Решение от 11 марта 2024 г. по делу № А29-17329/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-17329/2023
г. Сыктывкар
11 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2024 года, полный текст решения изготовлен 11 марта 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Жешартский ЛПК" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Территориальному отделу Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в Усть-Вымском районе, Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании предписания незаконным,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 20.01.2022;

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 20.10.2021;



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Жешартский ЛПК" обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением, в котором просит признать предписание и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Усть-Вымском районе ФИО3 № 41 об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства от 06.10.2023 в части возложения на Общество с ограниченной ответственностью «Жешартский ЛПК» обязанности организовать выполнение мероприятий по снижению уровня воздействия факторов производственной среды и трудового процесса (тяжести труда) на рабочих местах клееваров клееприготовительного оборудования участка клейки фанеры (пункт 5), обеспечить предотвращение загрязнения территории промышленной площадки древесными отходами при их транспортировке, перевалке с одного вида транспорта на другой (с конвейерного транспорта биржи сырья и фанерного производства на автомобильный) (пункт 9), входы в производственные помещения (тепловозный ангар, все гаражные боксы) оборудовать системами, ограничивающими попадание холодного воздуха извне (пункт 16), обеспечить соблюдение требований к удалению загрязняющих веществ, влаги воздуха рабочей зоны средствами местной вытяжной вентиляции участка станка для водяного охлаждения доски из древесно-полимерного композита (пункт 17) незаконным и отменить его в указанной части.

От заявителя к судебному заседанию поступили дополнительные пояснения, а также отказ от требований в части, а именно: на основании ст. 49 АПК РФ отказывается от заявленных требований в части оспаривания пункта 5 предписания, в указанной части просит прекратить производство по делу.

Представители сторон устно пояснили свои правовые позиции по спору, дали пояснения.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 29.09.2023 по 06.10.2023 в отношении ООО «Жешартский ЛПК» на основании решения Врио Управления Роспотребнадзора по Республике Коми №238 от 18.09.2023 и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Усть-Вымском районе ФИО3 проведена выездная внеплановая проверка (учетный номер КНМ в ЕРКНМ 11230041000107693339).

По результатам проверки и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Усть-Вымском районе ФИО3 составлены/вынесены:

- акт выездной плановой проверки № 238 от 06.10.2023;

- предписание № 41 об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства от 06.10.2023.

Согласно указанному предписанию Обществу предписано исполнить, в частности, следующие требования:

- по пункту 5 Предписания - организовать выполнение мероприятий по снижению уровня воздействия факторов производственной среды и трудового процесса (тяжести труда) на рабочих местах клееваров клееприготовительного оборудования участка клейки фанеры;

- по пункту 8 Предписания – обеспечить применение способов выгрузки сыпучих материалов из мешков, бочек и другой мелкой тары способом, исключающим попадание пыли в воздух рабочей зоны клееприготовительного оборудования участка клейки фанеры, места замеса сырья цеха изделий из ДПК;

- по пункту 9 Предписания – обеспечить предотвращение загрязнения территории промышленной площадки древесными отходами при их транспортировке, перевалке с одного вида транспорта на другой (с конвейерного транспорта биржи сырья и фанерного производства на автомобильный);

- по пункту 16 Предписания – входы в производственные помещения (тепловозный ангар, все гаражные боксы) оборудовать системами, ограничивающими попадание холодного воздуха извне;

- по пункту 17 Предписания – обеспечить соблюдение требований к удалению загрязняющих веществ, влаги воздуха рабочей зоны средствами местной вытяжной вентиляции участка станка для водяного охлаждения доски из древесно-полимерного композита.

Не согласившись с указанным предписанием заявитель руководствуясь статьями 39 – 41, 43 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», в порядке подчиненности обратился с жалобой от 25.10.2023 в Управление Роспотребнадзора по Республике Коми.

Решением Управления Роспотребнадзора по Республике Коми №202310270002488504001 от 31.10.2023 отменен пункт 8 предписания № 41 от 06.10.2023.

