Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А65-10234/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-10234/2020

Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2020 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником судьи Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Балтасинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан, Балтасинский район, п.г.т. Балтаси (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (Управление Росреестра по РТ) , г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 16:12:170501:102, 16:12:000000:701, 16:12:170602:169, 16:12:170602:168, 16:12:170602:170, 16:12:120201:169, 16:12:120201:170,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1. Палаты земельных и имущественных отношений Балтасинского муниципального района <...>. Государственного казенного учреждения «Главтатдортранс», г.Казань,

с участием:

от истца - представитель ФИО1 по доверенности от 10.03.2020 №3, диплом;

от ответчика - представитель ФИО2 по доверенности от 12.12.2019 №006Д;

от третьих лиц - не явились, извещены;

У С Т А Н О В И Л:

Балтасинский районный исполнительный комитет Республики Татарстан, Балтасинский район, п.г.т. Балтаси (далее по тексту – истец, исполнительный комитет) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан (Управление Росреестра по РТ) , г.Казань (далее – ответчик) о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 16:12:170501:102, 16:12:000000:701, 16:12:170602:169, 16:12:170602:168, 16:12:170602:170, 16:12:120201:169, 16:12:120201:170.

Определением Арбитражного суда Республики Татарстан от 12.05.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора в порядке ст.51 АПК РФ привлечены: 1. Палата земельных и имущественных отношений Балтасинского муниципального района <...>. Государственное казенное учреждение «Главтатдортранс», г.Казань.

Третьи лица №№1, 2 в предварительное судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие третьих лиц №№1, 2 в порядке ст. 156 АПК РФ.

В порядке ч.4 ст. 137 АПК РФ, при отсутствии заявленных возражений, суд перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель истца заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора - Департамент лесного хозяйства РТ.

Представитель ответчика по данному ходатайству заявил возражения.

Суд в порядке ст.51, ст.159 АПК РФ протокольным определением отказал в удовлетворении ходатайства представителя истца о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора - Департамента лесного хозяйства РТ из-за нецелесообразности, поскольку принятия судом окончательного судебного акта по настоящему делу никаким образом не могут повлиять на права или обязанности Департамента лесного хозяйства РТ по отношению к одной из сторон.

В судебном заседании представитель истца поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика требования не признал, по мотивам указанным отзыве.

Как следует из материалов дела,18.11.2016 Постановлением №236 Балтасинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан утвержден проект планировки и проект межевания территории объекта «Строительство автодороги «Балтаси-Атня» - Большие Лызи 2 часть в Балтасинском муниципальном районе Республики Татарстан».

На основании данного проекта проведены кадастровые работы по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков под автомобильной дорогой «Балтаси-Атня» Большие Лызи 2 часть».

В результате проведенных кадастровых работ образованы следующие земельные участки:

1. кадастровый номер 16:12:170501:102, адрес: РТ, Балтасинский муниципальный район, Шубанское сельское поселение, д. Большие Лызи 2 часть, категория земель: земли населенных пунктов, уточненная площадь – 6426 кв.м.;

2. кадастровый номер 16:12:000000:701, адрес: РТ, Балтасинский муниципальный район, Шубанское сельское поселение, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, Безопасности и земли иного специального назначения, уточненная площадь – 5955 кв.м.;

3. кадастровый номер 16:12:170602:169, адрес: РТ, Балтасинский муниципальный район, Шубанское сельское поселение, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, уточненная площадь – 20371 кв.м.;

4. кадастровый номер 16:12:170602:168, адрес: РТ, Балтасинский муниципальный район, Шубанское сельское поселение, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, уточненная площадь – 180 кв.м.;

5. кадастровый номер 16:12:170602:170, адрес: РТ, Балтасинский муниципальный район, Шубанское сельское поселение, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, уточненная площадь – 7410 кв.м.;

6. кадастровый номер 16:12:120201:169, адрес: РТ, Балтасинский муниципальный район, Сосновское сельское поселение, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, уточненная площадь – 15905 кв.м.;

7. кадастровый номер 16:12:120201:170, адрес: РТ, Балтасинский муниципальный район, Сосновское сельское поселение, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, уточненная площадь – 685 кв.м.

Проектной организацией ООО «Институт АгроТранс Проект» внесены изменения в проект планировки и проект межевания территории объекта: «Строительство автодороги «Балтаси-Атня»-Большие Лызи 2 часть» в Балтасинском муниципальном районе Республики Татарстан», в связи с изменением оси трассы автомобильной дороги.

По мнению истца, в настоящее время постановленные на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 16:12:170501:102, 16:12:000000:701, 16:12:170602:169, 16:12:170602:168, 16:12:170602:170, 16:12:120201:169, 16:12:120201:170 не соответствуют утвержденному проекту планировки и проекту межевания территории объекта: «Строительство автодороги «Балтаси-Атня» - Большие Лызи 2 часть в Балтасинском муниципальном районе Республики Татарстан».

