Решение от 22 ноября 2023 г. по делу № А03-19549/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-19549/2022
22 ноября 2023 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения суда объявлена 15 ноября 2023 года. Решение суда изготовлено в полном объеме 22 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Захаровой Я.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, посредством онлайн-заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс», с. Волчиха Волчихинского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, временного управляющего общества с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» ФИО2, г. Барнаул Алтайского края, общества с ограниченной ответственностью «КДС», г. Рубцовск Алтайского края (ИНН <***>), общества с ограниченной ответственностью «Эко-Лайн», г. Новосибирск (ИНН <***>), Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, об обязании общества с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» обеспечить вывоз твердых коммунальных отходов в объеме 20610,30 куб.м. с земельного участка, используемого для временного накопления твердых коммунальных отходов, место положение: к северо-западу от г. Змеиногорска (графические координаты 51.148509,82.141342); в объеме 889,4 куб.м., с земельного участках, используемого для временного накопления твердых коммунальных отходов, место положение: Курьинский район, с. Курья (графические координаты 51.575979, 82.289485); в объеме 28627,95 куб.м., с земельного участках, используемого для временного накопления твердых коммунальных отходов, место положение: Поспелихинский район, 2 км на север от с. Поспелиха (графические координаты 51.961100, 81.798706); в объеме 9385,01 куб.м., с земельного участках, используемого для временного накопления твердых коммунальных отходов, место положение: Третьяковский район, с. Староалейское (графические координаты 50.999365, 81.961441) на объект размещения отходов - полигон, расположенный в 2,5 км северо-западнее п. Мичуринский в Рубцовском районе (графические координаты 51.486397, 81.124736), эксплуатирующая организация общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство»; полигон, расположенный в Михайловском районе, р.п. Малиновое Озеро (графические координаты 51.686346, 79.765548), эксплуатирующая организация общество с ограниченной ответственностью «Михайловский завод химических реактивов»; на полигон расположенный в <...> м на северо-запад от ул. Свердлова,42/2 (графические координаты 52.034394,

80.353652), эксплуатирующая организация общество с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс», в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу,

по иску Администрации Краснощёковского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Краснощёково к обществу с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Волчиха, при участии в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Карьердорстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (658224, <...>, этаж/офис 2/34/2), Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул, временного управляющего общества с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» ФИО2, г.Москва, об обязании исполнить свои обязательства в натуре и понудить выполнить действия,

при участии в деле Прокуратуры Алтайского края,

от истца – ФИО3, удостоверение № 68 от 23.05.2019 года, доверенность № 29/Д/4 от 09.01.2023 года, диплом регистрационный номер 084 от 31.05.2011 года, выдан ФГБОУВПО «Алтайский государственный университет» г.Барнаул,

от ответчика – ФИО4, паспорт, доверенность № 6 от 06.05.2022 года, диплом регистрационный номер 025 от 30.06.2011 года, выдан ФГБОУВПО «Алтайский государственный университет» г.Барнаул,

от Прокуратуры Алтайского края – ФИО5 по служебному удовлетворению,

от Администрации Краснощёковского района Алтайского края – не явился, извещен,

от третьих лиц – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс», с. Волчиха Волчихинского района Алтайского края, об обязании обеспечить вывоз твердых коммунальных отходов, собранных на территории Рубцовской зоны в количестве 13778,06 т., находящихся на земельном участке (кадастровый номер 22:28:010727:25), расположенном по адресу: на расстоянии 5135 м. по направлению на юг от здания Администрации Михайловского района Алтайского края (ул. Садовая, 15, с. Михайловское Михайловского района), а также на земельных участках, используемых для временного накопления твердых коммунальных отходов, место положение: к северо-западу от г. Змеиногорска (графические координаты 51.148509,82.141342); Краснощековский район, с.Краснощеково (графические координаты 51.651768, 82.727737); Курьинский район, с. Курья (графические координаты 51.575979, 82.289485); <...> м на северо-запад (графические координаты 50.962657, 81.558380); Новичихинский район, с. Новичиха (графические координаты 52.149831, 81.326980); Поспелихинский район, 2 км на север от с, Поспелиха (графические координаты 51.961100, 81.798706); Третьяковский район, с. Староалейское (графические координаты 50.999365, 81.961441); Угловский район, 2800 м на северо-запад от с. Угловское (графические координаты 51.372973, 80.158309) на полигон ООО

