Решение от 16 ноября 2020 г. по делу № А67-4563/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050 пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-4563/2020

Резолютивная часть решения объявлена 09.11.2020

Полный текст решения изготовлен 16.11.2020

Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Атомспецтранс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Главному управлению МЧС России по Томской области (634059, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными пунктов 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10 предписания № 6-ГО от 31.03.2020,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 30.04.2020 №48/60-ДОВ), ФИО3 (доверенность от 30.04.2020 №48/61 – ДОВ);

от ответчика – ФИО4 (доверенность от 20.01.2020 №179-3-4), ФИО5 (доверенность от 17.03.2020 № 2259-1-2-13);

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Атомспецтранс» (далее – АО «Атомспецтранс», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Главному управлению МЧС России по Томской области (далее также ответчик) с заявлением о признании недействительнымb пунктов 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10 предписания № 6-ГО от 31.03.2020.

В судебном заседании представители АО «Атомспецтранс» заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в частности, указали, что формулировка п. 2 предписания не отвечает принципам конкретности, ясности и исполнимости, не содержит четких, конкретных указаний, поскольку из данной формулировки, а также ссылок в обоснование данного требования непонятно, какие именно документы не представлены. Организации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, установленные законом, в том числе накопление необходимых запасов, только в пределах своих полномочий и только в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. «Планом гражданской обороны Сибирского филиала», согласованным с Администрацией ЗАТО Северск, не предусмотрено создание иных служб и нештатных формирований, кроме автотранспортной службы и выполнения мобилизационного задания. Техника, транспортные средства Сибирского филиала не могут быть использованы в целях защиты населения, так как используются на выполнении мобилизационного задания и включены в состав автотранспортной службы АО «СХК» как нештатного формирования, согласно Положения об автотранспортной службе системы гражданской обороны АО «СХК» № П-ГО-17-023-2019, утвержденного 21.01.2019. Мероприятия в области гражданской обороны подлежат планированию исполнительными органами власти и выполнению организациями, наделенными соответствующими полномочиями организациями. Учитывая специфику деятельности АО «Атомспецтранс», Сибирский филиал уполномочен Федеральными органами исполнительной власти на выполнение мобилизационного задания в условиях военного времени, и иных ресурсов у него нет. ЧОУ ДПО «МУЦ ПК г. Томска» ошибочно в удостоверении было указано, что ФИО3 обучен по программе «Обучение по ГО и защите от ЧС руководителей организаций, не отнесенных к категории по ГО», что не соответствовало заключенному договору и протоколу. Удостоверение переоформлено в ходе проверки. Так как, ошибка в удостоверении не соответствовала первичным документам, п. 8 предписания является необоснованным и подлежащим отмене. Обязанность по созданию объекта гражданской обороны - убежища, на Сибирский филиал органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления не возложена. Укрытие персонала Сибирского филиала обеспечивается в защитных сооружениях ГО АО «СХК».

Представители Главного управления МЧС России по Томской области заявленные требования не признали и просили отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях, в том числе, пояснили, что предписание вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены письменно.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

На основании распоряжения врио начальника Главного управления МЧС России по Томской области от 25.02.2020 № 6-ГО в период с 04.03.2020 по 31.03.2020 в отношении АО «Атомспецтранс» проведена плановая выездная проверка по вопросу соблюдения требований в области гражданской обороны, по результатам которой составлен акт от 31.03.2020 № 6-ГО, согласно которому АО «Атомспецтранс» допущены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, в частности:

1. Структура плана гражданской обороны не соответствует требованиям Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны. В отношении плана гражданской обороны не осуществлена переработка в связи с изменением структуры организации, а также ежегодное уточнение с внесением соответствующих изменений.

При проведении проверки представлен план гражданской обороны Сибирского филиала ОАО «Атомспецтранс», 27.12.2014 согласованный Администрацией ЗАТО Северск, тогда как в настоящее время наименование организации АО «Атомспецтранс».

Вместе с тем, в подразделе «а» раздела 1, в котором указывается краткая характеристики организации, не указаны следующие сведения:

- численность персонала организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время, находящегося одновременно на работе (наибольшей работающей смены);

- силы и средства гражданской обороны организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время (состав, готовность и предназначение).

В подразделе «б» раздела 3, в котором указывается организация и проведение мероприятий по сигналу «ВНИМАНИЕ ВСЕМ!» с информацией об отбое воздушной тревоги, химической тревоги, радиационной опасности или угрозы катастрофического затопления, не указаны следующие введения:

- силы и средства, привлекаемые из состава территориальной группировки сил гражданской обороны для ведения АСДНР на объектах организации, отнесенной к категории по гражданской обороне и (или) продолжающей работу в военное время, при внезапном нападении противника;

- организация основных видов обеспечения мероприятий по гражданской обороне.

Тем самым нарушены требования Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (ч. 1 ст. 9), Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 (п. 5), Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (п.п. 5. 6), Порядка разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны), утвержденного приказом МЧС России от 16.02.2012 № 70 (п.п. 89, 91, 99, 100, 102, 114, 121).