Истец, ссылаясь на необходимость поставить земельные участки под автомобильной дорогой «Балтаси-Атня» на кадастровый учет в соответствии с измененным проектом планировки и проектом межевания территории, обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан о снятии с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами 16:12:170501:102, 16:12:000000:701, 16:12:170602:169, 16:12:170602:168, 16:12:170602:170, 16:12:120201:169, 16:12:120201:170.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд считает требования истца не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются, в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

В силу пункта 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном этим Кодексом.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и не является исчерпывающим. Так, согласно абзацу 13 указанной нормы права, защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом. При этом использование других способов защиты права допускается ГК РФ только при наличии прямого указания закона.

Таким образом, действующее законодательство не ограничивает субъектов в выборе способа защиты нарушенного права; граждане и юридические лица в силу статьи 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению, однако избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Исходя из положений Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон N 218-ФЗ) снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

В соответствии с частью 3 статьи 41 Закона N 218-ФЗ, снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

В силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Понятие преобразования земельного участка приведено в пункте 5 части 4 статьи 8 Закона N 218-ФЗ, в соответствии с которым в кадастр недвижимости вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: кадастровый номер объекта недвижимости, из которого в результате раздела, выдела или иного соответствующего законодательству Российской Федерации действия с объектом недвижимости (далее - исходный объект недвижимости) образован новый объект недвижимости (далее - образованный объект недвижимости).

При этом земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки (далее также - образуемые земельные участки) в порядке, установленном Законом о регистрации, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 Земельного кодекса РФ, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Преобразование земельного участка, по общему правилу, осуществляется на основании решений компетентных исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления (пункт 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с частью 3 стать 70 Закона N 218-ФЗ, орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, Закон N 218-ФЗ, предусматривает исчерпывающий перечень оснований для снятия объекта недвижимости с кадастрового учета.

Системное толкование вышеуказанных норм действующего позволяет сделать вывод о том, что решение о снятии земельного участка с кадастрового учета может быть принято только в случае преобразования учтенного земельного участка при образовании нового объекта недвижимости и если он имеет статус - «ранее учтенный».

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельные участки:

1. 16:12:170501:102, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Балтасинский муниципальный район, Шубанское сельское поселение, д. Большие Лызи 2 часть, уточненной площадью - 6426 кв.м. (уточненная, то есть соответствует материалам межевания), поставлен на государственный кадастровый учет 20.06.2019 года на основании заявления Балтасинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости № 16-0-1-269/3001/2019-1040 от 13.06.2019, Постановления «Об утверждении документации по планировке территории объекта: "Строительство автодороги "Балтаси-Атня"-Большие Лызи 2 в Балтасинском муниципальном районе Республики Татарстан» № 236 от 18.11.2016г., и межевого плана от 13.06.2019, подготовленного кадастровым инженером ФИО3

2. 16:12:000000:701, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Балтасинский муниципальный район, Шубанское сельское поселение, уточненной площадью - 5955 кв.м. (уточненная, то есть соответствует материалам межевания), поставлен на государственный кадастровый учет 20.06.2019 года на основании заявления Балтасинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости №16-0-1-269/3001/2019-1042 от 13.06.2019, Постановления «Об утверждении документации по планировке территории объекта: "Строительство автодороги "Балтаси-Атня"-Болыние Лызи 2 в Балтасинском муниципальном районе Республики Татарстан» № 236 от 18.11.2016г., и межевого плана от 13.06.2019, подготовленного кадастровым инженером ФИО3.

3. 16:12:170602:169, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Балтасинский муниципальный район, Шубанское сельское поселение, уточненной площадью - 20371 кв.м. (уточненная, то есть соответствует материалам межевания), поставлен на государственный кадастровый учет 21.06.2019 года на основании заявления Балтасинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости № 16-0-1-269/3001/2019-1044 от 13.06.2019, Постановления «Об утверждении документации по планировке территории объекта: "Строительство автодороги "Балтаси-Атня"-Большие Лызи 2 в Балтасинском муниципальном районе Республики Татарстан» № 236 от 18.11.2016г., и межевого плана от 13.06.2019, подготовленного кадастровым инженером ФИО3

4. 16:12:170602:168, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Балтасинский муниципальный район, Шубанское сельское поселение, уточненной площадью - 180 кв.м. (уточненная, то есть соответствует материалам межевания), поставлен на государственный кадастровый учет 20.06.2019 года на основании заявления Балтасинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости № 16-0-1-269/3001/2019-1046 от 13.06.2019, Постановления «Об утверждении документации по планировке территории объекта: "Строительство автодороги "Балтаси-Атня"-Болыние Лызи 2 в Балтасинском муниципальном районе Республики Татарстан» № 236 от 18.11.2016г., и межевого плана от 13.06.2019, подготовленного кадастровым инженером ФИО3

5. 16:12:170602:170, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Балтасинский муниципальный район, Шубанское сельское поселение, уточненной площадью - 7410 кв.м. (уточненная, то есть соответствует материалам межевания), поставлен на государственный кадастровый учет 27.06.2019 года на основании заявления Балтасинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости № 16-0-1-269/3002/2019-762 от 13.06.2019, Постановления «Об утверждении документации по планировке территории объекта: "Строительство автодороги "Балтаси-Атня"-Болыние Лызи 2 в Балтасинском муниципальном районе Республики Татарстан» № 236 от 18.11.2016г., и межевого плана от 13.06.2019, подготовленного кадастровым инженером ФИО3

В отношении данного земельного участка зарегистрировано право собственности за Муниципальным образованием «Шубанское сельское поселение» Балтасинского муниципального района РТ за № 16:12:170602:170-16/030/2019-1 от 27.06.2019.