«Благоустройство», расположенный: Рубцовский район, в 2,5 км северо-западнее п. Мичуринский (графические координаты 51.486397, 81.124736); на полигон ООО «Михайловский завод химических реактивов», расположенный: Михайловский район, рп Малиновое Озеро (графические координаты 51.686346, 79.765548); на полигон расположенный: Волчихинский район, с.Волчиха, 105 м на с-з от ул. Свердлова,42/2 (графические координаты 52.034394, 80.353652) сроком до 31.12.2022.

В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял исковые требования, в окончательном варианте, с учетом того, что с момента подачи указанного искового заявления ответчиком были приняты меры по частичному вывозу на полигон твердых коммунальных отходов, собранных на территории Рубцовской зоны Алтайского края в период своей деятельности в качестве регионального оператора, в связи с чем, истец просил обязать общество с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» обеспечить вывоз твердых коммунальных отходов в объеме 20610,30 куб.м. с земельного участка, используемого для временного накопления твердых коммунальных отходов, место положение: к северо-западу от г. Змеиногорска (графические координаты 51.148509,82.141342); в объеме 889,4 куб.м., с земельного участках, используемого для временного накопления твердых коммунальных отходов, место положение: Курьинский район, с. Курья (графические координаты 51.575979, 82.289485); в объеме 28627,95 куб.м., с земельного участках, используемого для временного накопления твердых коммунальных отходов, место положение: Поспелихинский район, 2 км на север от с. Поспелиха (графические координаты 51.961100, 81.798706); в объеме 9385,01 куб.м., с земельного участках, используемого для временного накопления твердых коммунальных отходов, место положение: Третьяковский район, с. Староалейское (графические координаты 50.999365, 81.961441) на объект размещения отходов - полигон, расположенный в 2,5 км северо-западнее п. Мичуринский в Рубцовском районе (графические координаты 51.486397, 81.124736), эксплуатирующая организация общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство»; полигон, расположенный в Михайловском районе, р.п. Малиновое Озеро (графические координаты 51.686346, 79.765548), эксплуатирующая организация общество с ограниченной ответственностью «Михайловский завод химических реактивов»; на полигон расположенный в <...> м на северо-запад от ул. Свердлова,42/2 (графические координаты 52.034394, 80.353652), эксплуатирующая организация общество с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс», в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу.

Исковые требования обоснованы со ссылками на часть 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», на часть 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.199 года № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и мотивированы тем, что региональный оператор ненадлежащим образом исполняются обязательства по организации вывоза твердых коммунальных отходов с площадок временного накопления ТКО на полигоны в соответствии с территориальной схемой, поскольку накопления образовывают загрязнение почвы и атмосферы, что ухудшает состояние окружающей среды и непосредственно влечет причинению вреда жизни и здоровью граждан.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: временный управляющий общества с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» ФИО2

Владимировна (656015, город Барнаул, проспект Ленина, дом 69, а/я 3124), общество с ограниченной ответственностью «КарьерДорстрой», г. Рубцовск Алтайского края (ИНН 5438319777), общество с ограниченной ответственностью «Эко-Лайн», г. Новосибирск Новосибирской области (ИНН 5403019444), Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края.

Определением от 08.09.2023 года суд объединил в одно производство для совместного рассмотрения дела № А03-19549/2022 и № А03-7238/2023 по иску Администрации Краснощёковского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Краснощёково к обществу с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Волчиха, при участии в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Карьердорстрой» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (658224, <...>, этаж/офис 2/34/2), Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул, временного управляющего общества с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» ФИО2, г.Москва, об обязании исполнить свои обязательства в натуре и понудить выполнить действия, присвоив номер дела А0319549/2022.

К участию в деле привлечена Прокуратура Алтайского края.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с п. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд перешел к рассмотрению дела в судебном заседании в отсутствие представителей третьих лиц.

Ко дню судебного заседания от истца администрации Краснощёковского района Алтайского края поступило заявление об отказе от исковых требований по объединенному делу об обязании исполнить свои обязательства в натуре и понудить выполнить действия.

