Решение от 15 мая 2019 г. по делу № А54-9352/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-9352/2018
г. Рязань
15 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 мая 2019 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соломатиной Ж.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного предприятия "Сасовские тепловые сети" муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области (Рязанская область, г.Сасово; ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Рязанской области (г.Рязань; ОГРН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,

- общество с ограниченной ответственностью "ЖК-Сервис-2" (Рязанская область, г. Сасово),

- Муниципальное унитарное предприятие "Муниципальная управляю-щая компания г.Сасово" муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области (391434, <...>)

о признании незаконным предписания №27-3 от 07.09.2018

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 28.12.2018, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 19.03.2019 №20, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

специалиста ФИО3, личность установлена на основании предъявленного паспорта.

установил:

муниципальное казенное предприятие "Сасовские тепловые сети" муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Рязанской области о признании незаконным предписания №27-3 от 07.09.2018.

Жилищная инспекция требование признает.

Из материалов дела судом установлено:

В связи с поступившим обращением (т.1л.д.92) о нарушении управляющей организацией обязательств по управлению многоквартирным домом, в том числе в связи с тем, что температура воды из горячего крана 42 градуса, на основании приказа первого заместителя начальника инспекции от 05.09.2018 №161 государственным жилищным инспектором Рязанской области 06.09.2018г. проведена внеплановая, выездная проверка в отношении ресурсоснабжающей организации МКП «Сасовские тепловые сети» по адресу: <...>, в ходе которой, согласно выводам инспекции, были выявлены нарушения нормативов при обеспечении жителей указанного дома коммунальной услугой по горячему водоснабжению.

В ходе данной проверки было установлено, что температура горячей воды на вводе в многоквартирный дом №47 по ул. Краснознаменная г. Сасово в подающем трубопроводе составила + 57,2 °С, на обратном трубопроводе +39,7°С. Представитель МКП «Сасовские тепловые сети» уведомлен о проведении проверки по средствам факсимильной связи 04.09.2018г. Акт от 06.09.2018 №263 (т.1л.д.11) составлен в присутствии главного инженера МКП «Сасовские тепловые сети» ФИО4 и им подписан. В судебном заседании 06.02.2019 допрошенный в качестве свидетеля ФИО4, подтвердил свое участие в проверке в качестве представителя МКП «Сасовские тепловые сети» и представленные им в ходе проверки возражения в отношении правильности произведенных замеров.

На акт проверки представлены возражения (т.1л.д.12).

07.09.2018 жилищной инспекцией в отношении МКП "Сасовские тепловые сети" вынесено предписание №27-3 (т.1л.д.14) об устранении выявленных нарушений Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. №354 (п.5 приложения №1) и Санитарных норм и правил СанПин 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" (п.2.4), в соответствии с которыми температура горячей воды на границе раздела внутридомовых инженерных систем централизованных сетей инженерно-технического обеспечения должна быть не ниже +60 °С. Мероприятия, подлежащие исполнению: принять меры по нормализации температуры ГВС на вводе в дом, срок исполнения: 10.10.2018.

Инспекция указывает, что предоставление коммунальных услуг гражданам осуществляется в соответствии Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. №354 (далее - Правила № 354).

В силу пункта 5 Приложения № 1 к Правилам № 354, допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от параметров, предусмотренных СанПиН 2.1.4.2496-09. составляет: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5°С; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3°С.

Однако, согласно решению от 31 мая 2013 г. № АКПИ13-394 Верховного Суда РФ данные положения Правил № 354 применимы только к случаям, связанным с условиями и порядком изменения размера платы за коммунальные услуги, а не к нормативам горячего водоснабжения, установленным СанПиН 2.1.4.2496-09.

Таким образом, минимальный и максимальный предел температуры горячей воды, подаваемой потребителям, определен СанПиН 2.1.4.2496-09, которые не допускают отклонения от указанного режима.

Согласно указанному СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С. Данные санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на предупреждение повышения заболеваемости среди населения.

Многоквартирный дом №47 по ул. Краснознаменная г. Сасово Рязанской области оборудован централизованной системой горячего водоснабжения (далее - система ГВС).

В техническом подполье первого подъезда данного дома система ГВС оборудована двумя врезками на вводе в дом и на обратном трубопроводе. Данные врезки предназначены для установки контрольно-измерительных приборов и в данных врезках производится замер температурного режима ГВС многоквартирного дома. Иных врезок в системы ГВС дома №47 по ул. Краснознаменная г. Сасово Рязанской области нет.