2. Не предоставлены документы, подтверждающие разработку и реализацию инженерно-технических мероприятий гражданской обороны в мирное и в военное время (в том числе в проектах строительства).

Тем самым нарушены требования Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (ч. 1 ст. 9), Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 (п. 20), Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (п. 16,13).

3. Не предоставлены документы, подтверждающие и определяющие требуемую номенклатуру, и объемы создаваемых запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

При проведении проверки представлен приказ Сибирского филиала АО «Атомспецтранс» от 26.03.2020 № 048СФ/216-П, которым утверждена номенклатура и объемы создаваемых запасов.

Вместе с тем, указанная номенклатура не содержит требуемые по нормам:

- запасы материально-технических средств, включающие специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации;

- запасы оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем энерго-, водоснабжения и канализации;

- запасы резервуаров и емкостей для воды, мобильных средств для очистки воды;

- запасы мобильных резервных и автономных источников энергии;

- запасы продовольственных средств, включающие крупы, муку, соль, чай;

- запасы медицинских средств, включающие лекарственные препараты;

- запасы дезактивирующих веществ и растворов, дегазирующих веществ и растворов;

- запасы материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

- запасы иных средств, включающие в себя отдельные виды топлива, свечи и другие средства.

Тем самым нарушены требования Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (ч. 1 ст. 9), Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 (п.п, 3, 10-21), Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 (п.п. 2 - 5, подп, «в» п. 6, поди «а» п. 8), Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (п.п. 7, 16.5. 16.6, 16.8-16.11. 16.13. 16.14), Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 (п. 1.6, 3.4.4, 6.3.2); Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701 (п.п. 4, 5, 9, 13).

4. Не предоставлены документы, подтверждающие заблаговременное накопление в целях гражданской обороны требуемых запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, указанных в представленной в ходе проверки номенклатуре создаваемых запасов, а также требуемых запасов, которые не указаны в номенклатуре.

Не представлено какой-либо документации, свидетельствующей о заблаговременном накоплении запасов, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании.

Тем самым нарушены требования Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (ч. 1 ст. 9), Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 11.2007 № 804 (п.п.3, 10-21), Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 (п.п. 2-5. под п. «а» п. 6, подп. «а» п. 8), Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (п.п. 7, 16.5, 16.6, 16.8-16.11. 16 13. 16.14), Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (п. 1.6, 3.4.4, 6.3.2), Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701 (п.п. 4, 5, 9, 13).

5. Хранение визуально показанных в ходе проверки средств индивидуальной защиты (фильтрующих противогазов, дополнительных патронов и респираторов, изолирующих костюмов), приборов радиационной и химической разведки и контроля, осуществляется не в соответствии с требуемыми с условиями, обеспечивающими их сохранность.

Не осуществляются мероприятия по их надлежащему учету и хранению.

Содержание (хранение) средств радиационной и химической защиты осуществляется не в специализированном складском помещении, не отдельно от материальных ценностей текущего довольствия.

Не осуществляется контроль за температурой и влажностью воздуха, помещение хранения не оборудовано стационарными или переносными приборами для измерения температуры и относительной влажности воздуха (термометр, гигрометр), не ведется журнал регистрации температуры и влажности воздуха по установленной форме.

Не представлен годовой план-график контроля качественного состояния средств радиационной и химической защиты, которым определяется периодичность проведения контроля.

Не представлена требуемая документация: план размещения средств радиационной и химической защиты; журнал учета средств радиационной и химической защиты по годам изготовления, списанных средств радиационной и химической защиты, карточек учета и стеллажных ярлыков; накладные на выдачу средств радиационной и химической защиты, график выдачи средств радиационной и химической защиты; график осмотра и проведения лабораторных испытаний, проверки (поверки) средств радиационной и химической защиты; копии актов лабораторных испытаний и проверок (поверок) средств радиационной и химической защиты и другие документы.

Тем самым нарушены требования Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (ч. 1 ст. 9), Положения о гражданской обороне в РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26 11.2007 № 804 (п.п.3, 10-21), Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановлением Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 (п.п. 2-5. под п. «а» п. 6, подп. «а» п. 8), Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (п.п. 7, 16.5, 16.6, 16.8-16.11. 16 13. 16.14), Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (п. 1.6, 3.4.4, 6.3.2), Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701 (п.п. 4, 5, 9, 13), Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного приказом МЧС России от 01.10.2014 № 543 (п. 13.), Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической развески и контроля, утвержденного приказом МЧС России от 27.05.2003 № 285 (п.п. 1.2, 2.2, 2.3, 2.8.10, 2.9.8, 2.10.1).

6. Для организации, отнесенной к категории по гражданской обороне, не созданы необходимые нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Не определены необходимый состав, структура и оснащение нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Приказом Сибирского филиала АО «Атомспецтранс» от 18.03.2020 № 048СФ/189-П «О создании нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне» созданы нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Вместе с тем, не созданы необходимые нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, предусмотренных Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804, а также Положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденным приказом МЧС России от 14.31.2008 № 687, в том числе, в составе сил гражданской обороны не созданы:

- пост радиационного и химического наблюдения (для проведения мероприятий по обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению));

- станция специальной обработки транспорта, одежды (для организации и проведения мероприятий по обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий);

- звено контроля эпидемического;

- звено подвоза воды (для создания и подготовки резерва мобильных средств для очистки и транспортировки воды);

- группа охраны общественного порядка.

