября 2024 г. по делу № А81-6024/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-6024/2024
г. Салехард
05 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 августа 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 05 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Прутовой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Худайбердиевой Г.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Транснефть-Сибирь» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации города Новый Уренгой (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным отказа от 27 апреля 2024 года № 89-176-03/01-08/3728 в пересчете арендной платы за 2023 год,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - акционерного общества «Транснефть-Сибирь» - ФИО1 по доверенности от 01.12.2023 №20-329 (диплом ВСА 0294299);

от заинтересованного лица - Департамента имущественных и жилищных отношений администрации города Новый Уренгой - представитель не явился;



УСТАНОВИЛ:

Аакционерное общество «Транснефть-Сибирь» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных и жилищных отношений администрации города Новый Уренгой (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании недействительным отказа от 27 апреля 2024 года № 89-176-03/01-08/3728 в пересчете арендной платы за 2023 год.

Департамент имущественных и жилищных отношений администрации города Новый Уренгой представил отзыв на заявление, в котором указал, что считает требования не подлежащими удовлетворению.

11.07.2024 от заинтересованного лица в суд поступили выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости земельных участков.

06.08.2024 от заинтересованного лица в суд, во исполнение определения суда от 16.07.2024 поступили пояснения, а так же к пояснениям приложена выписка из ЕГРН в отношении испрашиваемого земельного участка. В удовлетворении заявленных требований Департамент просит отказать, рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Учитывая, что неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом не является препятствием к рассмотрению дела в соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело по существу в отсутствие представителя заинтересованного лица по имеющимся документам.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала ранее изложенные доводы, просила удовлетворить заявленные требования.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения заявителя, исследовав представленные доказательства, суд установил следующее.

Между Департаментом имущественных отношений Администрации города Новый Уренгой и АО «Транснефть – Сибирь» заключены следующие договоры аренды земельных участков: от 26.03.2015 № НУ-202-15; от 16.12.2015 № НУ-7-16; от 10.12.2015 № НУ-8-16; от 02.07.2015 № НУ/к-49-15; от 15.08.2016 № НУ/к-29-16; от 20.01.2016 № НУ/к-09-16; от 03.04.2017 № НУ/к-23-17; от 18.03.2019 № НУ/к-17-19.

В соответствии с пп. 3.2, 3.5 вышеуказанных договоров - размер арендной платы определяется соглашением сторон и не может быть меньше установленных Арендодателем базовых ставок арендной платы и может изменяться Арендодателем в одностороннем порядке на основании решения Арендодателя без оформления дополнительного соглашения с извещением об этом Арендатора, в том числе в связи с изменением порядка расчета арендной платы, в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка.

Как указывает заявитель, согласно расчетам арендной платы, по договорам на 2023 год, к ставке аренды применен уровень инфляции за 2022 год. При этом с 01.01.2023 действует новая кадастровая стоимость.

По результатам рассмотрения заявления АО «Транснефть - Сибирь» от 03.10.2023 № ТСИБ-16-1601380-03/62288 «О перерасчете арендной платы» и претензии от 28.03.2024 № ТСИБ-01-1601010-12/19995, Департаментом имущественных и жилищных отношений Администрации г. Новый Уренгой письмами от 27.10.2023 № 89-176-03/01-08/9412, от 27.04.2024 № 89-176-03/01-08/3728 отказано АО «Транснефть - Сибирь» произвести перерасчет арендной платы за 2023 год без учета уровня коэффициента инфляции.