Для измерения температуры водоснабжения использован прибор Testo 104 (описание прибора - т.1л.д.16). Согласно руководству по эксплуатации прибора Testo 104 это прочный термометр для пищевых продуктов. Прибор разработан для решения следующих задач: использования в следующих областях: - продовольственный сектор: производство, поставка продуктов питания, точечные контрольные измерения и приёмка товаров. - измерительные жидкости, пасты и полутвёрдые материалы.

Противопоказания в применении данного прибора в следующих областях: потенциально-взрывоопасные области и диагностические измерения в медицине. Иных противопоказаний применения нет, свидетельство о поверке действительно до 29.03.2019 (т.1л.д.107).

Оспаривая предписание, заявитель указывает на то, что в соответствии со ст.15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ (ред. от 29.07.2018) «О теплоснабжении» и п. 21 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации (утвержденных постановлением Правительства РФ от 8 августа 2012 г. N808) разграничение балансовой принадлежности и граница эксплуатационной ответственности определяются в договоре теплоснабжения. В соответствии с договором на поставку коммунальных ресурсов №208 от 16.06.2017г., заключенным между МКП «Сасовские тепловые сети» и ООО «ЖК-Сервис 2» (п.2.3.3.) и приложением №3 к нему, границей раздела тепловых сетей (отопления и горячего водоснабжения) является внешняя сторона стены многоквартирных домов, а не запорная арматура, как утверждает ответчик.

Согласно разделу X Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, а также в соответствии с п.2.4.1 Договора №208 от 16.06.2017г. контроль качества теплоснабжения должен осуществляться ООО «ЖК-Сервис 2», как Исполнителя. Ресурсоснабжающая организация вправе участвовать в данной проверке для выяснения причин отклонения от установленных параметров качества.

Обязанность осуществления систематического контроля за качеством поставляемой коммунальной услуги в каждом из многоквартирных домов на ресурсоснабжающую организацию законодательством не возложена.

В соответствии с п. 24. Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 8 августа 2012 г. N808) показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения.

В соответствии со схемой теплоснабжения дома №47 по ул.Краснознаменная г.Сасово источником теплоснабжения является котельная №2 (т.2л.д.2). Выписка из журнала с параметрами температуры горячей воды поданной с котельной №2 свидетельствует о соблюдении МКП «Сасовские тепловые сети» требований законодательства о температуре горячей воды.

В то же время МКП «Сасовские тепловые сети» имеет возможность контроля качества горячей воды на вводе в дом при возникновении спорных ситуаций посредством замера термометром контактным цифровым ТК-5, модель ТК-5.04 , прошедшим поверку, со сроком действия до 16.12.2019г. (паспорт прибора и свидетельство о поверке - т.2л.д.3)

В состав данного термометра входят зонды для измерения температуры жидкости, рыхлых и сыпучих материалов (ЗПГ 150), для измерения температуры поверхности твердых объектов (ЗПВ 150) и газовой среды (ЗВ 150).

В отличие от прибора, примененного ответчиком при проведении проверки (ТЕСТО 104), который не предназначен для измерения температуры поверхности твердых объектов, используемый МКП «Сасовские тепловые сети» прибор может показать действительную температуру горячей воды в трубопроводе.

В связи с этим 26.02.2019 МКП «Сасовские тепловые сети» совместно с МУП «Муниципальная управляющая компания» г.Сасово, которая в настоящее время является Исполнителем вместо ООО «ЖК Сервис 2» (копия соглашения - т.2л.д.18) с использованием термометра контактного цифрового ТК-5, модель ТК-5.04 и фотофиксацией, была проведена проверка в доме №47 по ул.Краснознаменная г.Сасово, по результатам которой составлен АКТ (т.2л.д.25).

В процессе проверки установлено, что на трубопроводах в техническом помещении спорного дома, на которых производился замер температуры воды, приварены обрезки труб не соответствующие ГОСТ 28537-90 Гильзы термические с внутренней резьбой.

При измерении температуры на подающем трубопроводе посредством погружения зонда для измерения температуры жидкости, рыхлых и сыпучих материалов (ЗПГ 150) в приваренный обрезок трубы, то есть тем же способом которым производил измерение ответчик, температура составила 56 градусов (фото1 - т.2л.д.26).