Силы гражданской обороны организации (нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне) не оснащены необходимыми средствами радиационной, химической и биологической разведки и контроля, в том числе: костюмом врача-инфекциониста; электронным дозиметром со связью с ПЭВМ; метеорологическим комплектом с электронным термометром (термоанемометром); комплектом носимых знаков ограждения; прибором химической разведки с комплектом исправных индикаторных трубок; экспресс-лабораторией для определения индикаторными средствами загрязненности воздуха, воды, почвы и продуктов питания; комплектом специальной обработки транспорта; комплектом специальной обработки автомобильной техники; комплектом санитарной обработки, а также иным необходимым для решения задач гражданской обороны имуществом.

Тем самым нарушены требования Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ гражданской обороне» (ст. 2, ч. 2 ст. 9, ч. 5 ст. 15), Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007№804 (п.п. 12, 15, 16, 17, 21), Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (п.п. 16.6, 16.8. 16.9, 16.10, 16.14), Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701 (п.п. 2, 9, 4, приложение № 1).

7. Для организации, отнесенной к категории по гражданской обороне, не осуществлены мероприятия, обеспечивающие готовность необходимых нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне к применению по предназначению в сроки, не превышающие 6 часов для мирного времени и 3 часа для военного времени:

- по фактическому оснащению необходимых нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, в том числе костюмом врача-инфекциониста; электронным дозиметром со связью с ПЭВМ; метеорологическим комплектом с электронным термометром (термоанемометром); комплектом носимых знаков ограждения; прибором химической разведки с комплектом исправных индикаторных трубок; экспресс лабораторией для определения индикаторными средствами загрязненности воздуха, воды, почвы и продуктов питания; комплектом специальной обработки транспорта; комплектом: специальной обработки автомобильной техники; комплектом санитарной обработки, а также иным необходимым для решения задач гражданской обороны имуществом;

- по подготовке необходимых нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, в том числе, не созданных: поста радиационного и химического наблюдения; станции специальной обработки транспорта, одежды; звена контроля эпидемического; звена подвоза воды (для создания и подготовки резерва мобильных средств для очистки и транспортировки воды); группы охраны общественного порядка.

Тем самым нарушены требования Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (ст. 2, ч. 1 ст. 9), Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007№804 (п.п. 12, 21), Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (п.п. 16.6, 16.13, 16.14), Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701 (п.п. 2, 9, 11, приложение № 2).

8. Работник организации, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, не прошел соответствующую подготовку согласно занимаемой должности.

Ведущий специалист по гражданской обороне Сибирского филиала АО «Атомспецтранс» ФИО3, согласно представленному удостоверению о повышении квалификации ЧОУ ДПО «Межрегиональный учебный центр подготовки кадров г. Томска» от 25.05.2018 № 462, обучен по программе «Обучение по ГО и защите от ЧС руководителей организаций, не отнесенных к категории по ГО», тогда как Сибирский филиал АО «Атомспецтранс» отнесен к категории по гражданской обороне.

Тем самым нарушены требования Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (ст. 2, ч. 1 ст. 9), Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 (п. 7), Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 (подп. «б» п. 3, п. 4, подп, «г», «д» п. 5), Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.07.1999 № 782 (п. 5), Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утвержденного приказом МЧС России 23.05.2017 №230 (п. 9), Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (п. 16.1), Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях МЧС России, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований, утвержденного приказом МЧС России от 13.11.2006 № 646 (п. 14).

9. Работник по гражданской обороне не находится в подчинении у руководителя организации.

Ведущий специалист по гражданской обороне Сибирского филиала АО «Атомснецтранс» ФИО3, согласно должностной инструкции от 02.03.2020 № 09/121 находится в подчинении заместителя директора филиала по безопасности и режиму.

Тем самым нарушены требования Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (ст.ст. 9, 12), Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.07.1999 № 782 (п.п 2, 4, 6), Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций, утвержденного приказом МЧС России от 23.05.2017 № 230 (п.п. 5.1.1. 6, 7, 8), Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (п. 12).

10. Не предоставлены документы, подтверждающие, определяющие потребность в объектах гражданской обороны.

Не осуществляется создание объектов гражданской обороны (убежищ).

Не планируются мероприятия по подготовке защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых.

Для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, отнесенной к категории по гражданской обороне, не созданы убежища (защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых в течение нормативного времени расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно-химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах).

Не выполнены требования о том, что убежища следует располагать в местах наибольшего сосредоточения укрываемых. Радиус сбора укрываемых должен составлять не более 500 м. для защитных сооружений, расположенных на территориях, отнесенных к особой группе по гражданской обороне, а для иных территорий - не более 1000 м.

Тем самым нарушены требования Федерального закона от 12.02,1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (ст. 2, ч. 1 ст. 9), Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 (п. 10), Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 (п.п. 2. 3, 10, 12), Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 (п. 16.4), СП 165.1325800.2014 «Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП2.01.51-90» (п.п. 7.4, 7.9. 7.12. 7.13, 7.31), СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны» (п.п. 4.1. 4.2. 4.3. 4.10. 4.12, 4.12а).