Суд приобщил к материалам дела заявление администрации Краснощёковского района Алтайского края об отказе от исковых требований по объединенному делу, поступившее от истца.

В соответствии с п. 2 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или в части.

Рассмотрев материалы дела, суд принимает отказ от иска Администрации Краснощёковского района Алтайского края по требованиям к обществу с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» об обязании исполнить свои обязательства в натуре и понудить выполнить действия, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права других лиц и в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прекращает производство по требованию Администрации Краснощёковского района Алтайского края об обязании исполнить свои обязательства в натуре и понудить выполнить действия.

Истец настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований.

Ответчик по требованиям истца возражал. По мнению ООО «ВторГеоРесурс» надлежащими ответчиками являются ООО «КарьерДорСтрой», ООО «Эко-Лайн», с которыми региональный оператор заключил договоры на транспортировку твердых коммунальных отходов. Вывозу с площадок временного накопления подлежат лишь ТКО, срок накопления для которых уже истек. В дополнении к отзыву на исковое заявление ссылался на то обстоятельство, что за период с 01.01.23 по 23.10.23 года вывезено 11 909,4 куб.м., соответственно, исполнено решение Волчихинского районного суда по делу № 28/2023. При этом, в настоящее время на ПВН в с. Курья остаются не вывезенными ТКО в объеме 889,4 куб.м. Относительно ПВН, расположенной в с. Поспелиха Поспелихинского района Решением Арбитражного суда АК по делу А03-7698/2023 от 12.10.23 г. суд обязал общество с ограниченной ответственностью «КАРЬЕРДОРСТРОЙ» в течение 30 календарный дней, со дня вступления решения суда в законную силу, вывезти твердые коммунальные отходы в объеме 43 556,87 куб.м, с площадки временного накопления, расположенной в Поспелихинском районе, 2 км на север от с. Поспелиха Алтайского края, географические координаты 51.961100, 81.798706. При этом, при подаче иска по вышеуказанному делу была допущена техническая ошибка в расчете остатков ТКО по состоянию на 01.01.23 г. (ошибка при применении переводного коэффициента из веса в объем) и вместо правильного объема в размере 44 160,24 куб.м исковые требования заявлены в объеме 43 556,87 куб.м, (на 603,37 куб.м меньше). При рассмотрении дела , ООО «ВторГеоРесурс» исковые требования не уточняло. Соответственно, верным объемом, находящимся на ПВН по состоянию на 01.01.23 г. необходимо считать объем 44 160,24 куб.м. Кроме того, с 04.01.23 г. по 24.04.23 г. с ПВН, расположенной в с. Поспелиха по ОРО — полигон ООО «Благоустройство» было вывезено 15 532,29 куб.м, что подтверждается информацией о вывозе ТКО с ПВН в с. Поспелиха и актами приема- передачи ТКО на ОРО полигон ТБО ООО «Благоустройство» за период с января 2023 г. по апрель 2023 г.(прилагаются). Таким образом, в настоящее время на площадке в с. Поспелиха, с учетом вывезенного в период с января 2023 г. по апрель 2023 г. объема, находится 28 627,95 куб.м. ТКО. Относительно ПВН, расположенной в с. Староалейское Третьяковского района: Решением Арбитражного суда НО по делу А45-37429/2022 суд обязал общество с ограниченной ответственностью «Эко-Лайн» вывезти твердые коммунальные отходы в объеме 9385,01 куб.м, с площадки временного накопления, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 22:50:050001:404, местоположением Алтайский край, 8 А45-37429/2022 8 Третьяковский район, Староалейский сельсовет, примерно 1,9 км на юго- восток от с. Староалейское, ул. Новая 40, на объект размещения отходов - полигон ТБО ООО "Благоустройство", расположенном примерно в 2,5 км северо-западнее поселения «Мичуринский» Рубцовского района Алтайского края. Соответственно, верным объемом, находящимся на ПВН в с. Староалейское по состоянию на 01.01.23 г. необходимо считать объем 9385,01 куб.м. Таким образом, на основании вышеизложенного следует, что так как в отношении ПВН, расположенных в с. Поспелиха и с. Третьяковское имеются судебные акты, которыми установлены лица, обязанные вывезти ТКО с ПВН, в рамках рассмотрения настоящего дела подлежит удовлетворение требований только по ПВН с. Курья на объем ТКО в размере 889,4 куб.м.