При измерении температуры трубы на подающем трубопроводе рядом с приваренным обрезком трубы, где проходило первое измерение, посредством зонда для измерения температуры поверхности твердых объектов (ЗПВ 150), температура составила 60 градусов (фото2 т.2л.д.26).

Таким образом, по утверждению истца, ответчиком был использован ненадлежащий прибор для проведения контрольных мероприятий.

Кроме того, на фотографиях 3 и 4 (т.2л.д.27) видно наличие кранов в месте измерения температуры, что позволяло, вопреки доводам ответчика, провести измерение температуры горячей воды, а не поверхности трубопровода.

Кроме того, в соответствии с проведенным расчетом теплопотерь от котельной №2 до дома №47 по ул.Краснознаменная г.Сасово они составляют 2.2 градуса в сутки (т.2л.д.28). В соответствии со сведениями журнала регистрации параметров "ХВС" и "ГВС" котельной №2 МКП «Сасовские тепловые сети» (т.1л.д.142) температура воды на выходе по состоянию на 06.09.2018 на момент проверки 14-00 составляла 68 градусов. Истец указывает, что с учетом теплапотери 2,2 градуса, температура а горячей воды на вводе в многоквартирный дом №47 не могла быть ниже 60 градусов.

Истец указывает на то, что жилищной инспекцией замер температуры произведен ненадлежащим образом, поскольку вместо термометрических гильз для замера использованы приваренные к трубам обрезки труб с нарушением требований ГОСТ 28537-90 Гильзы термометрические с внутренней резьбой (т.2л.д.20). По утверждению заявителя жилищной инспекцией мог быть произведен замер температуры путем частичного слива воды из трубы с помощью кранов, имеющихся в местах измерения температуры воды.

Наличие такой возможности для измерения температуры воды подтверждено в судебном заседании 16.04.2019 свидетельскими показаниями ФИО5 - заместителем директора ООО "ЖК - Сервис -2", который присутствовал при проведении проверки и замере температуры воды, в судебном заседании 06.05.2019 показаниями специалиста ФИО3, имеющего специальные знания согласно представленным документам об образовании, в том числе в области промышленного и гражданского строительства, который разъяснил возможность определения температуры воды с помощью "стакана" погруженного внутрь трубопровода, выразил сомнения относительно объективности замера температуры воды прибором Testo 104 (описание прибора - т.1л.д.16), который является прочным термометром для пищевых продуктов, разработан для использования в продовольственном секторе, указал, что в аналогичной ситуации возможно использование нескольких способов замера температуры, в том числе путем частичного слива воды в емкость, для получения окончательного объективного результата.

Оценив материалы дела, доводы сторон, суд пришел к выводу, что заявление предприятия подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Ресурсоснабжающей организацией по коммунальной услуге горячего водоснабжения в многоквартирном доме №47 по ул. Краснознаменная г. Сасово Рязанской области является МКП «Сасовские тепловые сети» на основании договора №208 от 16.06.2017 на поставку коммунальных ресурсов (т.1л.д.77). Указанный договор заключен между МКП «Сасовские тепловые сети» (Теплоснабжающая организация) и ООО "ЖК - Сервис -2" (Исполнитель коммунальных услуг). Указанный договор заключен в соответствии с договором от 16.07.2017 №7 управления между собственниками помещений дома №47 по ул.Краснознаменная г.Сасово и ООО "ЖК - Сервис -2" (т.1л.д.111)

Дополнительным соглашением от 01.10.2018 (т.2л.д.18) к договору от 01.07.2018 №202 между МКП "Сасовские тепловые сети" (Теплоснабжающая организация) и МУП "Муниципальная управляющая компания г.Сасово" (Исполнитель коммунальных услуг) предусмотрено теплоснабжение в том числе дома 47 по ул.Краснознаменная г.Сасово.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 ЖК РФ Правительство Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 N 354 утвердило Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Указанные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В пункте 2 Правил N 354 установлено, что исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги. Исполнителем может быть, в том числе управляющая организация (пункты 8, 9 Правил N 354).

В соответствии с требованиями подпункта "а" пункта 31 Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. В подпункте "б" пункта 4 Правил N 354 приведены оказываемые потребителю виды коммунальных услуг, в том числе снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Утвержденные Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года N 170 Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда N 170 изданы с целью обеспечения выполнения установленных нормативов собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, и являются обязательными для исполнения.

Качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов.

Пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 установлено, что температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С.

Сторонами фактически не оспаривается факт поставки истцом, как ресурсоснабжающей организацией, горячей воды в целях горячего водоснабжения.

Из статей 2, 19 Федерального закона от 27.07.2010ть№190-ФЗ "О теплоснабжении" следует, что как количественные, так и качественные характеристики поставленного теплоносителя фиксируются в точке учета средствами коммерческого учета.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя представляет собой установление количества и качества тепловой энергии, теплоносителя, производимых, передаваемых или потребляемых за определенный период, с помощью приборов учета тепловой энергии, теплоносителя или расчетным путем в целях использования сторонами при расчетах в соответствии с договорами (часть 13 статьи 2 Закона о теплоснабжении).

Помимо отпущенного количества тепловой энергии и теплоносителя на узле учета с помощью приборов учета должны определяться параметры качества поставленного ресурса (в частности температура теплоносителя) (пункты 33 - 37 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 N 1034).

Законодательство отдает безусловный приоритет осуществлению учета поставляемых коммунальных ресурсов с помощью приборов учета, устанавливаемых, как правило, на границе балансовой принадлежности сетей ресурсоснабжающей организации и потребителя (исполнителя коммунальных услуг) (пункт 2 статьи 19 Закона о теплоснабжении).

Согласно материалам дела в доме №47 по ул.Краснознаменской г.Сасово приборы учета в отношении качества поставленного ресурса не установлены.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 26.02.2016 по делу N 309-ЭС15-13978, бремя доказывания тех или иных фактов должно возлагаться на ту сторону спора, которая имеет для этого объективные возможности и, исходя из особенностей рассматриваемых правоотношений, обязана представлять соответствующие доказательства в обоснование своих требований и возражений.

Поскольку жилищной инспекцией вменяется нарушение заявителем, как ресурсоснабжающей организацией, требований по качеству подаваемой в жилой дом горячей воды (несоответствие температуры), именно на административный орган возлагается обязанность доказать обстоятельства, подтверждающие этот вывод.

В судебном заседании жилищной инспекцией не представлены доводы со ссылкой на нормативные акты, устанавливающие порядок определения качества теплоносителя, порядок определения температуры воды, подаваемой по трубопроводам, в том числе нормативное обоснование использованного измерительного прибора.

Исходя из обстоятельств дела, суд пришел к выводу, что жилищной инспекцией объективно не подтверждено, что температура горячей воды на вводе в многоквартирный дом №47 по ул. Краснознаменная г. Сасово в подающем трубопроводе составила + 57,2 °С, поскольку разница с нормативной температурой составляет 2,8 градуса, использованный прибор замера, предусматривающий погрешность в измерении, с учетом свидетельских показаний не является объективно точным, поскольку не имеет прямого предназначения для измерения температуры воды без непосредственного контакта с водой. Инспекцией не использованы другие способы измерения температуры, в том числе путем частичного слива воды, в целях дополнительного подтверждения объективного определения температуры и наличия оснований для вывода о ненадлежащем исполнении обязанностей именно ресурсоснабжающей организацией.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь ст.71 АПК РФ, оценив обстоятельства дела в совокупности, суд пришел к выводу, что материалами дела законность предписания не подтверждена, в связи с этим заявление предприятия подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Предписание Государственной жилищной инспекции Рязанской области (г.Рязань; ОГРН <***>) от 07.09.2018 №27-3, проверенное на соответствие положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, признать незаконным.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Рязанской области (г.Рязань; ОГРН <***>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов муниципального казенного предприятия "Сасовские тепловые сети" муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области (Рязанская область, г.Сасово; ОГРН <***>), вызванное принятием предписания от 07.09.2018 №27-3.

2. Взыскать с Государственной жилищной инспекции Рязанской области (г.Рязань; ОГРН <***>) в пользу муниципального казенного предприятия "Сасовские тепловые сети" муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области (Рязанская область, г.Сасово; ОГРН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000руб.

3. Возвратить муниципальному казенному предприятию "Сасовские тепловые сети" муниципального образования - городской округ город Сасово Рязанской области (Рязанская область, г.Сасово; ОГРН <***>) из дохода федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 08.11.2018 №170 госпошлину в сумме 1500руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.

Судья И.А. Ушакова