Решение от 16 ноября 2025 г. по делу № А11-10101/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-10101/2025
17 ноября 2025 года
г. Владимир



Резолютивная часть решения объявлена 29.10.2025

В полном объеме решение изготовлено 17.11.2025


Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Давыдовой Н.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дорофеевой А.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление отдела лицензионно-разрешительной работы (по городу Владимиру, Судогодскому и Суздальскому районам) (600005, <...>) Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области (600027, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью частной охранной организации "Цезарь" (600007, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Владимирской области в лице отдела лицензионно-разрешительной работы (по городу Владимиру, Судогодскому и Суздальскому районам) (далее – Управление Росгвардия по Владимирской области) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с заявлением, в котором просит привлечь общество с ограниченной ответственностью частную охранную организацию "Цезарь" (далее – ООО ЧОО "Цезарь") к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проанализировав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

Из представленных в материалы дела документов следует, что ООО ЧОО "Цезарь" имеет лицензию от 06.04.2022 № Л056-00106-33/00141168 на осуществление частной охранной деятельности.

27 августа 2025 года сотрудниками Управления Росгвардии по Владимирской области при проверке организации охраны на объекте ВлГУ имени ФИО1 "Спортивный комплекс № 3", расположенном по адресу: <...>, выявлен факт оказания сотрудником ООО ЧОО "Цезарь" охранных услуг без удостоверения частного охранника. Тем самым ООО ЧОО "Цезарь" осуществляло предпринимательскую деятельность  с нарушением требований, установленных подпунктом "г" пункта 10 "Положения о лицензировании частной охранной деятельности", утвержденного постановлением  Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", что является грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Управление Росгвардии по Владимирской области в отношении ООО ЧОО "Цезарь" составило протокол об административном правонарушении от 16.09.2025 № 33ЛРР20518160925266 и обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела документы, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО ЧОО "Цезарь" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

Частьюю 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулируются Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").

В соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно подпункту 32 пункта 1 статьи 12 настоящего Федерального закона частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Правоотношения в сфере частной охранной деятельности, в том числе по вопросам лицензирования такой деятельности, регулируются Законом Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее – Закон от 11.03.1992 № 2487-1).

Частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с Законом Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов (статья 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1.1 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 охранная организация является организацией, специально учрежденной для оказания охранных услуг, зарегистрированной в установленном законом порядке и имеющей лицензию на осуществление частной охранной деятельности.

В силу части 1 статьи 11 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 оказание услуг, перечисленных в части 3 статьи 3 названного Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, учрежденными специально для оказания охранных услуг, определен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 (далее – Положение № 498).

Подпунктом "г" пункта 10 Положения № 498 установлено, что грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе оказание охранных услуг работником частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника, либо частным охранником, не прошедшим периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств.

Согласно пункту 3 статьи 1.1 Закона от 11.03.1992 № 2487-1 удостоверение частного охранника - документ, дающий право частному охраннику работать по трудовому договору с охранной организацией на должности, связанной непосредственно с оказанием охранных услуг.

В силу абзаца 1 статьи 11.1 названного Закона право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Таким образом, наличие у работника частной охранной организации, осуществляющей охранные функции, удостоверения частного охранника является лицензионным условием для охранной организации.

Перечисленные требования действующего законодательства ООО ЧОО "Цезарь" не соблюдены, в связи с чем допущено нарушение лицензионных требований.

Факт осуществления ООО ЧОО "Цезарь" предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) подтверждается материалами дела (протокол об административном правонарушении от 16.09.2025 № 33ЛРР20518160925266, иные материалы административного дела).

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, вменяемого ООО ЧОО "Цезарь".

У ООО ЧОО "Цезарь" имелась возможность для соблюдения установленных лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В связи с этим ООО ЧОО "Цезарь" является виновным в совершении административного правонарушения.

Таким образом, в действиях ООО ЧОО "Цезарь" имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении со стороны Управления Росгвардии по Владимирской области судом не установлено.

Оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного и возможности освобождения ООО ЧОО "Цезарь" от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в рассматриваемом случае не имеется.

На основании изложенного заявление Управления Росгвардии по Владимирской области о привлечении ООО ЧОО "Цезарь" к административной ответственности подлежит удовлетворению.

В силу части 1 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, введенной в действие Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкция части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусматривает наложение административного штрафа в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что ООО ЧОО "Цезарь" внесено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 01.08.2016 в категории микропредприятие.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает возможным применить в данном случае административное наказание в виде административного штрафа в  размере 5000 руб.

Сумма штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам: получатель УФК по Владимирской области (Управление по Владимирской области, л/с <***>), ИНН <***>, КПП 332901001, счет получателя 03100643000000012800, Отделение Владимир Банка России // УФК по Владимирской области г. Владимир, БИК 011708377, кор/счет 040102810945370000020, КБК 18011601141010001140, ОКТМО 17701000, УИН 18011633250916252700).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью частную охранную организацию "Цезарь" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.


Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья                                                                                                    Н.Ю. Давыдова