Прокурор поддерживал исковые требования, по доводам, изложенным в отзыве, согласно которому в 2022 году прокуратурой края проведена проверка исполнения Минстроем требований законодательства при регулировании и контроле деятельности

региональных операторов по обращению с ТКО. Проверочными мероприятиями установлено бездействие ведомства, непринятие мер по фактам неисполнения или ненадлежащего исполнения регоператорами Алтайского края своих обязанностей. В части ООО «Вторгеоресурс» установлен факт отсутствия реакции Минстроя на размещение региональным оператором отходов на земельных участках, не включенных в схему потоков территориальной схемы обращения с отходами. Указанное отражено в представлении прокуратуры края от 01.12.2022. В связи с изложенным Минстроем после рассмотрения представления самостоятельно выбран способ устранения нарушений. ООО «Вторгеоресурс» не исполнило предусмотренную законом и соглашением обязанность по надлежащему обращению с ТКО, в связи с чем, Минстрой обратился в суд с требованием о понуждении ответчика к исполнению обязательств в натуре. В связи с изложенным, заявленные требования подлежат удовлетворению (л.д. 1-4, т.д. 2).

Заслушав пояснения и возражения представителей лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для настоящего спора.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Министерство строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (наименование которого с 24.12.2018 изменено на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края в соответствии с постановлением Правительства Алтайского края от 16.10.2018 № 392 «Об органах исполнительной власти Алтайского края», указом Губернатора Алтайского края от 16.10.2018 № 156 «О структуре органов исполнительной власти Алтайского края», указом Губернатора Алтайского края от 20.12.2018 № 214 «Об утверждении Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края») (далее - Министерство) и ООО «ВторГеоРесурс» (далее - региональный оператор) по итогам конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными услугами на территории Рубцовской зоны Алтайского края (протокол конкурсной комиссии от 09.11.2018 № 26) 06.12.2018 заключили соглашение № 867/18-ДО об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Рубцовской зоне Алтайского края (далее - Соглашение), в соответствии с условиями которого Общество обязалось осуществлять деятельность в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) в зоне деятельности регионального оператора в соответствии с Территориальной схемой (п. 1.2 Соглашения).

Предметом Соглашения является выполнение региональным оператором функций по обеспечению обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) в зоне деятельности регионального оператора в соответствии с Территориальной схемой (п.1.2 Соглашения).

В соответствии с п. 1.3 Соглашения зоной деятельности регионального оператора является территория Рубцовской зоны Алтайского края в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, Алтайский край. В Рубцовскую зону входят территории следующих городских округов и муниципальных образований: Волчихинский район; Егорьевский район; Змеиногорский район; Краснощековский район; Курьинский район; Локтевский район; Михайловский район; Новичихинский район; Поспелихинский район; Рубцовский район; Третьяковский район; Угловский район; Городской округ город Рубцовск.

Согласно п. 2.3.1 Соглашения в обязанность регионального оператора входит, осуществление деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, обезвреживанию, утилизации и размещению ТКО в соответствии с территориальной схемой, руководствуясь основными принципами и приоритетными направлениями государственной политики в области обращения с отходами производства и потребления, в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления, охраны окружающей среды и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с ч. 10 ст. 24.6 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 20.09.2021 № 1193 утверждена Территориальная схема обращения с отходами Алтайского края (далее - Территориальная схема).

Согласно разделу 9 Схемы потоков отходов от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов и объектов размещения отходов, включенных в государственный реестр объектов размещения отходов Территориальной схемы в Рубцовской зоне (приложение 9.6), установленное направление для размещение отходов с территории городского округа г. Рубцовск, Егорьевского района, Змеиногорского района, Краснощековского района, Курьинского района, Локтевского района, Новичихинского района, Поспелихинского района, Рубцовского района, Третьяковского района, Угловского района - на полигон твердых бытовых отходов (далее - ТБО), расположенный: в Рубцовском районе, в 2,5 км северо-западнее п. Мичуринский; отходов, образованных на территории Волчихинского района - на полигон ТБО, расположенный в <...> м на северо-запад от ул. Свердлова,42/2; отходов, образованных на территории Михайловского района - на полигон, расположенный: в Михайловском районе, рп. Малиновое Озеро.

