Решение от 28 ноября 2024 г. по делу № А46-18908/2024

РЕШЕНИЕ

№ делаА46-18908/2024
29 ноября 2024 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Леонтьевой Анастасией Юрьевной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 6 – 20 ноября 2024 года, дело по заявлению администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области о признании недействительным решения от 09.07.2024 № 055/01/17-348/2024,

при участии в деле заинтересованного лица – Министерства энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области (ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области – ФИО1 (паспорт, доверенность от 18.12.2023 сроком действия 3 года, путём использования системы вебконференц-связи);

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 09.01.2024 сроком действия до 31.12.2024),

установил:

администрация Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области (далее также – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее также – Омское УФАС России, антимонопольный орган, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 09.07.2024№ 055/01/17-348/2024.

Определением судьи Арбитражного суда Омской области от 11.10.2024 к участию в деле заинтересованным лицом привлечено Министерство энергетики и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее также – Минэнерго Омской области, Министерство).

В судебном заседании требование поддержано администрацией по основаниям, изложенным в заявлении, заинтересованным лицом – не признано по мотивам, обозначенным в отзыве на заявление.

Минэнерго Омской области, извещённым о дате и месте процесса согласночастям 1, 2, 4 6 статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) надлежащим образом, участие в судебном заседание не принято, что не явилось препятствием к рассмотрению дела (часть 2 статьи 200 АПК РФ).

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, судом установлено следующее.

В Омское УФАС России поступили обращения Минэнерго Омской области(вх. № 1795-ЭП/24 от 26.02.2024, № 1940-ЭП/24 от 01.03.2024) с информацией о наличии в действиях администрации нарушений антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В рамках рассмотрения указанных обращений административным органом установлено следующее.

В целях реализации региональной адресной программы Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2019 – 2025 годах, утверждённой постановлением Правительства Омкой области от 10.04.2019 № 117-п (далее также – региональная программа), заявителем в единой информационной системе в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее также – ЕИС) было размещено извещение№ 0152300036423000017 о проведении электронного аукциона, объект закупки – жилое помещение (квартира).

Согласно электронному документу «Описание объекта», размещённому в составе извещения о проведении электронного аукциона администрацией к жилому помещению предъявляются требования, в том числе: год постройки жилого помещения – не ранее 2012 года (по остальным объектам закупки на приобретение жилых помещений указан год – не ранее 1970 (1975), а также указана территориальная расположенность объекта закупки – город Омск, в границах трёх улиц – Волгоградская – бульвар Архитекторов – Ивана Богнюка), площадь  (без учёта площади балконов, лоджий, веранд и террас) – 30,3 кв.м. Указанное жилое помещение приобретается для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, находящегося по адресу: Омская область, Тарский район, город Тара,улица 1-я Рабочая, дом 6, квартира 8.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика исполнителя) № 0152300036423000017 от 10.10.2023 по окончании срока приема заявок на участие в закупке поступила одна заявка (идентификационный номер 115064328), которая признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

В связи с тем, что электронный аукцион признан несостоявшимся, контракт заключен с участником закупки, подавшим заявку № 115064328.

По результатам закупки между заявителем в лице Главы Тарского городского поселения ФИО3 (муниципальный заказчик) и ФИО4, действующей по доверенности от имени собственников жилого помещения ФИО5 и ФИО6 (продавец) заключен муниципальный контракт № Ф.2023.0017 от 23.10.2023 на сумму 2 309 435 р. 70 к. на приобретение жилого помещения общей площадью 30,3 кв.м по адресу: <...> для ФИО7.

24 октября 2023 года подписан акт приема-передачи указанной квартиры между названными лицами.

При этом от ФИО7 как от собственника жилого помещения по адресу: <...>, общей площадью 17,7 кв.м получено 05.06.2023 согласие на переселение в приобретаемое жилое помещение, равнозначное по общей площади к занимаемому жилому помещению, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах населённого пункта города Омска.

В рамках рассмотрения вышеназванных обращений антимонопольным органом были запрошены у Министерства и получены следующие документы:

соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 15.03.2023 № 5-АЖФ-IV;

соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 15.03.2023 № 8-АЖФ-V;

соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 22.05.2023 № 76-АЖФ-С;

соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от 15.06.2023 № 84-АЖФ-Д;

акт выездной проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставления из бюджета Омской области бюджету Тарского городского поселения субсидии на реализацию подпрограммы № 264-п от 08.02.2024.