Свой отказ Департамент обосновывает тем, что при подготовке расчетов арендной платы по указанным договорам аренды земельных участков на 2023 год Департаментом к ставке арендной платы не применялся показатель инфляции, установленный на 2023 финансовый год. Расчеты арендной платы по договорам аренды земельных участков произведены с учетом уровня инфляции, установленного на 2022 год, равного 4 процентам. Ссылаясь на Постановление Правительства ЯНАО от 08.10.2015 № 953-П, которым утвержден порядок определения стоимости арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Ямало-Ненецкого автономного округа, и земельные участки государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемые в аренду без торгов (далее - Порядок), которым установлено, что перерасчет размера годовой арендной платы к договорам аренды земельных участков производится арендодателем на уровень инфляции, установленный в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, Департамент полагает, что информация о том, что при расчете арендной платы по договорам аренды земельных участков не должна быть применена ставка арендной платы, учитывающая уровень инфляции, в предыдущем году, в Порядке отсутствует, в связи с чем, перерасчет арендной платы без коэффициента инфляции производиться не будет.

Не соглашаясь с отказом Департамента в перерасчете арендной платы на 2023 год без учета коэффициента уровня инфляции, полагая, что данный отказ нарушает права и законные интересы заявителя и незаконно возлагает дополнительные обязанности, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Исходя из положений статьи 307 ГК РФ, обязательства возникают из договора и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации договору аренды (имущественного найма) арендодатель обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с подпунктом 7 п. 1 ст. 1 ЗК РФ, земельное законодательство основывается, в том числе и на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 7 пункта 1 статьи 1, пункта 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным.

Статьей 42 ЗК РФ также предусмотрена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, своевременно производить платежи за землю.

Согласно статье 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Таким образом, обязанность арендодателя по отношению к арендатору состоит в предоставлении последнему имущества в пользование, а обязанность арендатора - во внесении платежей за пользование этим имуществом.

Порядок определения размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного Кодекса РФ, устанавливается:

1) Правительством Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Во исполнение пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" Правительством Ямало-Ненецкого автономного округа Постановлением от 08.10.2025 № 953-П был утвержден Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Ямало-Ненецкого автономного округа, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляемые в аренду без торгов (далее - Порядок).

Согласно п. 1.1 Порядка, настоящий Порядок устанавливает общие правила определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Ямало-Ненецкого автономного округа, расположенные на территории Российской Федерации, предоставляемые в аренду без торгов, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, предоставляемые в аренду без торгов (далее - Порядок, автономный округ).

В соответствии с п. 2.1 Порядка, размер арендной платы за использование земельного участка устанавливается договором аренды земельного участка и, если федеральным законом или настоящим Порядком не предусмотрен иной порядок определения размера арендной платы, определяется по формуле:

РАП = (КС * С / 100) * Ка * Кст * Кд / Кг * Кs, где:

РАП - размер годовой арендной платы (руб.);

КС - кадастровая стоимость земельного участка (руб.);

С - ставка арендной платы, которая рассчитывается как:

С = Ст * Уи / 100 + Ст, где:

Ст - ставка арендной платы, определенная в соответствии с разделом III настоящего Порядка. Ставка арендной платы ежегодно изменяется на размер уровня инфляции (Уи), установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

При этом ставка арендной платы ежегодно, но не ранее чем через год после утверждения результатов государственной кадастровой оценки земель на территории автономного округа, изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Как указывалось выше, Постановление № 953-П принято во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации".

Нормативным правовым актом, устанавливающим размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, являются Правила определения размера арендной платы, а также порядка условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 (далее - постановление № 582).

В соответствии с п. 9 постановления № 582 при заключении договора аренды земельного участка, в соответствии с которым арендная плата рассчитана на основании кадастровой стоимости земельного участка, федеральные органы исполнительной власти предусматривают в таком договоре возможность изменения арендной платы в связи с изменением кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. В этом случае индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции, указанного в п. 8 настоящих Правил, не проводится.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 29.12.2017 № 710 утверждены Методические рекомендации по применению основных принципов определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденных постановлением № 582.

Пунктом 11 раздела 3 указанных методических рекомендаций разъяснено, что при определении в порядке определения размера арендной платы расчета арендной платы на основе кадастровой стоимости земельного участка рекомендуется учитывать, что изменение кадастровой стоимости содержит в себе некоторое опережающее повышение стоимости земельного участка, основанное на предположении о вероятности роста кадастровой стоимости в ближайшем будущем. Вследствие этого рекомендуется исключить случаи применения поправочных коэффициентов, например, коэффициента инфляции, в год изменения кадастровой стоимости арендуемого земельного участка.

