Решение от 20 октября 2025 г. по делу № А42-6990/2025

Арбитражный суд Мурманской области ул.Академика Книповича, д.20, <...> http://murmansk.arbitr.ru/ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-6990/2025 «21» октября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 21 октября 2025 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Алексиной Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем Горбач Я.О., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения функционирования органов местного самоуправления и муниципальных учреждений ЗАТО <...>, г. Заозерск, Мурманская обл., 184310; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Контрольно-счетной комиссии городского округа закрытое административно-территориальное образование город Заозерск Мурманской области (пер. Школьный, д. 1, г. Заозерск, Мурманская обл., 184310; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании решений, оформленных в форме распоряжений от 04.07.2025 № 02-04/16 и от 05.08.2025

№ 02-04/20, и действий по внесению изменений в представление от 23.10.2023

№ 04-01/3-П незаконными, при участии в заседании: от заявителя – представителей по доверенностям ФИО1, ФИО2, от иных лиц – не явились, извещены,

установил:

муниципальное казенное учреждение «Центр обеспечения функционирования органов местного самоуправления и муниципальных учреждений ЗАТО город Заозерск» (далее – Учреждение, заявитель, МКУ ЦОФ) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Контрольно-счетной комиссии городского округа закрытое административно-территориальное образование город Заозерск Мурманской области (далее – Комиссия, ответчик) о признании незаконными решений в форме распоряжений от 04.07.2025 № 02-04/16 от 05.08.2025 № 02-04/20, действий по внесению изменений в представление от 23.10.2023 № 04-01/3-П.

В обоснование требований заявитель указал, что ответчик проигнорировал судебные акты, до настоящего времени фактически не исполнил решения суда от 30.09.2024.

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором указал, что оспариваемые действия и решения были приняты в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов истца, поскольку судом не было предписано иное, не определен конкретный порядок действий.

Комиссия представителя в судебное заседание не направила, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Комиссией в адрес Учреждения вынесено представление от 23.10.2023 № 04-01/3-П, в котором описаны следующие нарушения:

1.В нарушение пункта 16 Общих требований ведения бюджетных смет, пункта 11 Порядка составления и ведения бюджетных смет к представленным на утверждение изменениям в бюджетную смету не прилагались обоснования (расчеты) плановых сметных показателей;

2.В нарушение пункта 29.3 Положения об оплате труда директора, его заместителя, главного бухгалтера и работников МКУ ЦОФ, утвержденного приказом МКУ ЦОФ от 30.04.2020 № 4, премии за выполнение особо важных и срочных работ устанавливались в должностных окладах;

3.В проверяемом периоде МКУ ЦОФ не соблюдался принцип эффективности использования бюджетных средств (статья 34 БК РФ), согласно которому участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий при расходовании бюджетных средств обеспечивают:

достижение заданного результата с использованием наименьшего объема средств (экономность);

получение наилучшего результата с использованием определенного объема средств (результативность). Сумма неэффективных расходов составила в 2022 году - 239 939 руб., в 2023 году - 590 612 руб. 05 коп.;

6.Установлены нарушения по применению пунктов 4, 10, 15 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 922.

В нарушение пункта 4 Положения об исчислении средней заработной платы при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска для расчета среднего заработка неправильно применен период, предшествующий периоду, в течение которого за работником сохраняется средняя заработная плата. В нарушение пункта 10 Положения об исчислении средней заработной платы неправильно в расчет включалось среднемесячное число календарных дней, приходящихся на отработанные дни. В нарушение пункта 15 Положения об исчислении средней заработной платы при определении среднего заработка квартальная премия включалась не в размере месячной части за каждый месяц расчетного периода, а путем деления фактически начисленной суммы на количество рабочих дней по календарю пятидневной рабочей недели в расчетном периоде по норме и умножения на количество рабочих дней по календарю пятидневной рабочей недели, приходящихся на отработанное время.

