Решение от 27 июля 2020 г. по делу № А32-3015/2020

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



№ А32-3015/2020
г. Краснодар
27 июля 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2020г.

Полный текст решения изготовлен 27 июля 2020 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в состав судьи Миргородской О.П., при ведении протокола помощником судьи Гоовым Н.Ю., рассмотрев материалы производства по делу № А32-3015/2020

по исковому заявлению ООО «Энергосетьсервис» (ИНН <***>) г. Краснодар

к МКУ г. Сочи «Управление Капитального Ремонта» (ИНН <***>) г. Сочи

о признании действий при проведении закупки незаконными, отмене акта об уклонении от заключения договора, понуждении заключить договор.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Энергосетьсервис» (далее – истец) обратился в суд с иском к МКУ г. Сочи «Управление Капитального Ремонта» (далее – ответчик) о признании действий при проведении закупки незаконными, отмене акта об уклонении от заключения договора, понуждении заключить договор.

В судебное заседание стороны явку представителей не обеспечили, о времени и месте заседания уведомлены надлежащим способом в порядке статьи 123 АПК РФ.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей сторон.

Суд, изучив и исследовав материалы дела, счел требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Муниципальное казенное учреждение г. Сочи «Управление Капитального Ремонта» (далее - Ответчик) 22.11.2019 разместило на электронной площадке АО «ЕЭТП» под реестровым номером № 081830000531900006 Электронный аукцион (ПП РФ 615) на право заключения контракта на право выполнения работ по разработке проектной документации и строительно-монтажных работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, горячего водоснабжения, по капитальному ремонту крыши и подвальных помещений многоквартирных жилых домов Лазаревского и Хостинского внутригородских районов города Сочи с начальной (максимальной) ценой контракта 87 308 796,40 рублей (далее – Закупка).

ООО «Энергосетьсервис» (далее - Истец) изучило документацию о проведении Закупки, приняло решение об участии в Закупке. Согласно Протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе (ПП РФ 615) от 17.12.2019 №0818300005319000060002 Заказчиком принято решение допустить к участию в процедуре и признать участником процедуры ООО «Энергосетьсервис».

Проведение электронного аукциона было назначено на 20.12.2019. В процессе электронного аукциона Истцом было сделано предложение о цене договора с 1,5 % снижением начальной (максимальной) цены контракта (85 999 164,46 рублей).

В соответствии с пунктом 183 Постановления Правительства РФ от 1 июля 2016 г. № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - 615-ПП) Протокол проведения электронного аукциона размещается на электронной площадке ее оператором в течение 30 минут после окончания такого аукциона. В этом протоколе указываются сведения об участниках электронного аукциона (наименование - для юридического лица, фамилия, имя, отчество (при наличии) - для физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика участников электронного аукциона, адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания такого аукциона, начальная (максимальная) цена договора, все минимальные предложения о цене договора о проведении капитального ремонта, сделанные участниками такого аукциона и ранжированные по мере убывания, с указанием порядковых номеров, присвоенных заявкам на участие в аукционе, которые поданы его участниками, сделавшими соответствующие предложения о цене договора о проведении капитального ремонта, и с указанием времени поступления предложений о цене договора о проведении капитального ремонта.

Согласно пункту 184 615-ПП в течение одного часа после размещения на электронной площадке протокола проведения электронного аукциона оператор электронной площадки обязан направить протокол проведения электронного аукциона заказчику, который в течение следующего рабочего дня размещает указанный протокол на официальном сайте. В течение этого срока оператор электронной площадки обязан направить также соответствующие уведомления участникам аукциона.

Однако, указанное уведомление истцу в установленный законом срок не поступало, протокол проведения электронного аукциона опубликован на официальном сайте zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) только 15.01.2020

Учитывая юридическую значимость публикации протокола проведения электронного аукциона в ЕИС, подтверждающую наличие оснований для заключения договора с конкретным участником, ООО «Энергосетьсервис» до публикации указанного протокола в ЕИС не имело законных оснований на подписание проекта договора.

В целях выяснения причин задержки публикации протокола проведения электронного аукциона, планируемых сроков его публикации истец обращался к ответчику, направил официальное обращение в службу поддержки ЕИС.

Однако, ответа о причинах задержки публикации протокола ни от ответчика, ни от службы поддержки ЕИС не поступило.

В соответствии с пунктом 185 615-ПП Заказчик в течение 3 рабочих дней со дня размещения на официальном сайте протокола проведения электронного аукциона передает победителю электронного аукциона проект договора о проведении капитального ремонта, который составляется путем включения цены договора о проведении капитального ремонта, предложенной победителем электронного аукциона при проведении электронного аукциона, в проект договора о проведении капитального ремонта, прилагаемый к документации об электронном аукционе.

