Решение от 29 января 2019 г. по делу № А13-16778/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А13-16778/2018
г. Вологда
29 января 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 29 января 2019 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вторресурсы» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Вологодской области о признании незаконным приказа от 03.08.2018 № 858,

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 11.01.2018 № 05-36/88, ФИО4 по доверенности от 26.11.2018 №05-36/8173,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Вторресурсы» (далее – общество, ООО «Вторресурсы») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Вологодской области (далее – Управление) о признании незаконным приказа от 03.08.2018 № 858 (далее – приказ № 858).

В обоснование требований общество в заявлении и его представители в судебном заседании ссылаются на отсутствие нарушений лицензионных требований при осуществлении деятельности в области обращения с отходами. Указали, что Управление вправе самостоятельно исключить из лицензии отдельные виды отходов, указанные соискателем в заявлении о переоформлении.

Управление Росприроднадзора в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании предъявленные требования не признали, указали, что в ходе проведения проверки выявлено несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062 (далее - Положение № 1062), в виду невозможности размещения на принадлежащем обществу на основании договора аренды полигоне жидких отходов, заявленных к размещению при переоформлении лицензии.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, обществу выдана лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-4 классов опасности от 30.12.2015 35 № 00031.

Общество 22.06.2018 обратилось в Управление Росприроднадзора с заявлением о переоформлении лицензии от 30.12.2015 35 № 00031 в связи с изменением перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. В заявлении общество указало вид деятельности по сбору, размещению отходов IV класса опасности на полигоне ТБО для с/п Кубенское (Вологодская обл., Вологодский р-н, д. Кашкалино).

Полигон предоставлен обществу по договору аренды от 14.05.2014 № 02, заключенному с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района.

Управлением в отношении соискателя лицензии на основании приказа от 24.07.2018 № 784 проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 27.07.2018 № 29-03. В акте зафиксировано, что в перечне отходов, заявленных на сбор и размещение на полигоне, указаны виды отходов, которые в соответствии с кодификатором агрегатного состояния и физической формы, относятся к жидким отходам. Рабочим проектом строительства полигона ТБО для Кубенского с/с Вологодского района не предусмотрено размещение жидких отходов (заключение государственной экологической экспертизы от 05.07.2005 № 09/4258).

По итогам рассмотрения заявления Управлением Росприроднадзора принят приказ от 03.08.2018 № 858 об отказе в переоформлении лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности на основании части 19 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании, Закон № 99-ФЗ).

Уведомлением от 03.08.2018 общество извещено о принятом решении об отказе в переоформлении лицензии на основании части 19 статьи 18 пункта 2 части 7 статьи 14 Закона № 99-ФЗ в связи с несоответствием лицензиата лицензионным требованиям.

Полагая, что приказ об отказе в предоставлении лицензии на осуществление деятельности по обращению с отходами, не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Из содержания статей 29 и 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение двух условий несоответствие правового акта, действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности в сфере экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В соответствии с частью 1 и пунктом 2 части 3 статьи 13 Закона № 99-ФЗ для получения лицензии соискатель лицензии представляет по установленной форме в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, к которому прилагаются копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям.

Согласно части 1 статьи 18 Закона № 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности (часть 7 статьи 18 Закона № 99-ФЗ) или перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (часть 9 статьи 18 Закона № 99-ФЗ).

Частью 17 статьи 18 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что переоформление лицензии в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, осуществляется лицензирующим органом после проведения в установленном статьей 19 Закона № 99-ФЗ порядке проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при выполнении новых работ, оказании новых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, и (или) при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов.

Согласно части 18 статьи 18 Закона № 99-ФЗ в сроки, установленные частью 17 настоящей статьи, лицензирующий орган на основании результатов рассмотрения представленных заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов принимает решение о переоформлении лицензии или об отказе в ее переоформлении в порядке, установленном частями 2 - 6 статьи 14 Закона № 99-ФЗ.