В соответствии со ст. 1 Закона № 89-ФЗ накопление отходов осуществляется на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Накопление отходов после окончания придельного срока накопления, расценивается как не принятие мер для совершения дальнейших действий с отходами (передача на размещение), что является нарушением требований законодательства при обращении с отходами.

Истечение срока накопления – 11 месяцев, может быть квалифицирована как хранение отходов.

В связи с установлением факта ненадлежащего исполнения региональным оператором принятых по Соглашению обязательств, Министерством в адрес регионального оператора направлена претензия от 26.07.2022 № 29/П/8952, с требованием об организации вывоза ТКО с площадок временного накопления ТКО на полигоны в соответствии с Территориальной схемой. Однако претензия региональным оператором оставлена без удовлетворения.

Истец ссылается на то обстоятельство, что по состоянию на текущую дату со стороны регионального оператора допущено необеспечение вывоза всего количества ТКО, собранных в Рубцовской зоне, на полигоны. Земельные участки, используемые региональным оператором, не предназначены для хранения отходов. Доказательств вывоза ответчиком всего объема накопленных на площадках временного накопления ТКО в соответствии с Территориальной схемой не представлено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящими требованиями в арбитражный суд.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее – Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

Правительство Российской Федерации, реализуя полномочия, предписанные ст. 5 и п. 2 ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ, утвердила постановлением от 12.11.2016 № 156 Правила обращения с твердыми коммунальными отходами (далее - № 1156), которыми осуществляется специальное правовое регулирование правоотношений в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 13 Правил № 1156 региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Аналогичная норма содержится в п. 148(12) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

В соответствии с п. 34 Правил № 1156 в целях обеспечения обработки, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов региональный оператор заключает с операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющие деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов в зоне деятельности регионального оператора договоры на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Более того, необходимая валовая выручка регионального оператора, в числе прочего, включает расходы на транспортирование твердых коммунальных отходов, предусмотренные схемой потоков твердых коммунальных отходов, содержащейся в территориальной схеме, в том числе от мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, до объектов, используемых для обработки, обезвреживания и размещения твердых коммунальных отходов в соответствии с п. 90 Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами,

утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 484.

Таким образом, транспортирование ТКО, предусмотренное схемой потоков, содержащихся в территориальной схеме, в том числе от мест (площадок) накопления ТКО до объектов, используемых для обработки, обезвреживания и размещения твердых коммунальных отходов является обязанностью регионального оператора.

Из указанного следует, что в силу прямого положения закона вопрос транспортирования ТКО является зоной ответственности исключительно регионального оператора.

При этом, то обстоятельство, что положения п. п. 23 и 24 Правил № 1156 предоставляют региональному оператору право привлекать для транспортировки ТКО операторов по обращению с ТКО не может служить основанием для привлечения последних к ответственности, поскольку вопрос транспортировки мусора, является исключительной зоной ответственности регионального оператора.

Следовательно, суд указывает, что именно на ответчике как на региональном операторе лежит обязанность по транспортированию ТКО, предусмотренной схемой потоков, содержащихся в территориальной схеме, в том числе от мест (площадок) накопления ТКО до объектов, используемых для обработки, обезвреживания и размещения твердых коммунальных отходов.

Материалами дела подтверждено, что в 2022 году прокуратурой края проведена проверка исполнения Минстроем требований законодательства при регулировании и контроле деятельности региональных операторов по обращению с ТКО. Проверочными мероприятиями установлено бездействие ведомства, непринятие мер по фактам неисполнения или ненадлежащего исполнения регоператорами Алтайского края своих обязанностей. В части ООО «Вторгеоресурс» установлен факт отсутствия реакции Минстроя на размещение региональным оператором отходов на земельных участках, не включенных в схему потоков территориальной схемы обращения с отходами. Указанное отражено в представлении прокуратуры края от 01.12.2022 года.