11. Не проведена соответствующая подготовка личного состава эвакуационного органа, созданного приказом Сибирского филиала АО «Атомспецтранс» от 16.03.2020 № 048СФ/177-П «О создании комиссии по эвакуации в Сибирском филиале АО «Атомспецтранс) в военное время и при чрезвычайных ситуациях».

В целях устранения выявленных нарушений 31.03.2020 Главным управлением МЧС России по Томской области выдано предписание № 6-ГО, в соответствии с которым заявителю предписывается в срок до 01.04.2021:

- выполнить план гражданской обороны в соответствии с требованиями законодательства в области гражданской обороны (п.1);

- разработать и представить документацию по реализации инженерно-технических мероприятий гражданской обороны в мирное и в военное время (п. 2);

- разработать в соответствии с требованиями законодательства в области гражданской обороны документацию, определяющую требуемую номенклатуру, и объемы создаваемых запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п. 3);

- предоставить соответствующую документацию и обеспечить заблаговременное накопление в целях гражданской обороны требуемых запасов материально-технических продовольственных, медицинских и иных средств (п. 4);

- обеспечить учет и хранение средств индивидуальной защиты, приборов радиационной и химической разведки и контроля, в соответствии с требуемыми с условиями, обеспечивающими их сохранность, разработать необходимую документацию (план размещения средств радиационной и химической защиты; журнал учета средств радиационной и химической защиты по годам изготовления, списанных средств радиационной и химической защиты, карточек учета и стеллажных ярлыков; накладные на выдачу средств радиационной и химической защиты, график выдачи средств радиационной и химической защиты; график осмотра и проведения лабораторных испытаний, проверки (поверки) средств радиационной и химической защиты; копии актов лабораторных испытаний и проверок (поверок) средств радиационной и химической защиты и другие документы) (п. 5);

- создать необходимые нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Определить их состав, структуру и оснащение. Обеспечить их оснащение и обучение (п. 6);

- осуществить мероприятия по фактическому оснащению и подготовке, обеспечивающие готовность необходимых нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне к применению по предназначению в сроки, не превышающие 6 часов для мирного времени и 3 часа для военного времени (п. 7);

- работнику организации, уполномоченному на решение задач в области гражданской обороны, пройти соответствующую подготовку (п. 8);

- работника по гражданской обороне подчинить непосредственно руководителю Сибирского филиала АО «Атомспецтранс» (п. 9);

- предоставить документы, подтверждающие, определяющие потребность в объектах гражданской обороны. Осуществить создание объектов гражданской обороны (убежищ). Спланировать мероприятия по подготовке защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых (п. 10);

- провести соответствующую подготовку личного состава эвакуационного органа, созданного приказом Сибирского филиала АО «Атомспецтранс» от 16.03.2020 № 048СФ/177-П «О создании комиссии по эвакуации в Сибирском филиале АО «Атомспецтранс» в военное время и при чрезвычайных ситуациях» (п. 11).

Полагая, что пункты 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10 предписания № 6-ГО от 31.03.2020 не соответствуют законодательству и нарушают права и законные интересы заявителя, ООО «Атомспецтранс» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое не подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (п. 1 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868).

Пунктом 3 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, установлено, что МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы, федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), спасательные воинские формирования МЧС России (далее - спасательные воинские формирования), Государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России (далее - Государственная инспекция по маломерным судам), аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, медицинские, санаторно-курортные и иные организации, находящиеся в ведении МЧС России, а также через представителей МЧС России в составе дипломатических представительств Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях.

В соответствии с п.п. 8 п. 9 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868, МЧС России в пределах своей компетенции осуществляет в установленном порядке федеральный государственный надзор в области гражданской обороны за соблюдением соответствующих требований федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Главное управление МЧС России на основании Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, утвержденного приказом МЧС России от 06.08.2004 № 372, является органом, специально уполномоченным решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу под. 4 п. 13 Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, утвержденного приказом МЧС России от 06.08.2004 № 372, Главное управление МЧС России в пределах своей компетенции осуществляет государственный надзор за соблюдением соответствующих требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

Таким образом, Главное Управление МЧС России по Томской области имеет соответствующие полномочия на проведение в отношении АО «Атомспецтранс» государственного надзора за исполнением данным юридическим лицом требований в области гражданской обороны.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.

В акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения (п.7 ч.2 ст.16 Федерального закона № 294-ФЗ).

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона № 294-ФЗ должностные лица органа, проводившего проверку, в случае выявления при ее проведении нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, обязаны выдать юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

По смыслу указанной нормы права предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы.

Исполнимость предписания, как и его конкретность, является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Предписание следует считать законным только в том случае, если оно вынесено с соблюдением установленного порядка и содержит указания, позволяющие для исполнителя однозначно установить наличие допущенного конкретного нарушения, а также возможные действия по устранению выявленного нарушения.