Согласно пункта 197 615-ПП договор о проведении капитального ремонта не может быть заключен ранее чем через 10 дней и позднее чем через 20 дней со дня размещения на официальном сайте протокола проведения электронного аукциона,

или протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, в котором содержится информация о признании электронного аукциона несостоявшимся, или акта об уклонении победителя электронного аукциона от заключения договора о проведении капитального ремонта, или акта об отказе от заключения договора о проведении капитального ремонта с победителем электронного аукциона.

Так как аукцион не был признан несостоявшимся, договор с победителем должен был быть заключен в период с 25.01.2020 по 05.02.2020.

При этом Ответчик 10.01.2020, за пять дней до опубликования в ЕИС протокола проведения электронного аукциона, разместил в ЕИС Акт об уклонении от заключения договора ООО «Энергосетьсервис». В обоснование своих действий Ответчик приложил скриншот реестра банковских гарантий с номерами закупочных процедур, в которых Истец участия не принимал.

Таким образом, по мнению истца, ответчик нарушил порядок проведения процедуры закупки, описанный в 615-ПП.

Указанные события привели к нарушению законного права ООО «Энергосетьсервис» на заключение договора по результатам торгов, могут стать основанием для удержания в пользу заказчика обеспечения заявки на участие в аукционе в размере 4 365 439,82 рублей.

Истец не имел намерения уклоняться от заключения договора, что подтверждает его подготовка к обеспечению исполнения договора: договор о выдаче ПАО Банк «Финансовая Корпорация Открытие» банковской гарантии подписан 24.12.2019, Банковская гарантия оплачена, получена 15.01.2020 по факту публикации протокола проведения электронного аукциона.

Посчитав действия ответчика нарушающими права истца последний обратился с настоящим иском в суд.

При решении вопроса об обоснованности требований суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) любой участник закупки имеет право обжаловать в судебном порядке, или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

По пунктам 1 и 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если на торгах были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 16.07.2009 N 739-О-О разъяснил, что положение пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, по существу воспроизведенное применительно к процедуре размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в части 5 статьи 10 Федерального закона N 44-ФЗ, направлено - в системной связи с пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающим, что такое признание влечет недействительность договора, заключенного с выигравшим торги лицом, на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

В пункте 2.2 определения от 15.07.2010 N 948-О-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что положение пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливающее, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, направлено на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов, и как таковое не нарушает конституционные права заявителя.

При этом из пункта 2 Определения Конституционного Суда РФ от 29.01.2015 N 161-О следует, что с учетом сферы действия Федерального закона N 44-ФЗ, как положения статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, так и статьи 32, 39 и 47 Федерального закона N 44-ФЗ, предполагают соблюдение конституционных принципов добросовестности, свободы договора и стабильности гражданского оборота в целях достижения справедливого баланса прав и законных интересов лиц, участвующих в размещении и исполнении заказов для государственных нужд, государства и общества в целом.

Таким образом, для удовлетворения заявленных требований необходимо установить нарушение закона при проведении закупки, являются ли допущенные нарушения существенными, способными повлиять на результат определения их победителя, а также установить нарушение прав истца, которые будут восстановлены в случае признания запроса котировок недействительными.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ответчик против удовлетворения требований возражал, направил отзыв в котором пояснил следующее.

11.02.2020 Комиссией ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров № 2 принято решение о признании жалобы ООО «Энергосетьсервис» на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО «ЕЭТП», организатора торгов - муниципального казенного учреждения города Сочи «Управление капитального ремонта» (МКУ г. Сочи «УКР») при проведении аукциона на право заключения договора на выполнение работ по разработке проектной документации и строительно-монтажных работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем электроснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, горячего водоснабжения, по капитальному ремонту крыши и подвальных помещений многоквартирных жилых домов Лазаревского и Хостинского внутригородских районов города Сочи (№081830000531900006) обоснованной.

На основании принятого решения в адрес МКУ г. Сочи «УКР» поступило предписание № 04/10/18.1-9/2020 от 11.02.2020 об отмене акта об уклонении от заключения договора от 10.01.2020 и направлении проекта договора в адрес ООО «Энергосетьсервис», а также в срок не позднее 20 дней с даты выдачи предписания необходимости заключить договор.

Во исполнение предписания 17.02.2020 в единой информационной системе опубликована информация об отмене акта об уклонении от заключения договора от 10.01.2020.

18.02.2020 направлен проект договора ООО «Энергосетьсервис», 25.02.2020 указанный договор подписан.

Таким образом, после обращения в суд ответчик полностью удовлетворил требований истца, однако истец правом на отказ от требований не воспользовался.

Фактическое удовлетворение требований является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

При таких обстоятельствах расходы истца по оплате государственной пошлины следует возместить за счет ответчика в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с МКУ г. Сочи «Управление Капитального Ремонта» (ИНН <***>) г. Сочи в пользу ООО «Энергосетьсервис» (ИНН <***>) г. Краснодар 6 000 рублей в порядке возмещения расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия в полном объеме, в арбитражный суд кассационной инстанции - в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Миргородская О.П.