Решение от 18 июня 2018 г. по делу № А56-101421/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-101421/2017
19 июня 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена  14 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен  19 июня 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Стрельчук У.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: индивидуальный предприниматель  ФИО2 (адрес:  Россия 199729, Санкт-Петербург, Зеленогорск, Солнечная д. 5, кв. 79, ОГРНИП:  <***>);

ответчик: Государственное казенное учреждение "Пансионат "Белое Солнце" ФТС России" (адрес:  Россия 197720, Зеленогорск, Санкт-Петербург, ш. Приморское. д. 511, ОГРН:  <***>);

о признании недействительным одностороннего отказа от исполнения контракта


при участии

- от истца: ФИО3, дов. от 27.10.2017

- от ответчика: ФИО4, дов. от 13.06.2018 № 01-07/296 



установил:

индивидуальный предприниматель  ФИО2 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению "Пансионат "Белое солнце" ФТС России" (далее - ответчик)

- о признании незаконным одностороннего отказа ответчика от 03.11.2017 № 01-07/709 от исполнения государственного контракта от 29.09.2017 № 0372100020717000138_151093;

- об обязании ответчика передать истцу объект по адресу: 197720, Санкт-Петербург, <...> для выполнения работ по государственному контракту от 29.09.2017  № 0372100020717000138;

 - о взыскании с ответчика 21 250 руб. штрафа за ненадлежащее исполнение государственного контракта.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в полном объеме, а представитель ответчика возражал по мотивам, изложенным в отзыве; просит в удовлетворении иска отказать.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, арбитражный суд установил, что по итогам электронного аукциона между истцом (подрядчик) и ответчиком (заказчик) был заключен государственный контракт от 29.09.2017 № 0372100020717000138_151093 на выполнение работ по текущему ремонту отдельных участков водосточной системы, ливневой и бытовой канализации, с последующей их промывкой и очисткой на территории Пансионата по адресу: 197720, Санкт-Петербург, <...>.

Согласно пункту 1.3 контракта срок начала выполнения работ в течение одного рабочего дня с даты подписания контракта, окончание работ не позднее 20 календарных дней с даты подписания контракта.

В соответствии с часть 2 Технического задания подрядчик обязан предоставить Журналы инструктажа по охране труда; инструктажа при высотных работах; технике безопасности, привлекать к выполнению работ только высококвалифицированный персонал, имеющий паспорт здоровья, обучение по охране труда рабочих, удостоверения повышения квалификации установленной формы.

02 октября 2017 года истец по описи передал ответчику в соответствии с условиями контракта все необходимые документы для выполнения работ на объекте.

Однако, ответчик отказался в установленные контрактом сроки передать подрядчику объект для выполнения работ, в связи с чем 03.10.2017 истец предъявил претензию, которая была зарегистрирована 03.10.2017 за номером 303.

Ответчик направил истцу телеграмму, полученную последним 04.10.2017 в которой отказался передать объект для выполнения работ и потребовал предоставления документов, не предусмотренных контрактом.

05 октября 2017 года ответчик направил истцу уведомление № 01-07/621 о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту и намерении расторгнуть контракта в одностороннем порядке.

Истец письмом от 05.10.2017 сообщил заказчику о приостановлении работ по контракту.

03 ноября 2017 года ответчик принял решение об одностороннем отказе от контракта.

07 ноября 2017 года истец повторно предоставил в адрес ответчика все необходимые документы для выполнения работ по контракту, что подтверждается описью документов подписанной ответчиком. Однако, Ответчик в нарушение требований пункта 14 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 не отменил принятое им решение об одностороннем отказе от исполнения кКонтракта.

 13 ноября 2017 года истец вновь направил ответчику претензию о ненадлежащем исполнении им обязательств по Контракту и потребовал передать объект для выполнения работ. Однако, тот, не имея на то законных оснований, в очередной раз отказался передать истцу объект для выполнения работ и какого-либо мотивированного ответа в адрес истца не представил.

Полагая, что ответчик необоснованно уклоняется от передачи объекта для выполнения работ по контракту, поскольку подрядчиком были представлены все документы, предусмотренные контрактом, а односторонний отказ от исполнения государственного контракта является незаконным, истец обратился с настоящим иском в арбитражный суд.

Как следует из части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), к отношениям в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд применяются в том числе положения Гражданского кодекса РФ и Бюджетного кодекса РФ.

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона № 44-ФЗ государственным контрактом признается договор, заключенный от имени Российской Федерации или субъекта РФ государственным заказчиком для обеспечения государственных нужд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450 ГК РФ изменение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором.

В статье 767 ГК РФ, посвященной изменению государственного или муниципального контракта, определено, что при уменьшении соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления в установленном порядке средств соответствующего бюджета, выделенных для финансирования подрядных работ, стороны должны согласовать новые сроки, а если необходимо, и другие условия выполнения работ. Подрядчик вправе требовать от государственного или муниципального заказчика возмещения убытков, причиненных изменением сроков выполнения работ (пункт 1). Изменения же условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 статьи 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

В части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ сформулировано общее правило, согласно которому изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается. Вместе с тем в данной норме содержится исчерпывающий перечень случаев, при которых возможно изменение существенных условий контракта по соглашению сторон.

Исходя из пункта 1 статьи 766 ГК РФ, к существенным условиям государственного контракта относится, в том числе, срок его исполнения.

Срок выполнения работ является существенным условием договора подряда (статьи 432, 708 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

  Частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Таким образом, положениями Закона № 44-ФЗ предусмотрена обязанность заказчиков в документации о закупке устанавливать соответствующие требования к закупаемым товарам, работам, услугам, а именно устанавливать  требования к техническим характеристикам, требования к безопасности, потребительским свойствам, гарантийному сроку и иные показатели, связанные с определением соответствия закупаемых товаров, работ, услуг потребностям заказчика.

Законом № 44-ФЗ не регламентировано содержание технического задания, однако, оно должно быть подробным, детальным и давать ясное представление о потребностях и нуждах заказчика. Заявка участника закупки должна соответствовать техническому заданию документации о закупке.

Таким образом, заказчик самостоятельно определяет функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки исходя из собственных нужд.

В пунктах 3.12, 10.1 контракта, части 3 Технического заказчиком предусмотрено, что подрядчик до начала работ обязан письменно согласовать допуск к выполнению работ обученного высококвалифицированного персонала имеющего действующие удостоверения о повышении квалификации установленной формы и паспорта здоровья в соответствии с руководящими документами по строительству:

- СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве», Часть 1;

- СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве», Часть 2.

В части 3 раздела 1 Технического задания на выполнение работ указано, что  подрядчик  предоставляет до начала работ:

- список и паспортные данные на персонал, привлекаемый для выполнения работ с указанием места регистрации;

- приказ о назначении представителя Подрядчика, ответственного за работы на объекте и контактные данные указанного лица;

-  список автотехники, привлекаемой для выполнения работ.

Подрядчик обязан:

- обеспечивать на Объекте наличие достаточного количества инженерно-технического персонала и высококвалифицированных рабочих, требуемых специальностей, прошедших обучение и имеющих удостоверение квалификации по данным видам работ;

- привлекать к выполнению работ только персонал, имеющий паспорта здоровья, обучение по охране труда рабочих, удостоверения повышения квалификации установленной формы  в соответствии с действующими нормативными документами.

- представлять Журнал инструктажа по охране труда, технике безопасности и журнал противопожарного инструктажа на рабочем месте с росписями всех работников перед началом выполнения работ.

            Требования Заказчика о  предоставлении списка и паспортных данных на персонал, привлекаемый для выполнения работ с указанием места регистрации соотносятся с требованиями антитеррористической защищенности объектов (территорий) таможенных органов (утв. постановлением Правительства РФ от 05.12.2014 № 1328) часть III,  п. 9 б) и приказом ФТС России от 20.06.2012 № 1212 «Об утверждении Инструкции по организации пропускного и внутриобъектового режимов на объектах таможенной инфраструктуры».

            Регистрационные действия в отношении граждан России, привлекаемых для выполнения работ, должны соответствовать установленным «Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (утверждены постановлением Правительства РФ от 1.07.1995 № 713), а в отношении иностранных работников,  в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Списки персонала Подрядчика необходимы  для оформления временного пропуска работников.

Приказ о назначении представителя Подрядчика, ответственного за работы на объекте и контактные данные указанного лица регламентируется следующими документами:

- СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве», Часть 1;

- СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве», Часть 2.

 Список автотехники необходим  для оформления временного пропуска на территорию Пансионата в связи с  доставкой  строительных материалов  и вывозом строительного мусора.

Обоснованием выставленных в Техническом задании требований о предоставлении удостоверений на привлекаемый высококвалифицированный персонал по видам работ является Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28 марта 2014 г. N 155н «Правила по охране труда при работе на высоте»:

 - п. 3а.  К работам на высоте относятся работы, при которых существуют риски, связанные с возможным падением работника с высоты 1,8 м и более;

- п. 7.  Работники, выполняющие работы на высоте, должны иметь квалификацию, соответствующую характеру выполняемых работ. Уровень квалификации подтверждается документом о профессиональном образовании (обучении) и (или) о квалификации;

- п. 8. Работники допускаются к работе на высоте после проведения обучения и проверки знаний требований охраны труда.