6.16:12:120201:169, расположенный по адресу: Республика Татарстан,Балтасинский муниципальный район, Сосновское сельское поселение, уточненнойплощадью - 15905 кв.м. (уточненная, то есть соответствует материалам межевания), поставлен на государственный кадастровый учет 20.06.2019 года на основании заявления Балтасинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости № 16-0-1-269/3001/2019-1047 от 13.06.2019, Постановления «Об утверждении документации по планировке территории объекта: "Строительство автодороги "Балтаси-Атня"-Болыпие Лызи 2 в Балтасинском муниципальном районе Республики Татарстан» № 236 от 18.11.2016г., и межевого плана от 13.06.2019, подготовленного кадастровым инженером ФИО3

7. 16:12:120201:170, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Балтасинский муниципальный район, Сосновское сельское поселение, уточненной площадью - 685 кв.м. (уточненная, то есть соответствует материалам межевания), поставлен на государственный кадастровый учет 21.06.2019 года на основании заявления Балтасинского районного исполнительного комитета Республики Татарстан о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости № 16-0-1-269/3001/2019-1048 от 13.06.2019, Постановления «Об утверждении документации по планировке территории объекта: "Строительство автодороги "Балтаси-Атня" - Болыпие Лызи 2 в Балтасинском муниципальном районе Республики Татарстан» № 236 от 18.11.2016г., и межевого плана от 13.06.2019, подготовленного кадастровым инженером ФИО3

Таким образом, государственный кадастровый учет указанных земельных участков осуществлен в соответствии требованиями действующего законодательства.

Необходимые документы были представлены в полном объеме, препятствий для проведения кадастрового учета указанных земельных участков выявлено не было.

Спорные земельные участки на сегодняшний день сформированы как объекты недвижимости, их границы определены в соответствии с требованиями земельного законодательства и собственник (правообладатель) данного земельного участка вправе распорядиться им по своему усмотрению в рамках Земельного кодекса РФ.

Суд считает, что установленных в законе оснований для снятия земельных участков с кадастрового учета в спорной по делу ситуации не имеется, а в отсутствие таковых суд не может принимать решение о снятии земельных участков с кадастрового учета.

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано также в п. 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30 ноября 2016 г. (далее - Обзор), согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

В настоящем случае процедура преобразования "учтенных" в ЕГРН земельных участков не осуществлялась.

Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с абзацами вторым и третьим п. 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Однако исполнительный комитет к Управлению Росреестра по РТ ранее по вопросу снятия земельных участков с кадастрового учета не обращался, его акты или действия не оспаривает. В ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на Управление Росреестра по РТ, в отношении которого не доказан факт нарушения прав исполнительного комитета, обязанности по снятию с кадастрового учета земельных участков противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Таким образом, поскольку приведенные исполнительным комитетом обстоятельства не предусмотрены действующим законодательством в качестве основания для исключения из ЕГРН сведений о поставленных на кадастровый учет земельных участках, выводы истца о необходимости возложения на Управление Росреестра по РТ соответствующей обязанности по исключению из ЕГРН сведений о земельных участках нельзя признать обоснованными, как противоречащие вышеприведенным положениям закона и правовой позиции, изложенной в п. 21 Обзора.

Кроме того, выводы истца об отсутствии у исполнительного комитета иных способов защиты нарушенного права, иначе, чем с использованием механизма судебной защиты сделаны без учета того, что заключение кадастрового инженера, положенное в основу обращения истца о снятии с государственного кадастрового учета 7 земельных участках, в связи с отсутствием возможности осуществления кадастровых работ по образованию земельных участков в соответствии с новой документацией по планировке территории не содержит вывода о невозможности осуществления соответствующих кадастровых работ, а лишь свидетельствует о необходимости изменения вида разрешенного использования части исходных земельных участков.

Доказательств, свидетельствующих о наличии объективных препятствий к реализации исполкомом прав собственника на преобразование земельных участков в установленном действующим законодательством порядке, исполнительным комитетом в материалы дела не представлено.

Аналогичные разъяснения приведены в пункте 22 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019) утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019.

Поскольку у регистратора отсутствуют законные основания для снятия с кадастрового учета спорных земельных участков, а их собственник не лишен возможности совершения предусмотренных законом действий по преобразованию земельных участков, суд полагает, что оснований для удовлетворения требования исполнительного комитета не имеется.

Поскольку на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 337.37 Налогового кодекса государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве заявителей или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены, суд не усматривает оснований для отнесения расходов на стороны.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина