Постановление от 28 января 2020 г. по делу № А55-25646/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-55915/2019

Дело № А55-25646/2018
г. Казань
28 января 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2020 года

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ананьева Р.В.,

судей Петрушкина В.А., Муравьева С.Ю.,

при участии представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Лента» – Ермаковой О.В. (доверенность от 08.05.2019), Пайгачовой Н.В. (доверенность от 08.05.2019), Щукиной М.И. (доверенность от 19.12.2019),

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области – Владимерцевой Н.Н. (доверенность от 26.12.2019),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле – извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 26.07.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2019

по делу № А55-25646/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лента» (ИНН 781418471, ОГРН 1037832048605), г.Санкт-Петербург, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г.Самара, о признании незаконным решения об отказе во внесении изменений в сведения государственного кадастрового учета объекта недвижимости, при участии заинтересованных лиц: общества с ограниченной ответственностью «Гудок», г.Самара, Департамента градостроительства г.о. Самара, г.Самара, Министерства строительства Самарской области, г.Самара,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Лента» (далее - ООО «Лента», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (далее - Управление Росреестра по Самарской области) от 09.07.2018 № 63-0-1-212/3306/ 2018-1115 об отказе во внесении изменений в сведения государственного кадастрового учета в отношении нежилого помещения площадью 9823,3 кв.м, подземный этаж на отметке - 6,900, этаж № 1, кадастровый номер 63:01:0105001:1570, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Красноармейская, д. 131; понуждении Управления Росреестра по Самарской области в срок не позднее 5 рабочих дней со дня вступления в законную силу судебного акта устранить допущенные нарушения прав ООО «Лента» путем внесения изменений в государственный кадастровый учет спорного объекта недвижимости.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 26.07.2019, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2019, заявленные требования удовлетворены.

Управление Росреестра по Самарской области, не согласившись с принятыми судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Заявитель кассационной жалобы указал на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального права, а также несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела.

Представитель Управления Росреестра по Самарской области, явившийся в судебное заседание, доводы, изложенные в кассационной жалобе, поддержал.

Представители ООО «Лента», явившиеся в судебное заседание, с кассационной жалобой не согласились, просили оставить в силе обжалуемые судебные акты.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению кассационной жалобы.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не нашла оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, ООО «Лента» на праве собственности принадлежит нежилое помещение площадью 9823,3 кв.м с кадастровым номером 63:01:0105001:1570, расположенное по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Красноармейская, д.131, на основании договора купли-продажи от 17.05.2017, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью «ГудОк», о чем 31.05.2017 в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации.

ООО «Лента» выполнены работы по перепланировке указанного нежилого помещения: возведены внутренние перегородки некапитального характера (гипсокартон и алюминиевые конструкции), в результате чего из ранее существовавших 16 помещений создано 140 новых помещений и уменьшена общая площадь помещения до 9317,2 кв.м, а также в существующих проемах наружной стены здания установлены три погрузочно-разгрузочные площадки с перегрузочным оборудованием: доквеллерами и докшелтерами.

ООО «Лента» обратилось в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением 03.04.2018 о кадастровом учете изменений сведений в отношении спорного нежилого помещения.

Управление Росреестра по Самарской области уведомлением от 06.04.2018 № 63-0-1-212/3306/2018-1115 приостановило государственный кадастровый учет изменений сведений об объекте недвижимости, поскольку проектная документация, имеющаяся в составе технического плана, не содержит выводов относительно характера выполненных работ и необходимости получения разрешения на строительство для их проведения, а также в связи с направлением запросов: требуется ли выдача разрешения на строительство для проведения вышеуказанных работ и получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, подлежала ли проектная документация, на основании которой подготовлен технический план, государственной экспертизе.

ООО «Лента» представило в Управление Росреестра по Самарской области дополнительные документы для возобновления регистрации внесения изменений в кадастровый учёт спорного объекта недвижимости: технический план здания, сооружения, помещения на оптическом компакт-диске; возражение на уведомление от 06.04.2018 о приостановлении государственной регистрации.

Управление Росреестра по Самарской области уведомлением от 27.04.2018 № 63-0-1-212/3306/2018-1115 отказало заявителю в возобновлении государственного кадастрового учета изменений сведений об объекте недвижимости.

Уведомлениями от 17.05.2018, от 22.05.2018, от 28.05.2018 № 63-0-1-212/3306/2018-1115 Управление Росреестра по Самарской области сообщило, что поступившие на запрос письма из Министерства строительства Самарской области направило от 04.05.2018 № 3/1883, Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.04.2018 № 01/14/8420 и Департамента городского хозяйства и экологии городского округа Самары от 10.05.2018 № 1-03/2/5184 не содержат необходимую информацию.

На основании статьи 27 Федерального закона от 21.07.2015 № 218?ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Управление Росреестра по Самарской области уведомлением от 09.07.2018 N 63-0-1-212/3306/2018-1115 отказало обществу в осуществлении кадастрового учета изменений сведений в отношении нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0105001:1570, поскольку выполненные работы входят в перечень работ, оказывающих влияние на безопасность объекта капитального строительства, утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства», и на выполнение такой реконструкции требовалось получение разрешения на строительство, а по завершению работ получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

ООО «Лента», полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций, в совокупности оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела, в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что ООО «Лента» произведена перепланировка нежилого помещения с кадастровым номером 63:01:0105001:1570, на осуществление которой не требовалось получения разрешения на строительство и, как следствие, получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, учитывая, что заявителем на государственную регистрацию в Управление Росреестра по Самарской области были представлены все документы, предусмотренные статьями 14, 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», которые соответствуют требованиям, указанным в статье 21, 24 данного Закона, пришли к выводу о том, что у Управления Росреестра по Самарской области отсутствовали основания, предусмотренные статьей 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», для отказа в осуществлении кадастрового учета изменений сведений о спорном объекте недвижимости, в связи с чем удовлетворили заявленные требования.