 Текущий ремонт отдельных участков водосточной системы  в Пансионате включает в себя работы на высоте от 9,0 до 12,0 м.

Требования Заказчика о  привлечении к выполнению работ только персонал, имеющий паспорта здоровья установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статьей 213 абзацем 1 Трудового кодекса РФ установлено, что работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические  медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

В соответствии с Приложением № 2 (Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) работников») к приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и опасными условиями труда» обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) осуществляются в отношении работников, выполняющих в том числе виды следующих работ: пункт 1 «Работы на высоте, верхолазные работы, а также работы по обслуживанию подъемных сооружений»

Таким образом, требования заказчика о предоставлении Паспортов здоровья на персонал подрядчика, привлекаемый к выполнению работ по контракту, соответствует закону, в связи с чем доводы истца в указанной части отклоняются.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что истец 02.10.2017 и 05.10.2017 повторно представил, предусмотренные контрактом документы не в полном объеме, о чем заказчик сообщил ему телеграммой  от 04.10.2017, а также письмом от 05.10.2017 № 01-07/621, в котором потребовал в срок до 06.10.2017 предоставить полный комплект документов и в дальнейшем соблюдать условия Контракта.

Поскольку истец запрашиваемые документы не представил; к выполнению работ не приступил, ответчик обосновано принял решение об одностороннем отказе от договора.

По мнению истца, все необходимые документы на персонал он предоставил 07.11.2017, и это является основанием для отмены заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Согласно пункту 13 статьи 95 Закона № 44-ФЗ Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. 

Пунктом 14 этой же статьи Закона № 44-ФЗ заказчику предписано отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение 10 дней  с даты надлежащего уведомления заказчиком  подрядчика устранено нарушение условий контракта.

Из материалов дела следует, что Комиссия заказчика 07.11.2017 рассмотрев представленные истцом документы, пришла к выводу о не выполнении подрядчиком обязательств по контракту (документы представлены не в полном объеме) и направило истцу письмо от 17.11.2017 № 01-07/739, которым подтвердило решение об одностороннем отказе от контракта, в казав в качестве причин следующие обстоятельства: - подрядчик своевременно не приступил к исполнению Контракта; - не устранил недостатки в назначенный Заказчиком срок согласно требованиям от 04.10.2017 (телеграмма), от 05.10.2017 (Уведомление № 01-07/621), от 10.10.2017 (Ответ на претензию № 01-07/635а); - срок окончания выполнения работ истёк 19.10.2017; - исполнение Контракта утратило интерес для заказчика.

На основании изложенного, учитывая, что истцом вопреки положениям статей 9, 65, 68 АПК РФ не представлено доказательств, которые опровергали бы доводы Администрации о ненадлежащем выполнении подрядчиком принятых на себя обязательств по контракту, суд считает, что у ответчика имелись основания для реализации предоставленного ему частью 2 статьи 715 ГК РФ права на односторонний отказ от исполнения государственного контракта.

Недоказанность истцом вины заказчика в нарушении сроков выполнения работ (неисполнение встречных обязательств) также является основанием для отказа в удовлетворении требования истца о взыскании с ответчика штрафа в размере 21 250 руб.

Суд также учитывает следующее.

Как разъяснено в абзаце первом пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" положения Гражданского кодекса Российской Федерации, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ.

Пункт 1 статьи 1 Кодекса закрепляет основные начала (принципы) гражданского права, в том числе принципы обеспечения восстановления нарушенных прав и их судебной защиты.

В свою очередь статья 12 ГК РФ содержит перечень основных способов защиты гражданских прав, при этом их применение направлено на реализацию основных принципов гражданского права, не может им противоречить и предполагает защиту нарушенного и охраняемого законом права.

В настоящем деле истцом заявлены требования о признании незаконным одностороннего отказа от контракта и об обязании заказчика передать истцу спорный объект по контракту для выполнения работ.

Вместе с тем, из пояснений ответчика следует, что новый контракт, заключенный вместо контракта от 29.09.2017  № 0372100020717000138 на выполнение этих же работ исполнен другим подрядчиком в полном объеме в мае 2018 года.

При данных обстоятельствах признание незаконным отказа от контракта и требование передать спорный объект для выполнения работ не могут привести к восстановлению нарушенного права, поскольку отсутствует охраняемый законом интерес (обязанность заказчика передать объект, а подрядчика - выполнить работы по спорному контракту).

Таким образом, удовлетворение настоящего иска не отвечает принципам защиты и восстановления гражданских прав и положениям статей 1 и 12 Кодекса.

Расходы по уплате государственной пошлины суд относит на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  



решил:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья                                                                                                    Стрельчук У.В.