Решение от 7 октября 2024 г. по делу № А73-12263/2024

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12263/2024
г. Хабаровск
08 октября 2024 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена в судебном заседании 24.09.2024.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Евдокимовой А.С.

рассмотрел в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>; адрес: 142713, Московская область, г.о. Ленинский, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680030, <...>)

о признании недействительным решения по делу №7-1133 от 27.06.2024, внесенного Хабаровским УФАС России,

третьи лица - Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края, Министерство образования и науки Хабаровского края.

при участии:

от заявителя – не явились;

от Хабаровского УФАС России – ФИО2, доверенность от 02.05.2024 № ТТ/4381/24, диплом;

от Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края – ФИО3, доверенность от 24.04.2024 №4, диплом;

от Министерства образования и науки Хабаровского края – не явились.

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России) о признании недействительным решения по делу №7-1133 от 27.06.2024, внесенного Хабаровским УФАС России.

Определением суда от 17.07.2024 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привечены Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края и Министерство образования и науки Хабаровского края.

В судебное заседание заявитель не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, направил в суд ходатайство об участии в судебном заседании путем использование системы веб-конференции, но подключении к онлайн-заседанию не осуществил.

Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Представитель Комитета в судебном заседании поддержал доводы отзыва, в удовлетворении требований предпринимателя просил отказать.

Министерство явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом,  отзыв не представило.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

10.06.2024 Комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края для заказчика - Министерства образования и науки Хабаровского края проведен запрос котировок в электронной форме на поставку цифровых лабораторий в рамках создания и функционирования детских технопарков «Кванториум» на базе общеобразовательных организаций регионального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» (ОКПД 32.99.53.130 «Приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные»).

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 084 268, 01 руб. Дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке: 19.06.2024

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по делу № 7-1133 вынесено Решение от 27.06.2024, устанавливающее не правомерность жалобы ИП ФИО1 в отношении заказчика, нарушившего положения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон о контрактной системе) в части признания заявки предпринимателя не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.06.2024 №ИЗК1.

Несогласие заявителя с  решением антимонопольного органа по делу №7-1133 от 27.06.2024, послужило основанием для обращения индивидуального предпринимателя с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Выслушав представителей антимонопольного органа и Комитета, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Закон № 44-ФЗ).

На основании ст. 99 Закона № 44-ФЗ, Хабаровским УФАС России проведена внеплановая проверки действий заказчика, уполномоченного органа в части соблюдения законодательства о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку цифровых лабораторий в рамках создания и функционирования детских технопарков «Кванториум» на базе общеобразовательных организаций регионального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» (Извещение от 10.06.2024 № 0122200002524002486), в ходе которой установлено следующее.

Уполномоченным органом для заказчика - Министерства образования и науки Хабаровского края проведен запрос котировок в электронной форме на поставку цифровых лабораторий в рамках создания и функционирования детских технопарков «Кванториум» на базе общеобразовательных организаций регионального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» (ОКПД 32.99.53.130 «Приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные»).

Извещение № 0122200002524002486 о проведении электронного аукциона (далее также - Извещение) размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее также - ЕИС, Извещение) 10.06.2024.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 084 268,01 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 19.06.2024 08:00 (МСК+7).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 21.06.2024.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объектом закупки является поставка цифровых лабораторий в рамках создания и функционирования детских технопарков «Кванториум» на базе общеобразовательных организаций регионального проекта «Современная школа» национального проекта «Образование» (ОКПД 32.99.53.130 «Приборы, аппаратура и устройства учебные демонстрационные»).

Согласно Технической части (раздел III Извещения) требуется поставка цифровых лабораторий для школьников по предметным областям физиология (вид 1) и физика (вид 2).

Код ОКПД 2 32.99.53.130 включен Перечень отдельных видов промышленных товаров, утвержденный постановлением № 617, в связи с чем, в извещении в т.ч. установлено ограничение допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» 3 (далее также – Постановление № 617).

Из анализа Извещения следует, что с учетом объекта закупки и положений Постановления 617, установление заказчиком ограничения допуска согласно Постановлению № 617 является правомерным.