В связи с изложенным, истцом после рассмотрения представления был выбран способ устранения нарушений в виде обращения с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Как следует из материалов дела, Решением Волчихинского районного суда Алтайского края от 22.02.2023 года по делу № 2-8/2023 по иску Прокурора Курьинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ВторГеоРесурс» о возложении обязанности.

Так, Решением Волчихинского районного суда Алтайского края от 22.02.2023 года установлено, что в ходе проведения проверки установлено, что ООО «ВторГеоРесурс» осуществляет деятельность регионального оператора на территории Курьинского района Алтайского края на основании Соглашения № 867/18-ДО от 06.12.2018 года, заключенного между Министерством строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края и ООО «ВторГеоРесурс» о выполнении региональным оператором установленных законодательством Российской Федерации и настоящим Соглашением функций по обеспечению обращения с твёрдыми коммунальными отходами в зоне деятельности Регионального оператора в соответствии с территориальной схемой.

В границах населенных пунктов Курьинского района сбор и вывоз ТКО осуществляется оператором по транспортированию ТКО – ООО «КарьерДорСтрой» на основании заключенного договора на оказание услуг по транспортированию ТКО № 11-РЗ от 30.11.2020 года.

На основании положений раздела 9 Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Алтайского края, утвержденной приказом Минприроды Алтайского края № 1193 от 20.09.2021 года при осуществлении деятельности по сбору и вывозу ТКО, образующихся на территории Курьинкого района для временного накопления ТКО, сроком до 11 месяцев, используется часть земельного участка с кадастровым номером 22:24:010802:518, площадью не более 10 000 кв.м.

В период деятельности ООО «ВторГеоРесурс» как региональный оператор и ООО «КарьерДорСтрой», как оператор по договору № 11-РЗ от 30.11.2020 складировал, собранные ТКО на территории Курьинского района на площадке для временного размещения твердых коммунальных отходов ТКО в с. Курья, кадастровый номер 22:24:010802:518.

ООО «ВторГеоРесурс» осуществил вывоз ТКО на временный полигон, расположенный в с. Курья за 2019 г. -1362,92 кум. м.; 2020 г. - 2431,3 кум. м.; 2021г.- 2856 кум. м.; 2022г. - 387 кум. м. Остаток не вывезенного ТКО с временного полигона составляет 10892,83 кум. м.

По завершению срока временного накопления ООО «ВторГеоРесурс» не приняты меры по вывозу ТКО в соответствии с территориальной схемой на полигон, предназначенный для захоронения отходов, соответственно не приняты меры по восстановлению нарушенных земель и контролю за их состоянием после окончания эксплуатации площадки временного накопления отходов, не предназначенной для захоронения отходов.

Прокурор просил признать незаконным бездействие ООО «ВторГеоРесурс», по соблюдению потоков твердых коммунальных отходов в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами Алтайского края. Обязать ООО «ВторГеоРесурс» принять меры к размещению в соответствии с утвержденной территориальной схемой обращения с отходами Алтайского края, собранных твердых коммунальных отходов на территории Курьинского района Алтайского края в объеме 10892,83 куб. м. в течение 30 дней с момента вступления в законную силу.

Решением Волчихинского районного суда Алтайского края от 22.02.2023 года по делу № 2-8/2023, исковые требования прокурора Курьинского района Алтайского края были удовлетворены, суд обязал ООО «ВторГеоРесурс» в срок до 30.06.2023 года принять меры к размещению в соответствии с утверждённой территориальной схемой обращения с отходами Алтайского края, собранных твердых коммунальных отходов с площадки временного накопления, расположенной на территории Курьинского района Алтайского края на полигон, предназначенный для захоронения отходов в объеме 5028, 83 куб. м.

Ответчик в указанной части не возражал по требованиям, полагал, что за период с 01.01.23 по 23.10.23 г. вывезено 11 909,4 куб.м., соответственно, исполнено решение Волчихинского районного суда по делу № 2-8/2023.

При этом, в настоящее время на ПВН в с. Курья остаются не вывезенными ТКО в объеме 889,4 куб.м., указанное ответчиком не опровергается.

Также в материалы дела было представлено решение Волчихинского районного суда Алтайского края от 22.02.2023 года по делу № 2-10/23, по иску Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к ООО «ВторГеоРесурс», ООО «КарьерДорСтрой» о возложении обязанности.