Следовательно, предписание как ненормативный правовой акт, выносимый по результатам проведения мероприятий государственного контроля и направленный на устранение выявленных нарушений, должно отвечать принципу правовой определенности и содержать четкие указания на конкретные действия, которые следует совершить обязанному лицу в целях его надлежащего и своевременного исполнения, с тем, чтобы лицо, на которое возлагается обязанность по исполнению предписания, могло однозначно определить, в соответствии с какими конкретно нормами права, какие действия и в какие сроки оно должно совершить в целях устранения выявленных нарушений и приведения существующих правоотношений в соответствие с положениями действующего законодательства, а также для избежания неблагоприятных последствий, которые может повлечь неисполнение предписания.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания являются самостоятельным основанием для признания его недействительным.

Предписанием Главного управления МЧС России по Томской области от 31.03.2020 № 6-ГО на АО «Атомспецтранс» в срок до 01.04.2021 возложена обязанность провести мероприятия по устранению нарушений требований законодательства в области гражданской обороны, а именно (применительно к предмету требований):

- разработать и представить документацию по реализации инженерно-технических мероприятий гражданской обороны в мирное и в военное время (п. 2);

- разработать в соответствии с требованиями законодательства в области гражданской обороны документацию, определяющую требуемую номенклатуру, и объемы создаваемых запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п. 3);

- предоставить соответствующую документацию и обеспечить заблаговременное накопление в целях гражданской обороны требуемых запасов материально-технических продовольственных, медицинских и иных средств (п. 4);

- создать необходимые нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Определить их состав, структуру и оснащение. Обеспечить их оснащение и обучение (п. 6);

- осуществить мероприятия по фактическому оснащению и подготовке, обеспечивающие готовность необходимых нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне к применению по предназначению в сроки, не превышающие 6 часов для мирного времени и 3 часа для военного времени (п. 7);

- работнику организации, уполномоченному на решение задач в области гражданской обороны, пройти соответствующую подготовку (п. 8);

- предоставить документы, подтверждающие, определяющие потребность в объектах гражданской обороны. Осуществить создание объектов гражданской обороны (убежищ). Спланировать мероприятия по подготовке защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых (п. 10).

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны, определены Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Федеральный закон № 28-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона № 28-ФЗ под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

На основании пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 28-ФЗ правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу пунктов 1, 2 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны;

создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

При этом, исходя из анализа приведенной нормы, указанные в пункте 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ обязанности возложены на все организации независимо от отнесения их к каким-либо категориям по гражданской обороне.

Постановлением Правительства Российской Федерации or 26.11.2007 № 804 утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации (далее – Положение № 804).

В соответствии с пунктом 2 Положения № 804 подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны заключается в выполнении мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, местном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.

В силу п. 3 Положения № 804 федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

Пунктом 2 оспариваемого предписания от 31.03.2020 № 6-ГО обществу предписано разработать и представить документацию по реализации инженерно-технических мероприятий гражданской обороны в мирное и в военное время.

В соответствии с п. 20 Положения № 804 основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с обеспечением устойчивости функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе, являются:

рациональное размещение населенных пунктов, объектов экономики и инфраструктуры, а также средств производства в соответствии с требованиями строительных норм и правил осуществления инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;

разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны;

повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.

Согласно п. 16.13 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по обеспечению устойчивого функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, в том числе:

- разработка и реализация в мирное и военное время инженерно-технических мероприятий гражданской обороны, в том числе в проектах строительства;

- повышение эффективности защиты производственных фондов при воздействии на них современных средств поражения.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки АО «Атомспецтранс» не представлены документы, подтверждающие разработку и реализацию инженерно-технических мероприятий гражданской обороны в мирное и военное время (в том числе в проектах строительства), данный факт зафиксирован в ответе на соответствующий вопрос проверочного листа № 10 и обоснованно отражен в акте проверки и предписании об устранении нарушений.

При этом доводы заявителя о том, что указанный вопрос и требование должностного лица сформулированы не корректно и размыто, являются не обоснованными, поскольку требования к инженерно-техническим мероприятиям по гражданской обороне, которые должны соблюдаться при подготовке документов территориального планирования и документации по планировке территорий, при проектировании, строительстве и эксплуатации объектов использования атомной энергии (в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пунктов хранения радиоактивных отходов), опасных производственных объектов, особо опасных, технически сложных, уникальных объектов и объектов гражданской обороны, установлены Сводом правил 165.1325800.2014 «Инженерно-технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90». Указанные требования являются обязательными для исполнения и не требуют дополнительных разъяснений.

Пунктами 3, 4 предписания от 31.03.2020 № 6-ГО обществу предписано разработать в соответствии с требованиями законодательства в области гражданской обороны документацию, определяющую требуемую номенклатуру, и объемы создаваемых запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств (п. 3); предоставить соответствующую документацию и обеспечить заблаговременное накопление в целях гражданской обороны требуемых запасов материально-технических продовольственных, медицинских и иных средств (п. 4).