Согласно разъяснениям Верховного суда Российской Федерации, данным в ответе на вопрос № 6 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 2 (2015), утвержденного Президиумом Верховного суда Российской Федерации 26.06.2015, из содержания пп. 8, 9 и 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 следует, что в рамках существующего правового механизма регулирования размера арендной платы за земельные участки ее изменение может производиться в связи с изменением размера уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период (п. 8 Правил), и в связи с изменением кадастровой или рыночной стоимости земельного участка (пп. 9 и 10 Правил).

При этом подход, содержащийся в пп. 9 и 10 Правил, предполагает отсутствие учета изменений размера уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете только на год, следующий за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости (либо рыночной) земельного участка.

Поэтому при расчете арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, на основании кадастровой или рыночной стоимости должна производиться индексация арендной платы с учетом размера уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

В случае изменения кадастровой или рыночной стоимости участка на год, следующий за годом, в котором произошло такое изменение, индексация арендной платы на размер уровня инфляции не производится.

Таким образом, коэффициенты инфляции подлежат применению с года, следующего за годом введения в действие новой кадастровой стоимости, поскольку коэффициент инфляции позволяет скорректировать размер арендной платы вследствие инфляционных процессов. Неприменение коэффициентов инфляции в году, следующем за годом установления нового размера арендной платы, обусловлено тем, что в предыдущем году (в году установления новой кадастровой стоимости) произошла актуализация кадастровой стоимости земельного участка и в следующем году эта стоимость отвечает текущему экономическому моменту, в то время как применение коэффициента инфляции за год, по состоянию на который установлена кадастровая стоимость земельного участка целям индексации не отвечает.

Доводы заинтересованного лица, изложенные в отзыве, а так же в письме от 27.04.2024 № 89-176-03/01-08/3728 ошибочны, основанные на неверном толковании указанных выше норм.

С учетом изложенного, отказ Департамента имущественных и жилищных отношений администрации города Новый Уренгой, выраженный в письме от 27 апреля 2024 года № 89-176-03/01-08/3728 в пересчете арендной платы за 2023 год не соответствует закону и нарушает законные права и интересы заявителя.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решения незаконным полностью, либо частично.

С учетом положений статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает необходимым возложить на Департамент обязанность устранить допущенное нарушение прав заявителя.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные заявителем в связи с уплатой государственной пошлины, относятся на заинтересованное лицо.

Излишне уплаченная заявителем по платежному поручению от 23.05.2024 №143565 государственная пошлина в размере 3 000 руб., подлежит возврату из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ Департамента имущественных и жилищных отношений администрации города Новый Уренгой, выраженный в письме от 27 апреля 2024 года № 89-176-03/01-08/3728 в пересчете арендной платы за 2023 год.

Обязать Департамент имущественных и жилищных отношений администрации города Новый Уренгой произвести перерасчет арендной платы за 2023 год по договорам аренды земельных участков от 26.03.2015 № НУ-202-15, от 16.12.2015 №НУ-7-16, от 10.12.2015 № НУ-8-16, от 02.07.2015 №НУ/к-49-15, от 15.08.2016 №НУ/к-29-16, от 20.01.2016 № НУ/к-09-16, от 03.04.2017 №НУ/к-23-17, от 18.03.2019 № НУ/к-17-19 без учета уровня инфляции.

Взыскать с Департамента имущественных и жилищных отношений администрации города Новый Уренгой (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата государственной регистрации: 28.05.1992, адрес: 629305, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) в пользу акционерного общества «Транснефть-Сибирь» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата государственной регистрации: 26.06.1997, адрес: 625027, <...>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Возвратить акционерному обществу «Транснефть-Сибирь» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата государственной регистрации: 26.06.1997, адрес: 625027, <...>) из федерального бюджета, излишне уплаченную по платежному поручению от 23.05.2024 №143565 государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.




Судья

И.В. Прутова