Согласно п. 2 Постановления № 617 для целей осуществления закупок отдельных видов промышленных товаров, включенных в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, за исключением государств - членов Евразийского экономического союза (далее - заявки), при условии, что на участие в закупке подана одна (или более) заявка, удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупке), которая содержит предложения о поставке отдельных видов промышленных товаров, страной происхождения которых являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

В силу пп. «а» п. 7 Постановления № 617 для целей реализации Постановление № 617 подтверждением страны происхождения отдельных видов промышленных товаров является указание номеров реестровых записей из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), а также информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (далее также - Постановление № 719) (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (далее ¬совокупное количество баллов).

Пунктом 9 Постановления № 617 установлено, что подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии). Номера реестровых записей и совокупное количество баллов (при наличии) о поставляемом товаре включаются в контракт.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что требования к информации и документам, предусмотренным нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона № 44-ФЗ, подтверждающие соответствие участника и (или) предлагаемых им товара ограничению, установленному в Извещении в соответствии с Постановлением № 617, идентичные установленным в п. 9 указанного постановления, указаны в п. 4.1.8.5. Инструкции участникам запроса котировок в электронной форме (раздел I Извещения), п. 6 Информационной карты (раздел II Извещения).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0122200002524002486 от 21.06.2024 участие в спорной закупке приняли 2 заявки от участников закупки ИП ФИО1 (идентификационный номер заявки 116809545) и ООО «КТРС» (идентификационный номер заявки 116786301).

Комиссия Хабаровского УФАС России, исследовав заявки участников спорной закупки, установила следующее.

Обоими участниками закупки в соответствии с пп. «б» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ по виду 1 и 2 Технической части (раздел III Извещения) указаны наименования стран происхождения предлагаемых к поставке товаров - Российская Федерация. С целью подтверждения страны происхождения предлагаемых к поставке товаров в соответствии с Постановлением № 617:

- участником закупки ИП ФИО1 по виду 1 Технической части (раздел III Извещения) продекларированы: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10512045 и совокупное количество баллов: 10. Также, в составе заявки представлена выписка из реестра российской промышленной продукции с реестровым номером 10512045, подтверждающая продекларированное им совокупное количество баллов; по виду 2 Технической части (раздел III Извещения) продекларирован исключительно номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10252442 (информация о совокупном количестве баллов отсутствует), представлена выписка из реестра российской промышленной продукции с реестровым номером 10252442, в которой в графе с наименованием «Информация о соответствии количества баллов достаточного для целей закупок промышленной продукции» стоит прочерк.

- участником закупки ООО «КТРС» по виду 1 Технической части (раздел III Извещения) продекларирован номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции: 10526423. Также, в составе заявки представлена выписка из реестра российской промышленной продукции с реестровым номером 10526423, в которой содержится информация о совокупном количестве баллов: 20; по виду 2 Технической части (раздел III Извещения) продекларирован номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции: 10526421, представлена выписка из реестра российской промышленной продукции с реестровым номером 10526421, в которой содержится информация о совокупном количестве баллов: 20.

Постановлением № 617 установлено требование о представлении сведений о совокупном количестве баллов в случае, если такие баллы предусмотрены Постановлением № 719.

Так, п. 31 приложения к Постановлению № 719 определены Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - Требования к промышленной продукции), в т.ч. для цифровых лабораторий из кода ОКПД2 32.99.53.130, отнесенных к продукции индустрии детских товаров: «Для целей осуществления закупок продукции индустрии учебного оборудования и средств обучения и воспитания, классифицируемой кодами по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) из 32.99.53.110, из 32.99.53.120, из 32.99.53.130, из 32.99.53.190, для обеспечения государственных и муниципальных нужд в рамках Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и получения мер государственной поддержки, предусмотренных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации в отношении производства и реализации учебного оборудования и средств обучения и воспитания, предусматривающих в качестве требования наличие заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации», при производстве учебного оборудования и средств обучения и воспитания необходимо достижение следующего количества баллов за производство (осуществление) на территории Российской Федерации, указанных в разделе XXVII настоящего приложения технологических операций: из 32.99.53.130 «Оборудование для практикума, демонстрационное оборудование и оборудование для проектной деятельности, оборудование для проведения фронтальных лабораторных работ и аттестации, цифровые лаборатории, учебно-методические наборы и конструкторы для изучения основ искусственного интеллекта и инженерно-космического образования» - не менее 10 баллов».