В соответствии с п.п. 3, 10-21 Положения № 804, согласно п.п. 2-5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного постановление Правительства РФ от 27.04.2000 № 379 (далее - Положение о накоплении запасов), запасы предназначены для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, оснащения спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, аварийно- спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты.

Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия.

Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства.

Номенклатура и объемы запасов определяются создающими их органами и организациями с учетом методических рекомендаций, разрабатываемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исходя из возможного характера военных конфликтов на территории Российской Федерации, величины возможного ущерба объектам экономики и инфраструктуры, природных, экономических, физико-географических и иных особенностей территорий, условий размещения организаций, а также норм минимально необходимой достаточности запасов при возникновении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов. При определении номенклатуры и объемов запасов должны учитываться имеющиеся материальные ресурсы, накопленные для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Номенклатура и объемы запасов для обеспечения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определяются исходя из табелей их оснащения.

Номенклатура и объемы запасов для обеспечения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяются исходя из норм оснащения и потребности обеспечения их действий в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, а также планами гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, и хранятся в условиях, отвечающие установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности.

В силу подп. «в» п. 6 Положения о накоплении запасов создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, - для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу п. 7 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с полномочиями в области гражданской обороны создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В силу п.п. 16.5, 16.6, 16.8-16.11, 16.13, 16.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия по световой и другим видам маскировки; по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; по обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению); по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий; по восстановлению и поддержанию порядка в районах, пострадавших при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористических акций; по вопросам срочного восстановления функционирования необходимых коммунальных служб в военное время; по обеспечению устойчивого функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В нарушение указанных норм АО «Атомспецтранс» в ходе проведения проверки не было предоставлено документов, свидетельствующих о том, что приняты меры по разработке в соответствии с требованиями законодательства в области гражданской обороны номенклатуры, и объемов создаваемых запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, и их заблаговременному накоплению в целях гражданской обороны.

Также АО «Атомспецтранс» не представлено доказательств того, что утвержденная номенклатура содержит требуемые по нормам:

- запасы материально-технических средств, включающие специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации;

- запасы оборудования и запасных частей для ремонта поврежденных систем энерго-, водоснабжения и канализации;

- запасы резервуаров и емкостей для воды, мобильных средств для очистки воды;

- запасы мобильных резервных и автономных источников энергии;

- запасы продовольственных средств, включающие крупы, муку, соль, чай;

- запасы медицинских средств, включающие лекарственные препараты;

- запасы дезактивирующих веществ и растворов, дегазирующих веществ и растворов;

-запасы материально-технических средств, необходимых для проведения мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

- запасы иных средств, включающие в себя отдельные виды топлива, свечи и другие средства.

Данные факты зафиксированы в ответах на соответствующие вопросы проверочного листа №№ 25, 26, 98, 105, 106 и обоснованно отражены в акте проверки и предписании об устранении нарушений.

При этом доводы АО «Атомспецтранс» о том, что Сибирский филиал не уполномочен заниматься вопросами обеспечения и выживания населения, на правильность выводов Главного управления МЧС России по Томской области о наличии в действиях лица в указанной части нарушений не влияет, поскольку обязанности по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне возложены на все организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне.

Пунктами 6, 7 предписания от 31.03.2020 № 6-ГО обществу предписано создать необходимые нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Определить их состав, структуру и оснащение. Обеспечить их оснащение и обучение (п. 6); осуществить мероприятия по фактическому оснащению и подготовке, обеспечивающие готовность необходимых нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне к применению по предназначению в сроки, не превышающие 6 часов для мирного времени и 3 часа для военного времени (п. 7).

В силу п.2 ст.9 Федерального закона № 28-ФЗ организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне (далее - НФГО).

Типовой порядок создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны.

В силу п. 2, 4, 9 Типового порядка создания нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, утвержденного приказом МЧС России от 18.12.2014 № 701, НФГО создаются организациями, отнесенными в соответствии с пунктом 2 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» к категориям по гражданской обороне, в целях участия в обеспечении выполнения мероприятий по гражданской обороне и проведения не связанных с угрозой жизни и здоровью людей неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Состав, структура и оснащение НФГО определяются исходя из примерного перечня создаваемых НФГО (приложение № 1) и примерных норм оснащения (табелизации) НФГО специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами (приложение № 2).

Организации в пределах своих полномочий:

- создают и поддерживают в состоянии готовности НФГО;

- осуществляют обучение личного состава НФГО;

- создают и содержат запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для обеспечения НФГО.

В силу п.п. 16.6, 16.13, 16.14 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687, организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия по проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; по обеспечению устойчивого функционирования организаций, необходимых для выживания населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; по вопросам обеспечения постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

.
В нарушение приведенных норм АО «Атомспецтранс» не созданы нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне, в частности не созданы:

- пост радиационного и химического наблюдения (для проведения мероприятий по обнаружению и обозначению районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению (загрязнению);

- станция специальной обработки транспорта, одежды (для организации и проведения мероприятий по обеззараживанию зданий и сооружений, специальной обработке техники и территорий);

- звено контроля эпидемического;

- звено подвоза воды (для создания и подготовки резерва мобильных средств для очистки и транспортировки воды);

- группа охраны общественного порядка.