Нарушения в части неверного применения пунктов 10,15 Положения об исчислении средней заработной платы привели к неправомерному расходованию средств бюджета ЗАТО город Заозерск в размере 25 645 руб. 45 коп. (в том числе страховые взносы - 5 948 руб. 48 коп.); сумма недоплаты составила 347 руб. 15 коп.;

7.Выявлено нецелевое расходование бюджетных средств в сумме 11 148 руб. 00 коп. по авансовому отчету от 05.06.2023 № 13/0Ц00-0000113 на оплату проезда к месту учебы;

8.В нарушение раздела 6 Порядка компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (отдыха) и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из средств местного бюджета ЗАТО город Заозерск, и неработающим членам их семей, утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО город Заозерск от 30.11.2021 № 37-4150 (с изменениями в редакции от 21.06.2022 № 48-4231) произведен расчет стоимости проезда по авансовому отчету от 21.06.2022 № Ц0018 по маршруту, который не совпадает с кратчайшим путем следования к избранному месту использования отпуска (отдыха). Также произведена оплата чека 6203 от 20.05.2022 в период пребывания сотрудника в месте использования отпуска. Данные нарушения привели к завышению компенсации расходов по оплате проезда к месту использования отпуска (отдыха) и обратно. Сумма неправомерно израсходованных средств бюджета ЗАТО город Заозерск составила 11 187 руб. 91 коп.

С учетом перечисленных нарушений Комиссия в предписании указала, что Учреждению надлежит выполнить следующие требования:

1. Проанализировать выявленные нарушения и принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, устранению причин и условий их повлекших;

2. Возместить в доход бюджета ЗАТО город Заозерск неправомерно израсходованные средства бюджета ЗАТО город Заозерск в сумме 35 687,26 руб.

3. Принять исчерпывающие меры по недопущению неэффективных расходов бюджета;

4. Усилить контроль за начислением и выплатой заработной платы работникам Учреждения в соответствии с действующим законодательством и нормативно-правовыми актами муниципального образования и локальными актами Учреждения.

Считая представление Комиссии несоответствующим закону и фактическим обстоятельствам, Учреждение обратилось в арбитражный суд за признанием его недействительным.

Рассмотрев заявление Учреждения, суд по делу № А42-9303/2023 вынес решение от 15.10.2024, которым заявление удовлетворил частично, а именно: признал недействительным представление Комиссии от 23.10.2023 № 04-01/3-П в части пункта 2 в части возмещения в бюджет 11 980 руб. 63 коп., пункта 3 полностью как несоответствующее Бюджетному кодексу Российской Федерации, Трудовому кодексу Российской Федерации, Федеральному закону от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», Постановлению Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 922 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы», а также обязал ответчика устранить нарушения прав и законных интересов заявителя.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2025 решение Арбитражного суда Мурманской области от 15 октября 2024 года по делу № А42-9303/2023 отменено в части отказа в признании недействительным пункта 2 представления в части возмещения в бюджет муниципального образования 23 588, 75 руб., пункт 2 представления в указанной части признан недействительным.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.07.2025 постановление апелляционной инстанции оставлено без изменения.

В связи с принятыми судебными актами по делу № А42-9303/2023 Комиссия пришла к выводу о необходимости внесения изменений в представление от 23.10.2023 № 04-01/3-П, в связи с чем вынесла распоряжения от 04.07.2025 № 02-04/16 и от 05.08.2025 № 02-04/20 «О внесении изменений в представление от 23.10.2023 № 04-01/3-П», в которых указала, в том числе следующее:

1.Исключить пункт 3 описательной части представления от 23 октября 2023 года № 04-01/3-П;

2.Пункт 6 описательной части представления изложить в следующей редакции: «6. Установлены нарушения по применению пунктов 10, 15 Положения об особенностях порядка исчисления средней заработной платы, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2007 № 922. В нарушение пункта 10 Положения об исчислении средней заработной платы неправильно в расчет включалось среднемесячное число календарных дней, приходящихся на отработанные дни. В нарушение пункта 15 Положения об исчислении средней заработной платы при определении среднего заработка квартальная премия включалась не в размере месячной части за каждый месяц расчетного периода, а путем деления фактически начисленной суммы на количество рабочих дней по календарю пятидневной рабочей недели в расчетном периоде по норме и умножения на количество рабочих дней по календарю пятидневной рабочей недели, приходящихся на отработанное время.»;

3.Пункт 8 описательной части представления изложить в следующей редакции: «8. В нарушение раздела 6 Порядка компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска (отдыха) и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера, финансируемых из средств местного бюджета ЗАТО город Заозерск, и неработающим членам их семей, утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО город Заозерск от 30.11.2021 № 37-4150 (с изменениями в редакции от 21.06.2022 № 48-4231) произведена оплата чека 6203 от 20.05.2022 в период пребывания сотрудника в месте использования отпуска. Сумма неправомерно израсходованных средств бюджета 3AT0 город Заозерск составила 1 500 руб.».