Довод кассационной жалобы о том, что произведенные обществом строительные работы в спорном объекте недвижимости включены в Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденный приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624, фактически являются реконструкцией, на проведение которой в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации требовалось получение разрешения на строительство, а после завершения реконструкции требовалось получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, как предусмотрено статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, судебной коллегией отклоняется.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» разрешение на строительство не требуется в случае, если строительные работы не влекут за собой изменений внешнего архитектурного облика сложившейся застройки города или иного населенного пункта и их отдельных объектов и не затрагивают характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений и инженерных коммуникаций.

Как указывалось выше, ООО «Лента» в спорном нежилом помещении были возведены внутренние перегородки некапитального характера (гипсокартон и алюминиевые конструкции), в результате чего из ранее существовавших 16 помещений создано 140 новых помещений и уменьшена общая площадь помещения до 9317,2 кв.м, а также в существующих проемах наружной стены здания установлены три погрузочно-разгрузочные площадки с перегрузочным оборудованием: доквеллерами и докшелтерами.

Комиссией по оценке выполненных строительных мероприятий изменения объектов капитального строительства проведена оценка выполненных строительных мероприятий изменения объекта капитального строительства, в ходе которой установлено, что в подземном этаже на отметке - 6,900 м установлены перегородки на площади 9317,2 кв.м с образованием ста тридцати трех помещений; выполнена внутренняя отделка помещений, подведены водонесущие коммуникации к санузлам, душевым, кухням; на первом этаже на отметке + 0,000 м установлены перегородки в подсобных помещениях с образованием семи новых помещений, выполнена внутренняя отделка помещений, подведены коммуникации к санузлам, перегородки выполнены из трехслойных стеновых панелей с утеплителем - минеральной ватой на основе базальтового волокна производства общества с ограниченной ответственностью «ПанРайт»; у наружной стены установлены три погрузочно-разгрузочных площадки с перегрузочным оборудованием: доквеллерами и докшелтерами, о чем составлен акт оценки выполненных строительных мероприятий изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом от 19.03.2018 № АП-3.

Согласно заключению, выполненному обществом с ограниченной ответственностью «Лактест», имеющим свидетельство о допуске СРО № 0168.06-2010-6318143 812-п-ОЗ 8, выполненные работы в нежилых помещениях, расположенных в подземном и на первом этажах здания торгового центра «ГудОК» по ул. Красноармейская, д. 131 в г. Самара, не влияют на конструктивные характеристики надежности и безопасности здания и не превышают предельно допустимые параметры разрешенного строительства, установленные Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Из заключения, подготовленного обществом с ограниченной ответственностью «Лаборатория качества и технологии строительства», следует, что новые перегородки не затрагивают несущие конструкции здания (ростверки фундаментов, колонны, полы) и не создают дополнительных нагрузок, не предусмотренных проектом строительства здания.

В соответствии с заключением кадастрового инженера Карамзина В.М. от 20.06.2019 № 03-0620 выполненные перегородки не нарушают целостность несущих (согласно проекту) колонн здания и не являются несущими конструкциями подземной и надземной частей здания торгового центра.

Таким образом, обществом выполнены работы в спорном нежилом помещении по возведению внутренних перегородок из гипсокартона, несущие конструкции здания не затрагивались, в результате возведения некапитальных перегородок из гипсокартона, которые не влияют на конструктивные элементы здания, площадь нежилого помещения уменьшилась с 9823,3 кв.м до 9317,2 кв.м.

При этом доквеллеры и докшелтеры являются оборудованием и были установлены в существующие проемы, которые были предусмотрены проектом «Торговый комплекс, расположенный по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Красноармейская, д. 133. Свайные фундаменты» (шифр 209-2013-КЖ0. 1 209-213-КЖ0), выполненным обществом с ограниченной ответственностью «СТРОЙРЕСУРСПРОЕКТ» в 2013 году, который прошел государственную экспертизу, и на основании которого было выдано разрешение на строительство торгового комплекса.

Работы по возведению торгового комплекса, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Красноармейская, д. 133, выполнены в полном объеме в соответствии с проектной и разрешительной документацией, что установлено решением Арбитражного суда Самарской области от 31.12.2015 по делу № А55-26096/2015.

Поскольку выполненные обществом строительные работы не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности здания, не превышают предельные параметры разрешенного строительства, установленные градостроительным регламентом, фактически являются перепланировкой, получение разрешения на осуществление указанных работ в соответствии с пунктом 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требовалось.

Принимая во внимание, что ООО «Лента» в Управление Росреестра по Самарской области были представлены все документы, предусмотренные статьями 14, 18 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», которые соответствуют требованиям, указанным в статье 21 данного Закона, суды пришли к правильному выводу о том, что заявленные обществом требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, полно и всесторонне исследованы судебной коллегией, но в соответствии со статьями 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отклонению, поскольку основаны на ошибочном толковании закона, не опровергают обстоятельств, установленных судами при рассмотрении настоящего дела, не влияют на законность обжалуемых судебных актов, не подтверждены надлежащими доказательствами и направлены на переоценку доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению обжалуемых судебных актов, не установлено, коллегия считает необходимым решение Арбитражного суда Самарской области от 26.07.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 26.07.2019 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2019 по делу № А55-25646/2018 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки установленные законом.



Председательствующий судья Р.В. Ананьев


Судьи В.А. Петрушкин


С.Ю. Муравьев