Приказом руководителя Омского УФАС России от 11.04.2024 № 75/24 в отношении администрации возбуждено дело № 55/01/17-348/2024 по признакам нарушения части 1статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далеетакже – Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ).

В рамках рассмотрения указанного дела заинтересованным лицом получены от администрации письменные пояснения (вх. от 06.03.2024 № 2056/24, от 22.03.2024№ 2615-ЭП/24, от 29.05.2024 № 4921/24), а также копии следующих документов:

согласие на переселение в приобретаемое жилое помещение из аварийного жилищного фонда в рамках региональной программы от ФИО7 от 05.06.2023;

заявление ФИО7 от 22.05.2024;

снимки с экрана компьютера с сайта объявлений;

устав Тарского городского поселения.

В обоснование правомерности своих действий заявитель сослался на часть 3 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее также – Федеральный закон от 21.07.2007№ 185-ФЗ), указав также, что ФИО7 с ее письменного согласия приобретена квартира в <...>. ФИО7 является инвалидом 2 группы, из ближайших родственников – внучка, которая может осуществлять уход за ней и которая проживает в Кировском административном округе города Омске. В этой связи ФИО7 выражено желание проживать в городе Омске в жилом извещении, расположенном в указанных в извещении границах.

Вместе с тем антимонопольный орган заключил о несоответствии действий администрации требованиям Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ, в частности,части 1 статьи 17 указанного Федерального закона, что отражено в принятом им решении от 09.07.2024 № 055/01/17-348/2024.

Несогласие с данным решением обусловило обращение администрации в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд удовлетворяет заявленное требование, основываясь на следующем.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Правила описания объекта закупки предусмотрены статье 33 указанного Федерального закона.

Так, пунктом 1 части 1 обозначенной статьи в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 42 извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в частности, описание объекта закупки в соответствии со статьёй 33 настоящего Федерального закона.

Из приведённых положений следует, что заказчики, осуществляющие закупку в соответствии с требованиями указанного Федерального закона, при описании объекта закупки должны таким образом сформулировать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, обеспечить приобретение товара с необходимыми заказчику характеристиками, довести до сведения участников закупки сведения о характеристиках требуемого товара, в наибольшей степени удовлетворяющих потребности заказчика, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения конкуренции предусмотрены Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

В силу пункта 7 части 4 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ конкуренция это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

При проведении торгов, запроса котировок цен на товары, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции (часть 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ).

Пунктами 1,2 статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принятие мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлечение к ответственности за такие нарушения отнесено к компетенции Федеральной антимонопольной службы (далее также – ФАС России).

Исходя из функции антимонопольного органа по выявлению нарушений антимонопольного законодательства (пункт 2 статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006№ 135-ФЗ), антимонопольный орган в целях выполнения возложенных на него обязанностей наделен правом на возбуждение дел о нарушениях антимонопольного законодательства и осуществление административного производства по ним на основании заявлений, материалов и сообщений средств массовой информации, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и выдачу обязательных для исполнения предписаний, устанавливающих антимонопольные требования, обусловленные выявлением нарушений (недостатков) (пункты 1, 2 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ).

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры установлены Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ.

В силу пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007 аварийный жилищныйфонд – совокупность жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном порядке до 1 января 2017 года или применительно к положениям главы 6.5 настоящего Федерального закона после 1 января 2017 года аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Переселение граждан из аварийного жилищного фонда – принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 85-ФЗ региональная адресная программа по переселению граждан из аварийного жилищного фонда утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. В случае, если действие такой программы начинается после01.01.2019, она утверждается на период до 01.09.2025.

В силу части 3 статьи 16 указанного Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством. Жилое помещение, предоставляемое гражданам при переселении их в соответствии с настоящим Федеральным законом из аварийного жилищного фонда, может находиться по месту их жительства в границах соответствующего населенного пункта или с согласия в письменной форме этих граждан в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. При этом отказы, в том числе неоднократные отказы, граждан от предоставляемого им жилого помещения в границах другого населенного пункта не могут являться основанием для отказа в предоставлении им других жилых помещений в целях переселения из аварийного жилищного фонда в границах населенного пункта по месту их жительства или в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

На территории Омской области реализуется региональная программа, целью которой является снижение доли аварийного жилья в жилищном фонде муниципальных образований Омской области, создание условий для обеспечения устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда. Для достижения поставленной цели необходимо решение, в частности, задачи по обеспечению граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном непригодным для постоянного проживания, путём консолидации финансовых ресурсов, в том числе за счёт привлечения финансовой поддержки Фонда, благоустроенным жильем в жилых домах, соответствующих рекомендуемым требованиям к жилью, строящемуся или приобретаемому в рамках Программы в соответствии с методическими рекомендациями по формированию субъектами Российской Федерации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, утверждаемыми Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с частью 2.3 статьи 16 Федерального закона.