В рамках дела № 2-10/2023 было установлено, что ООО «ВторГеоРесурс», являясь региональным оператором, обязано соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

Более того, для соблюдения требований закона ООО «ВторГеоРесурс», надлежало обеспечить надлежащий и текущий постоянный контроль оказываемых исполнителем услуг (ООО «КарьерДорСтрой») по транспортировке ТКО с мест временного накопления отходов на полигон путем мониторинга и анализа деятельности исполнителя.

Поскольку вышеуказанные мероприятия, а именно вывоз твердых коммунальных отходов из места временного накопления ТКО на полигон являются обязательными и в настоящее время полностью фактически не исполнены ответчиками, суд пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора в части возложения на ответчиков указанной обязанности.

Решением Волчихинского районного суда Алтайского края от 22.02.2023 года по делу № 2-10/23, исковые требования Змеиногорского межрайонного прокурора Алтайского края, удовлетворено частично. Суд обязал ООО «ВторГеоРесурс», ООО «КарьерДорСтрой» принять меры к размещению в соответствии с утверждённой территориальной схемой обращения с отходами Алтайского края, собранных твердых коммунальных отходов с площадки временного накопления, расположенной на территории Змеиногорского района на полигон, предназначенный для захоронения отходов в объеме 18052, 33 куб. м.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 19.10.2023 года по делу № А037698/2023 по иску общества с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Волчиха, к обществу с ограниченной ответственностью «КАРЬЕРДОРСТРОЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Рубцовск, об обязании вывезти твердые коммунальные отходы в объеме 43 556,87 куб.м. с площадки временного накопления, расположенной в Поспелихинском районе, 2 км на север от с. Поспелиха Алтайского края, географические координаты 51.961100,81.98706, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, временного управляющего общества с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» ФИО2, г. Барнаул, Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Барнаул, Администрации Поспелихинского района Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), с. Поспелиха, суд обязал общество с ограниченной ответственностью «КАРЬЕРДОРСТРОЙ» в течение 30 календарный дней, со дня вступления решения суда в законную силу, вывезти твердые коммунальные отходы в объеме 43 556,87 куб.м, с площадки временного накопления, расположенной в Поспелихинском районе, 2 км на север от с. Поспелиха Алтайского края, географические координаты 51.961100, 81.798706.

Ответчик полагал, что при этом, при подаче иска по вышеуказанному делу была допущена техническая ошибка в расчете остатков ТКО по состоянию на 01.01.23 г.

(ошибка при применении переводного коэффициента из веса в объем) и вместо правильного объема в размере 44 160,24 куб.м исковые требования заявлены в объеме 43 556,87 куб.м, (на 603,37 куб.м меньше). При рассмотрении дела ООО «ВторГеоРесурс» исковые требования не уточняло. Соответственно, верным объемом, находящимся на ПВН по состоянию на 01.01.23 г. необходимо считать объем 44 160,24 куб.м.

Кроме того, с 04.01.23 г. по 24.04.23 г. с ПВН, расположенной в с. Поспелиха по ОРО — полигон ООО «Благоустройство» было вывезено 15 532,29 куб.м, что подтверждается информацией о вывозе ТКО с ПВН в с. Поспелиха и актами приема- передачи ТКО на ОРО полигон ТБО ООО «Благоустройство» за период с января 2023 г. по апрель 2023 г.(прилагаются).

Таким образом, в настоящее время на площадке в с. Поспелиха, с учетом вывезенного в период с января 2023 года по апрель 2023 года объема, находится 28 627,95 куб.м. ТКО.

С учетом доводов ответчика, истец уточнил в данной части требования по площадке в селе Поспелиха в объеме 28 627,95 куб.м. ТКО.

Суд согласился с объемом ТКО в предъявленном истцом размере, указанное также подтверждено документально.

При этом состоянию на текущую дату со стороны регионального оператора допущено необеспечение вывоза всего количества ТКО, собранных в Рубцовской зоне, на полигоны.

Земельные участки, используемые региональным оператором, не предназначены для хранения отходов.

Доказательств вывоза ответчиком предъявленного истцом объема накопленных на площадках временного накопления ТКО в соответствии с Территориальной схемой не представлено.