Силы гражданской обороны организации (нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне) не оснащены необходимыми средствами радиационной, химической и биологической разведки и контроля, в том числе: костюмом врача-инфекциониста; электронным дозиметром со связью с ПЭВМ метеорологическим комплектом с электронным термометром (термоанемометром); комплектом носимых знаков ограждения; прибором химической разведки с комплекта исправных индикаторных трубок; экспресс-лабораторией для определения индикаторными средствами загрязненности воздуха, воды, почвы и продуктов питания; комплектом специальной обработки транспорта; комплектом специальной обработки автомобильной техники; комплектом санитарной обработки, а также иным необходимым для решения задач гражданской обороны имуществом.

Также, обществом не обеспечена готовность необходимых нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне к применению по предназначению в сроки, не превышающие 6 часов для мирного времени и 3 часа для военного времени.

Довод заявителя о том, что в плане гражданской обороны Сибирского филиала АО «Атомспецтранс», согласованном с Администрацией ЗАТО Северск, и иных ненормативных актах государственных органов на Сибирский филиал не возложены полномочия по созданию указанных в предписании НФГО, не отменяет того факта, что указанная обязанность возникла в результате отнесения общества к категории по гражданской обороне.

Пунктом 8 предписания от 31.03.2020 № 6-ГО работнику организации, уполномоченному на решение задач в области гражданской обороны, предписано пройти соответствующую подготовку.

В соответствии с п. 7 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, в силу подп. «б» п. 3, п. 4, подп. «г», «д» п. 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 № 841 к лицам, подлежащим подготовке в области гражданской обороны, в частности, относятся работники организаций, включенные в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны (далее - работники гражданской обороны).

При этом, подготовка работников гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также в организациях по месту работы граждан и на курсах гражданской обороны по программам курсового обучения в области гражданской обороны осуществляется по соответствующим программам, разрабатываемым на основе соответственно примерных дополнительных профессиональных программ в области гражданской обороны и примерных программ курсового обучения в области гражданской обороны, утверждаемых МЧС России.

Пунктом 18 Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны, утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2020 № 262 (вступил в силу 14.06.2020), предусмотрено, что работники структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне, а также продолжающих работу в военное время, должны проходить обучение по дополнительным профессиональным программам только в следующих организациях:

организации, осуществляющие образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти;

учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации;

курсах гражданской обороны муниципальных образований, имеющих лицензию на право осуществления образовательной деятельности.

С момента вступления в силу указанного Перечня указанная категория обучаемых не может проходить обучение в частных образовательных организациях, поскольку это возможно только в случае обучения работников организаций, которые не отнесены к категории по гражданской обороне.

По ранее действовавшей норме, предусмотренной п. 14 Перечня должностных лиц и работников гражданской обороны, проходящих переподготовку или повышение квалификации в образовательных учреждениях МЧС России, в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти и организаций, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований, утвержденного приказом МЧС России от 13.11.2006 № 646 (утратил силу на основании приказа МЧС России от 16.06.2020 № 428), работники структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, могли проходить обучение в других образовательных организациях, не находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти.

Вместе с тем, работник гражданской обороны - ведущий специалист по гражданской обороне Сибирского филиала АО «Атомспецтранс» ФИО3, согласно представленному в ходе проверки удостоверению о повышении квалификации ЧОУ ДПО «Межрегиональный учебный центр подготовки кадров г. Томска» от 25.05.2018 № 462, обучен по программе «Обучение по ГО и защите от ЧС руководителей организаций, не отнесенных к категории по ГО», тогда как должен был пройти повышение квалификации по программе, разработанной для работников организаций, отнесенных к категории по гражданской обороне, предусматривающей углубленное изучение требований законодательства в области гражданской обороне.

Каких-либо иных документов, свидетельствующих о надлежащем прохождении обучения в ЧОУ ДПО «Межрегиональный учебный центр подготовки кадров г. Томска», либо в иных организациях в ходе проверки предоставлено не было.

Представленные в материалы дела договор на обучение от 01.03.2018, приложение к договору на обучение № 52-8-36-30/048СФ-000, выписка из протокола № 128 от 25.05.2018, в ходе проверки Главному управлению МЧС России по Томской области не представлялись, в связи с чем данные факты не могли были известны ответчику на момент вынесения оспариваемого предписания.

Соответственно, поскольку факт допущенных нарушений в отношении ФИО3 на момент проверки подтверждается материалами дела, а в ходе проверки сведения по факту прохождения обучения в Главное управление МЧС России по Томской области не представлялись, а также учитывая, что законность ненормативного правового акта проверяется на момент его вынесения, то наличие у заявителя указанных документов не является основанием для признания оспариваемого предписания недействительным.

Пунктом 10 предписания от 31.03.2020 № 6-ГО обществу предписано предоставить документы, подтверждающие, определяющие потребность в объектах гражданской обороны. Осуществить создание объектов гражданской обороны (убежищ). Спланировать мероприятия по подготовке защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых.

В п. 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 перечислены основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты, которые организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют.