Доводы жалобы относительно п.п. 5, 9, 16, 17 предписания оставлены без удовлетворения.

Полагая, что при проведении проверки Управлением допущены грубые нарушения, ООО "Жешартский ЛПК" обратилось в суд с заявлением о признании указанного предписания недействительным и его отмене.

Рассмотрев заявление истца об отказе от исковых требований в части, проверив полномочия на подписание заявления, суд приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Таким образом, отказ принимается судом, требования рассматриваются в части признания незаконным предписания и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Усть-Вымском районе ФИО3 № 41 об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства от 06.10.2023:

- обеспечить предотвращение загрязнения территории промышленной площадки древесными отходами при их транспортировке, перевалке с одного вида транспорта на другой (с конвейерного транспорта биржи сырья и фанерного производства на автомобильный) (пункт 9);

- оборудовать входы в производственные помещения (тепловозный ангар, все гаражные боксы) системами, ограничивающими попадание холодного воздуха извне (пункт 16);

- обеспечить соблюдение требований к удалению загрязняющих веществ, влаги воздуха рабочей зоны средствами местной вытяжной вентиляции участка станка для водяного охлаждения доски из древесно-полимерного композита (пункт 17).

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Под ненормативным правовым актом государственного органа понимается документально оформленное одностороннее властно-распорядительное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти (органа, должностного лица), содержащее обязательные предписания по конкретному вопросу, обращенное к конкретному лицу и направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений.

Согласно части 2 статьи 12, части 1 статьи 22 Закона Российской Федерации N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при разработке норм проектирования, схем градостроительного планирования развития территорий, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, расширении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пунктов 2 и 3 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" утверждены правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Как следует из материалов дела, в соответствии с актом проверки Обществу вменено нарушение п. 227 СанПиН 2.1.3684-21, которым предусмотрено, что конструкция и условия эксплуатации транспорта должны исключать возможность аварийных ситуаций, потерь промышленных отходов и загрязнения окружающей среды по пути следования и при перевалке отходов с одного вида транспорта на другой.

В соответствии с п. 212 СанПиН 2.1.3684-21 обращение с отходами производства должно осуществляться в соответствии с требованиями пунктов 213 - 239 Санитарных правил.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; под транспортированием отходов понимается перевозка отходов автомобильным, железнодорожным, воздушным, внутренним водным и морским транспортом в пределах территории Российской Федерации, в том числе по автомобильным дорогам и железнодорожным путям, осуществляемая вне границ земельного участка, находящегося в собственности индивидуального предпринимателя или юридического лица либо предоставленного им на иных правах.

Заявителю вменяется предотвращение загрязнения территории промышленной площадки древесными отходами при перевалке с одного вида транспорта на другой.

Судом установлено, что транспортировка отходов заявителем осуществляется автотранспортом при укрытии тентами, что исключает потери отходов и загрязнения окружающей среды по пути следования, согласно распоряжению №32 от 08.11.2019, принятому в целях минимизации вредного воздействия на окружающую среду.

Заявителем в материалы дела представлены фотокопии погрузочной площадки древесных отходов (щепы), сделанные 01.03.2024 (л.д. 59-60), которые подтверждают, что перевалки древесных отходов не происходит, а осуществляется погрузка древесных отходов в транспортное средство, оборудованное укрывным материалом (тентом), и, соответственно, загрязнение территории промышленной площадки в результате перевалки не происходит.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что вменяемое ООО "Жешартский ЛПК" нарушение отсутствует (использование ленты таковым не является), оспариваемый пункт предписания является необоснованным и незаконным.

Пунктом 16 оспариваемого предписания предписано входы в производственные помещения (тепловозный ангар, все гаражные боксы) оборудовать системами, ограничивающими попадание холодного воздуха извне.