Отказ в переоформлении лицензии осуществляется по основаниям, указанным в части 7 статьи 14 Закона (часть 19 статьи 18 Закона № 99-ФЗ): 1) наличие в представленных соискателем лицензии заявлении о предоставлении лицензии и (или) прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации; 2) установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям; 3) представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии на указанный в пункте 38 части 1 статьи 12 Закона вид деятельности и прилагаемых к этому заявлению документов, если в отношении соискателя лицензии имеется решение об аннулировании ранее выданной лицензии на такой вид деятельности.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 99-ФЗ о лицензировании положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, устанавливаются лицензионные требования.

В перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены требования о наличии у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности (пункт 1 части 3 статьи 8 Закона о лицензировании).

В силу подпункта «а» пункта 3 Положения № 1062 лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются: для работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I - IV классов опасности) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Таким образом, в соответствии с лицензионными требованиями и условиями осуществления деятельности по обращению с отходами I - IV класса опасности лицензиат должен подтвердить наличие объекта размещения отходов, соответствующего установленным требованиям.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под объектом размещения отходов понимаются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

К устройству и содержанию объектов размещения отходов предъявляются требования как природоохранного, так и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с Инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (далее - ТБО), утвержденной Минстроем России 02.11.1996 (далее - Инструкция), полигоны - комплекс природоохранительных сооружений, предназначенных для складирования, изоляции и обезвреживания ТБО, обеспечивающий защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, препятствующий распространению грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов. К твердым бытовым относятся отходы хозяйственной деятельности населения (приготовления пищи, уборки и текущего ремонта квартир и др.), включая отходы отопительных устройств местного отопления, крупногабаритные предметы домашнего обихода, упаковку, смет с дворовых территорий, улиц, площадей, отходы ухода за зелеными насаждениями и другие.

Как следует из материалов дела в Перечень заявленных видов услуг для выполнения работ в области обращения с отходами (с указанием наименования, класса, опасности и кода отхода согласно ФККО), обществом включены жидкие виды отходов (жидкие отходы аффинажа драгоценных металлов в производстве ювелирных изделий, отходы флюса пайки ювелирных изделий на основе буры и борной кислоты) (т. 2 л.д. 159).

Управлением при проверке установлено, подтверждается заключением государственной экологической экспертизы от 05.07.2005 № 09/4258 и обществом не оспаривается, что заявленный к размещению отходов полигон ТБО по адресу: Вологодский район, д. Кашкалино не предусматривает размещение жидких отходов.

Доводы заявителя о самостоятельном исключении Управлением видом жидких отходов и возможности переоформления лицензии на основании представленных документов, судом отклоняются.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования письмом от 28.12.2018 № АА-10-02-36/29504 разъяснила территориальным органам Росприроднадзора, что исключение территориальными органами в одностороннем порядке из лицензии отдельных видов работ или отходов, указываемых соискателем лицензии, либо лицензиатом в заявлении о предоставлении (переоформлении) лицензии не допустимо.

Статьей 18 Закона № 99-ФЗ установлен порядок переоформления лицензий и предусмотрено право лицензирующего органа принять по результатам рассмотрения представленных заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов два вида решений: о переоформлении лицензии или об отказе в ее переоформлении.

Такого вида решения, как отказ в переоформлении лицензии на отдельный вид отходов, названной нормой Закона не предусмотрено.

При таких обстоятельствах, правовых оснований для самостоятельного исключения лицензирующим органом отдельных видов отходов (услуг), заявленных соискателем лицензии, Законом № 99-ФЗ не предусмотрено.

Аналогичные выводы изложены в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2016 по делу №А13-11623/2015.

Поскольку представленными документами не подтверждается наличие у общества необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов), соответствующих установленным требованиям и соблюдения обществом лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «а» пункта 3 Положения № 1062, Управлением Росприроднадзора правомерно принято решение об отказе в переоформлении лицензии от 30.12.2015 35 № 00031.

В связи с чем, оспариваемый приказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Вологодской области от 03.08.2018 № 858 является законным и не нарушает прав заявителя в экономической деятельности. Оснований для удовлетворения требований ООО «Вторресурсы» у суда не имеется.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Вторресурсы» (ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Вологодской области о признании незаконным приказа от 03.08.2018 № 858, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья Ю.В. Селиванова