4.Пункт 2 результативной части представления изложить в следующей редакции: «2.Возместить в доход бюджета ЗАТО город Заозерск неправомерно израсходованные средства бюджета ЗАТО город Заозерск в сумме 117 руб. 88 коп. по следующим реквизитам:

Получатель: Контрольно-счетная комиссия городского округа

закрытое административно-территориальное образование город Заозерск Мурманской области ИНН <***> КПП 511501001 ОКАТО 47533000 ОКТМО 47733000001 БИКТОФК 014705901

Наименование подразделения Банка России // Наименование ТОФК: Отделение Мурманск Банка России// УФК по Мурманской области г. Мурманск. Единый казначейский счет: 40102810745370000041

Казначейский счет для отражений операций по поступлению и распределению доходов: 03100643000000014900 УФК по Мурманской области (Контрольно-счетная комиссия ЗАТО город Заозерск л/с <***> D01450)

КБК: 512 1 16 10100 04 0000 140 - для перечислений денежных взысканий, налагаемых в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств (в части бюджетов городских округов).».

5.Пункт 3 результативной части представления исключить.

6.Слова «в срок до 24 ноября 2023 года» заменить на слова «до 03 октября 2025 года».

Признать утратившим силу распоряжение Контрольно-счетной комиссии ЗАТО город Заозерск от 04.07.2025 № 02-04/16 «О внесении изменений в Представление Контрольно-счетной комиссии ЗАТО город Заозерск от 23 октября 2023 года № 04-01/3-П».

7.В срок не позднее 06 августа 2025 года направить в муниципальное казенное учреждение «Центр обеспечения функционирования органов местного самоуправления и муниципальных учреждений ЗАТО город Заозерск» Представление и копию настоящего распоряжения.».

Не согласившись с решениями Комиссии от 04.07.2025 № 02-04/16 и от 05.08.2025 № 02-04/20, Учреждение обратилось с данным заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании незаконными решений государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.

Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований» (далее – Закон № 6-ФЗ) контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы федеральной территории, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, федеральной территории, муниципальному образованию или возмещению причинённого вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Пунктами 18.1, 18.2 Положения о Комиссии, утвержденное решением Совета депутатов ЗАТО город Заозерск от 28.09.2021 № 32-4125 (далее – Положение о Комиссии), также установлено, что Комиссия по результатам проведения

контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для принятия мер по устранению выявленных бюджетных и иных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Особенностью такого ненормативного правового акта, как представление, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится представление, определенных действий.

При этом представление должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. В свою очередь содержащиеся в представлении формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами, от чего напрямую зависит исполнимость представления.

В данном случае из текста представления от 23.10.2023 № 04-01/3-П, изложенного Комиссией в измененной в 2025 году редакции следует, что дата и номер представления не поменялись, нумерация представления также осталась прежней. При этом ответчиком изменены (изложены в новой редакции) выявленные при проверке в 2023 году нарушения.

Вместе с тем, представление от 23.10.2023 № 04-01/3-П в полном объеме прошло судебную проверку, и правовая оценка соответствующим пунктам представления судами подробно дана, указанное представление фактически уже было изменено судом.

Обязанности по внесению соответствующих изменений в указанное представление суд на Комиссию не возлагал. Законодательством данная обязанность также не установлена.

Таким образом, проанализировав оспариваемые решения, суд приходит к выводу, что внесенные изменения не касаются случайных опечаток (описок, арифметических ошибок), позволяющих восполнить неясности ранее вынесенного представления, а направлены на существенное изменение содержания ненормативного правового акта, который уже изменен в установленном порядке решением и постановлением арбитражных судов, что вызывает противоречие в понимании содержания представления и, как следствие, в его надлежащем исполнении заявителем.

При таких обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявление удовлетворить.

Признать решения Контрольно-счетной комиссии городского округа закрытое административно-территориальное образование город Заозерск Мурманской области, оформленные в форме распоряжений от 04.07.2025 № 02-04/16 и от 05.08.2025 № 02-04/20, а также действия по внесению изменений в представление от 23.10.2023 № 04-01/3-П незаконными.

Обязать Контрольно-счетную комиссию городского округа закрытое административно-территориальное образование город Заозерск Мурманской области устранить нарушение прав и законных интересов муниципального казенного учреждения «Центр обеспечения функционирования органов местного самоуправления и муниципальных учреждений ЗАТО город Заозерск».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Алексина Н. Ю.