Согласно акту проверки № 238 от 06.10.2023, обществу вменено нарушение п. 5.6. СП 2.2.3670-20 «Санитарноэпидемиологические требования к условиям труда», а именно: не обеспечено оборудование входов в производственные помещения (тепловозный ангар, все гаражные боксы) системами, ограничивающими попадание холодного воздуха извне.

В соответствии с п. 23 Приложения № 2 к СП 2.2.1.2263-07, санитарные правила для автотранспортного предприятия с топливозаправочным пунктом, осуществляющего заправку и эксплуатацию автомобилей на диметиловом эфире, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.08.2007 № 62, производственные помещения - замкнутые пространства в специально предназначенных зданиях и сооружениях, в которых постоянно (по сменам) или периодически (в течение рабочего дня) осуществляется трудовая деятельность людей.

Заявителем в материалы дела представлены следующие доказательства:

- технический паспорт на нежилое здание – гараж сборного ангара;

- свидетельство о регистрации права собственности на гараж сборного ангара;

- фотокопии гаражных боксов.

Согласно пункту 5.5 Методических рекомендаций 2.2.0244-21 по обеспечению санитарно-эпидемиологических требований к условиям труда, утверждённые Главным государственным санитарным врачом РФ 17.05.2021, для поддержания параметров микроклимата производственные помещения оборудуются системами, ограничивающими попадание холодного воздуха извне.

В качестве таких систем могут выступать воздушные и тепловые завесы, однако автоматические двери и доводчики дверей не являются системами, ограничивающими попадание холодного воздуха извне.

Входы и въезды в неотапливаемые склады системами, ограничивающими попадание холодного воздуха извне, не оборудуются.

Как следует из разделов III, VI Технического паспорта на гараж сборного ангара, указанное здание не оборудовано отоплением, является неотапливаемым складом для хранения (стоянки) тепловоза.

Следовательно, суд считает, что на него требования п. 5.6 СП 2.2.3670-20 не распространяются.

Иной объект недвижимости – гаражные боксы, которые не являются производственными помещениями, трудовая деятельность людей в них не ведется, что подтверждается фотокопиями гаражных боксов (л.д. 69-72), из которых видно, что указанные боксы используются для хранения (стоянки) транспорта и техники, какие-либо рабочие зоны (столы, инструменты, подъемники, яма и т.п.) в них отсутствуют.

Тепловозный ангар и гаражные боксы – это места для хранения транспортных средств, и так как рабочие места в них отсутствуют, трудовая деятельность людей не осуществляется, в связи с чем, вменяемое ООО "Жешартский ЛПК" нарушение отсутствует, оспариваемый пункт Предписания является незаконным.

В нарушение ст. 65 АПК РФ доказательств обратного не представлено (доводы основаны на предположениях).

Кроме этого, и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Усть-Вымском районе ФИО3 в предписании № 41 от 06.10.2023 не идентифицирован объект, который необходимо оборудовать соответствующими системами.

Относительно пункта 17 оспариваемого предписания, которым предписано обеспечить соблюдение требований к удалению загрязняющих веществ, влаги воздуха рабочей зоны средствами местной вытяжной вентиляции участка станка для водяного охлаждения доски из древесно-полимерного композита, суд установил.

Согласно акту проверки ООО "Жешартский ЛПК" вменено нарушение п. 4.41 СП 2.2.3670-20 «Санитарноэпидемиологические требования к условиям труда», а именно: не обеспечено соблюдение требований к удалению влаги воздуха рабочей зоны средствами местной вытяжной вентиляции участка станка для водяного охлаждения доски из древесно-полимерного композита.

В соответствии с п. 4.40 санитарных правил 2.2.3670-20 при использовании внутри помещений технологических процессов, сопровождающихся влаговыделением, приводящим к превышению гигиенических нормативов, должны быть предусмотрены:

- использование оборотных циклов воды;

- непрерывность механизации или автоматизации;

- ограничение контакта работающих с водой и водными растворами;

- устройства для механического открывания и автоматического закрывания загрузочно-выгрузочных отверстий;

- оборудование устройств для визуального контроля и отбора проб, приспособлениями, обеспечивающими герметичность оборудования.