К тому же, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства РФ и законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения (п. 3 Правил № 1156).

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, п. 216 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, накапливать отходы можно только в специально оборудованных местах (на площадках) накопления отходов, которые соответствуют требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ.

Требования к местам накопления определены п. 220 СанПиН 2.1.3684-21, которые предусматривают, что при накоплении отходов на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

-временные склады и открытые площадки должны располагаться по отношению к жилой застройке в соответствии с требованиями к санитарнозащитным зонам;

-поверхность отходов, накапливаемых насыпью на открытых площадках или открытых приемниках-накопителях, должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрыта е брезентом, оборудование навесом);

-поверхность площадки должна иметь твердое покрытие (асфальт, бетон, полимербетон, керамическая плитка).

Вместе с тем, указанные площадки не отвечают указанным требованиям, что подтверждается, в том числе решением Михайловского районного суда Алтайского края от 11.11.2022 по делу № 2-267/2022.

Таким образом, складирование отходов на земельном участке в отсутствие специально оборудованной площадки твердых коммунальных отходов, оказывает негативное воздействие на окружающую среду, что является недопустимым.

Таким образом, обязательство по вывозу ТКО с площадок временного накопления на объекты размещения отходов Общества должны быть исполнены до истечения срока действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в Рубцовской зоне Алтайского края № 867/18-ДО, заключенного 06.12.2018 между Министерством и Обществом.

Кроме того, как указано судом ранее, что именно на ответчике как на региональном операторе лежит обязанность по транспортированию ТКО, предусмотренной схемой потоков, содержащихся в территориальной схеме, в том числе от мест (площадок) накопления ТКО до объектов, используемых для обработки, обезвреживания и размещения твердых коммунальных отходов.

На основании изложенного, заявленные требования об обязании именно ответчика совершить действия по вывозу на полигон собранных на территории Рубцовской зоны твердых коммунальных отходов является правомерным и подлежит удовлетворению в полном объеме.

При принятии искового заявления к производству истцом госпошлина не оплачивалась, так как он в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты. Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оплату госпошлины суд относит на ответчика, поскольку судебный акт принят не в его пользу.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс» в течение тридцати дней с момента вступления решения в законную силу обеспечить вывоз твердых коммунальных отходов в объеме 20610,30 куб.м. с земельного участка, используемого для временного накопления твердых коммунальных отходов, место положение: к северо-западу от г. Змеиногорска (графические координаты 51.148509,82.141342); в объеме 889,4 куб.м., с земельного участка, используемого для временного накопления твердых коммунальных отходов, место положение: Курьинский район, с. Курья (графические координаты 51.575979, 82.289485); в объеме 28627,95 куб.м., с земельного участках, используемого для временного накопления твердых коммунальных отходов, место

положение: Поспелихинский район, 2 км на север от с. Поспелиха (графические координаты 51.961100, 81.798706); в объеме 9385,01 куб.м., с земельного участка, используемого для временного накопления твердых коммунальных отходов, место положение: Третьяковский район, с. Староалейское (графические координаты 50.999365, 81.961441) на объект размещения отходов - полигон, расположенный в 2,5 км северо-западнее п. Мичуринский в Рубцовском районе (графические координаты 51.486397, 81.124736), эксплуатирующая организация общество с ограниченной ответственностью «Благоустройство»; полигон, расположенный в Михайловском районе, р.п. Малиновое Озеро (графические координаты 51.686346, 79.765548), эксплуатирующая организация общество с ограниченной ответственностью «Михайловский завод химических реактивов»; на полигон, расположенный в Волчихинском районе, с. Волчиха, 105 м на северо-запад от ул. Свердлова,42/2 (графические координаты 52.034394, 80.353652), эксплуатирующая организация общество с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс»,

с. Волчиха Волчихинского района Алтайского края 6 000 руб. государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Принять отказ Администрации Краснощёковского района Алтайского края от заявленных требований к обществу с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс».

Производство по делу в части исковых требований Администрации Краснощёковского района Алтайского края к обществу с ограниченной ответственностью «ВторГеоРесурс», об обязании исполнить свои обязательства в натуре и понудить выполнить действия, прекратить.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Я.В. Захарова