Исходя из смысла вышеприведённых нормативных положений следует, что переселение граждан из жилых помещений, находящихся в аварийных многоквартирных домах, в другие жилые помещения должно гарантировать условия проживания, которые не могут быть ухудшены по сравнению с прежними, напротив, жилищные условия должны быть улучшены с точки зрения безопасности.

На основании представленных материалов дела суд приходит к выводу, чтоОмским УФАС России не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что спорная закупка осуществлена в целях приобретения жилого помещения у конкретного лица в конкретном доме, кроме того из материалов дела не усматривается, что указание конкретной даты ввода жилого дома в эксплуатацию исключало либо ограничивало возможность участия в закупки иных лиц.

Так, указание при формировании предмета торгов требований к территориальной расположенности жилого помещения и года ввода в эксплуатацию соответствует потребностям заказчика и носит объективный характер, обусловленный необходимостью учитывать, в том числе интересы лица, который подлежит переселению в такое жилое помещение.

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ не предусматривает ограничения по включению в документацию электронного аукциона требований к объектам закупки, являющимся значимыми для заказчика, равно как и не предусмотрена обязанность заказчика в аукционной документации обосновывать свои потребности при установлении требований к товарам и их характеристикам.

По общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учётом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (пункт 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Позиция заинтересованного лица не соотносится с задачей законодательства Российской Федерации в сфере закупок, которая заключается не столько в обеспечении максимального числа участников, сколько в выявлении в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования и потребностям Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ).

Так, в материалах дела содержится согласие ФИО7 (т. 1 л.д. 113) от 05.06.2023 на переселение в приобретаемое жилое помещение, благоустроенное применительно к условиям населённого пункта города Тара, равнозначного по площади к занимаемому жилому помещению, отвечающего установленным требованиям и находящееся в границах населённого пункта города Омска.

Кроме того, 22.05.2024 ФИО7 представлено заявление Главе Тарского городского поселения ФИО8, согласно которому она является инвалидом 2 группы по зрению, муж и сын умерли, из родственников имеется внучка, проживающая в Кировском административном округе города Омска, в связи с чем, с учётом состояния здоровья, указанное лицо выразило пожелание о предоставлении ей жилого помещения в рамках региональной программы именно в микрорайоне «Рябиновка».

Довод Омского УФАС России о дате составления данного заявления (22.05.2024) после размещения заказчиком извещения об осуществлении закупки не свидетельствует о неправомерности действий заявителя, поскольку нормативные положения в сфере рассматриваемых правоотношений не предусматривают для организатора торгов требования о получении в определённой форме согласия переселяемых граждан относительно территориального расположения жилого помещения.

В этой связи выраженное ФИО7 в устной форме волеизъявление на переселение в жилое помещение в обозначенном микрорайоне до момента размещения администрацией в ЕИС извещения об осуществлении закупки, на что ссылается заявитель, и что находит подтверждение в впоследствии полученном согласии ФИО7 в письменной форме не противоречит вышеприведённым нормативным правовым акта в сфере закупок, защиты конкуренции, а также региональному нормативному правовому регулированию по переселению граждан.

Таким образом, задача, предусмотренная региональной программой, в отношении переселяемого лица администрацией исполнена при отсутствии нарушений части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

Позиция антимонопольного органа о том, что установление администрацией требования о территориальной расположенности объекта закупки и о годе ввода его в эксплуатацию ограничивает конкуренцию в данном случае не обоснована и не доказана, что влечёт признание решения Омского УФАС России от 09.07.2024 № 055/01/17-348/2024 недействительным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование администрации Тарского городского поселения Тарского муниципального района Омской области (ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>) о признании недействительным решения от 09.07.2024 № 055/01/17-348/2024 удовлетворить.

Признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 09.07.2024 № 055/01/17-348/2024 недействительным как несоответствующее Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                               И.М. Солодкевич