Использование негерметизированного оборудования с выделением влаги допускается при условии исключения его влияния на работников непосредственно не связанных с осуществлением данных технологических процессов и операций.

В соответствии с п. 4.41 СП 2.2.3670-20 оборудование, непосредственно используемое для организации технологического процесса, в котором используется вода и водные технологические растворы, которое не исключает поступление водных паров в рабочую зону, должно быть обеспечено укрытиями с устройством систем вытяжной вентиляции или хозяйствующим субъектом должны быть реализованы мероприятия, направленные на снижение поступления воды и водных паров в рабочую зону.

Пунктом 1.5 СП 2.2.3670-20 предусмотрено, что факторы производственной среды и трудового процесса, воздействующие на работника, для рабочих мест с постоянным или непостоянным пребыванием в них людей, должны соответствовать гигиеническим нормативам, утвержденным в соответствии с пунктом 2 статьи 38 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В соответствии с п. 22 Правил по охране труда при проведении работ в легкой промышленности, утв. Приказом Минтруда России от 16.11.2020 №780н, технологическое оборудование, в котором используются вода и водные технологические растворы с температурой выше 60 °C и которое не исключает поступления водяных паров в рабочую зону, необходимо обеспечивать укрытиями с устройством систем вытяжной вентиляции.

При охлаждении доски из древесно-полимерного композита ООО "Жешартский ЛПК" уже реализованы мероприятия, направленные на снижение поступления воды и водных паров в рабочую зону, а именно: организовано использование оборотных циклов воды и принудительное охлаждение воды.

В результате температура воды составляет около 20?, что исключает поступление водяных паров в рабочую зону, приводящее к превышению гигиенических нормативов.

Избыточная влажность на данном участке отсутствует, что подтверждается протоколом измерения параметров микроклимата от 25.10.2023 (л.д. 29), составленный ФИО4, документы об образовании которой имеются в материалах дела (л.д. 73-74).

Кроме того, Управлением при проведении проверки измерений процентов влажности не проводилось.

Таким образом, суд полагает недоказанным, что параметры рабочей зоны (в том числе влажность) не соответствуют СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», а дополнительных мероприятий для снижения фактора влажности не требуется.

В связи с чем, вменяемое ООО «Жешартский ЛПК» нарушение отсутствует, оспариваемый пункт предписания является незаконным.

Предписание - это мера реагирования на нарушение закона, и содержащиеся в предписании требования об устранении выявленных нарушений, о выполнении обязательных правил должны быть четкими, законными и исполнимыми.

Особенностью предписаний является то, что этот вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого оно выносится, определенных действий.

Соответственно, вынесение предписания порождает обязанность лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Принять отказ от заявленных требований в части пункта 5 предписания №41 от 06.10.2023.

Производство по делу в данной части прекратить.

Признать недействительным предписание и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Коми в Усть-Вымском районе ФИО3 № 41 от 06.10.2023 в части возложения на ООО «Жешартский ЛПК» обязанности: обеспечить предотвращение загрязнения территории промышленной площадки древесными отходами при их транспортировке, перевалке с одного вида транспорта на другой (с конвейерного транспорта биржи сырья и фанерного производства на автомобильный) (пункт 9), оборудовать входы в производственные помещения (тепловозный ангар, все гаражные боксы) системами, ограничивающими попадание холодного воздуха извне (пункт 16), обеспечить соблюдение требований к удалению загрязняющих веществ, влаги воздуха рабочей зоны средствами местной вытяжной вентиляции участка станка для водяного охлаждения доски из древесно-полимерного композита (пункт 17) незаконным и отменить его в указанной части.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в пользу ООО "Жешартский ЛПК" судебные расходы в размере 3000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по заявлению взыскателя.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья А.В. Шершунов