В соответствии с п.п. 2, 3, 10, 12 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утв. постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся: убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В силу п.п. 7.4, 7.9, 7.12, 7.13, 7.31 СП 165.1325800.2014 «Инженерно-Технические мероприятия по гражданской обороне. Актуализированная редакция СНиП 2.01.51-90», защиту наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категории особой важности по гражданской обороне, независимо от места их расположения, а также организаций, отнесенных к первой и второй категориям по гражданской обороне и расположенных на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне, следует предусматривать в убежищах.

Для защитных сооружений гражданской обороны радиус сбора укрываемых следует принимать в соответствии с СП 88.13330.

Накопление необходимого количества защитных сооружений следует осуществлять заблаговременно, в мирное время, путем:

строительства защитных сооружений;

сохранения защитных свойств и поддержания в исправности систем жизнеобеспечения существующих защитных сооружений, и обеспечения их готовности к приему укрываемых;

приспособления под защитные сооружения вновь строящихся и существующих отдельно стоящих заглубленных сооружений различного назначения;

приспособления для защиты населения подземных горных выработок, естественных пещер и других подземных полостей;

приспособления в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом реализации опасностей, возникающих при ведении военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях, наличия защитных сооружений и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения;

приобретения и монтажа блок-модулей;

приспособления под защитные сооружения помещений в подвальных помещениях, цокольных и надземных этажах существующих и вновь строящихся зданий и сооружений или возведения отдельно стоящих возвышающихся защитных сооружений.

Проектирование защитных сооружений осуществляют в соответствии с СП 88.13330 и национальными стандартами в области гражданской обороны.

Убежища следует располагать в местах наибольшего сосредоточения укрываемых, как правило, в зданиях наименьшей этажности, при этом должны предусматривать технические решения для обеспечения возможности выхода укрываемых из убежища в условиях заваливания прилегающей территории обломками разрушенных наземных зданий и сооружений.

При проектировании защитных сооружений в части противопожарных требований надлежит руководствоваться положениями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в зависимости от назначения сооружения в мирное время, а также требованиями соответствующих нормативных документов по пожарной безопасности.

Вместе с тем, в нарушение приведенных норм АО «Атомспецтранс» в ходе проведения проверки не предоставлены документы, подтверждающие, определяющие потребность в объектах гражданской обороны; не осуществляется создание объектов гражданской обороны (убежищ); не планируются мероприятия по подготовке защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых; для максимальной по численности работающей в военное время смены работников организации, отнесенной к категории по гражданской обороне, не созданы убежища; не выполнены требования о том, что убежища следует располагать в местах наибольшего сосредоточения укрываемых. Радиус сбора укрываемых должен составлять не более 500 м. для защитных сооружений, расположенных на территориях, отнесенных к особой группе по гражданской обороне, а для иных территорий - не более 1000 м.

Довод заявителя о том, что обязанность по созданию объекта гражданской обороны - убежища, на АО «Атомспецтранс» может быть возложено исключительно решением органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления, основан на неверном толковании норм права, поскольку такая обязанность возникла у АО «Атомспецтранс» в силу требований нормативных документов с момента отнесения указанной организации к категории по гражданской обороне.

При этом, не может быть признана обоснованной ссылка заявителя на переписку с АО «СХК» об обеспечении укрытия персонала АО «Атомспецтранс», выполняющего свои функции на территории подразделений АО «СХК» в случае ЧС или в военное время в имеющихся защитных сооружениях гражданской обороны, поскольку указанные решения и согласования произведены после проведения проверки и на момент установления факта допущенного нарушения не существовали.

Кроме того, в письме АО «СХК» от 19.03.2020 № 11-01/7024 говорится о том, что за территорией промышленных площадок действующих защитных сооружений у АО «СХК» нет, поэтому не решен вопрос об укрытии персонала Сибирского филиала АО «Атомспецтранс», находящегося в административном здании по адресу места нахождения филиала: <...>/1, в радиусе которого также нет действующих убежищ.

Таким образом, оспариваемое предписание Главного управления МЧС России по Томской области от 31.03.2020 № 6-ГО содержит требование по исполнению соответствующих норм нарушенных правовых актов, позволяет установить конкретные нарушения, имеет разумный срок для устранения указанных нарушений. При этом отсутствие в предписании конкретных действий, подлежащих совершению в целях устранения (прекращения) нарушения, представляет субъекту предпринимательской деятельности возможность самостоятельно избрать приемлемый для него механизм исполнения предписания.

С учетом изложенного, исследовав в порядке ст.71 АПК РФ обстоятельства дела и имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что предписание от 31.03.2020 № 6-ГО в части пунктов 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10 соответствует принципу конкретности и исполнимости, в связи чем является законным и не нарушает права и законные интересы АО «Атомспецтранс» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем требования АО «Атомспецтранс» удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Акционерного общества «Атомспецтранс» о признании незаконными пунктов 2, 3, 4, 6, 7, 8, 10 предписания № 6-ГО об устранении нарушений требований законодательства в области гражданской обороны от 31.03.2020г., отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

СудьяЕ.В. Чиндина