Антимонопольный орган пришел к правомерному выводу, что поскольку требование о совокупном количестве баллов для целей осуществления закупок закупаемого товара - цифровых лабораторий из кода ОКПД2 32.99.53.130 предусмотрено Постановлением № 719, участник закупки ИП ФИО1, предложивший к поставке промышленный товар по виду 2 Технической части (раздел III Извещения), в отношении которого в заявке отсутствует информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, соответствующем установленным в примечании в п. 31 Требований к промышленной продукции, при том, что другой участник необходимые баллы предоставил, не может рассматриваться как исполнивший требования Постановления № 617, предъявляемые к подтверждению страны происхождения товаров, указанных в Перечне отдельных видов промышленных товаров, утвержденном указанным постановлением.

Следовательно, при наличии заявки участника закупки ООО «КТРС», надлежащим образом исполнившим требования Постановления № 617, комиссия по осуществлению закупок правомерно, по мнению суда, применила механизм, предусмотренный п. 2 Постановления № 617, и отклонила заявку участника закупки ИП ФИО1, как содержащую предложение о поставке промышленного товара, происходящего из иностранных государств.

Вместе с тем, как следует из доводов заявителя, пунктом 10 изменений, которые вносятся в приложение к Постановлению № 719, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2022 г. № 2519 (далее также - изменения, Постановление № 2519), были дополнены примечания к требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, в приложении к Постановлению № 719, при этом Постановление № 2519 вступило в силу со дня его официального опубликования, то есть с 29.12.2022.

Соответственно, выданные Минпромторгом России до дня вступления в силу изменений заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации действительны до окончания установленного срока их действия и, следовательно, заключения, выданные Минпромторгом России до вступления в силу Постановления № 2519 в отношении продукции, включенной в разделы III, V, VII, XXI, XXV и XXVI приложения к Постановлению № 719, не содержат указания совокупного количества баллов.

В связи с этим к продукции, включенной в реестр российской промышленной продукции, не предъявляется требование об указании совокупного количества баллов. Вместе с тем такая продукция считается произведенной на территории Российской Федерации, а реестровые записи действующими.

Однако, суд находит обоснованным вывод антимонопольного органа о том, что доводы заявителя основаны на неверном толковании норм Постановления № 2519, Постановления № 719 и Закона № 44-ФЗ в их правовой взаимосвязи.

Постановлением № 2519 урегулирован лишь срок действия указанных заключений в связи с вносимыми изменениями.

При этом Постановление № 617 устанавливает требование о представлении сведений о совокупном количестве баллов в случае, если такие баллы предусмотрены Постановлением № 719.

Представленные заявителем в составе заявки заключения являются действующими, однако законодательство о контрактной системе в сфере закупок устанавливает более строгие требования к документам (сведениям), служащим для подтверждения страны происхождения товара, предлагаемого к поставке, при проведении закупок товаров с установлением ограничений допуска в соответствии с Постановлением № 617.

Таким образом, заключения, представленные в составе заявки заявителя, являются действующими, но требуют внесения соответствующих изменений с целью обеспечения возможности их принятия и учета для целей участия в государственных и муниципальных закупках, при проведении которых установлено ограничение допуска в соответствии с Постановлением 617.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований и признания незаконным решения по делу №7-1133 от 27.06.2024, внесенного Хабаровским УФАС России, не имеется.

Госпошлина в соответствии со ст. 110 АПК РФ относится на заявителя, а в части, излишне уплаченной заявителем платежным поручением от 15.07.2024 № 33 в размере 3 000 рублей и платежным поручением от 15.07.2024 № 34 в размере 2 700 рублей, подлежит возврату ему из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную платежным поручением от 15.07.2024 № 33 государственную пошлину в размере 3 000 рублей и платежным поручением от 15.07.2024 № 34 государственную пошлину в размере 2 700 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья                                                                                                                 О.О. Варлаханова