Решение от 30 апреля 2019 г. по делу № А03-7015/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ


656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-7015/2018
30 апреля 2019 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2019 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Бийскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Бийск

к Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул

о признании недействительным и отмене предписания № 14-04/394-1 от 23.03.2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности № 23 от 15.03.2019, паспорт,

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности № 31-47/П/14 от 09.01.2019, удостоверение № 2/43 от 12.01.2015,



У С Т А Н О В И Л :

акционерное общество «Бийскэнерго» (далее – Общество, АО «Бийскэнерго») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной инспекции Алтайского края (далее – Госинспекция) о признании недействительным и отмене предписания № 14-04/394-1 от 23.03.2018.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что при вынесении оспариваемого предписания Обществу предписано осуществить перерасчет платы жильцам дома за горячее водоснабжение, использованное для индивидуального потребления, за период с января 2014 по ноябрь 2015 с учетом применения утвержденного Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов расхода тепловой энергии на нагрев 1 м3 теплоносителя, осуществить перерасчет платы жильцам дома за горячее водоснабжение, использованное на общедомовые нужды в следующем порядке: с 01.01.2014 по 28.02.2015 исходя из расхода тепловой энергии на нагрев 1 м3 теплоносителя, сложившегося как разница между фактическим объемом тепловой энергии, определенным по показаниям общедомового прибора учета и объемом, приходящимся на нужды горячего водоснабжения для индивидуального потребления рассчитанным исходя из утвержденного Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов расхода тепловой энергии на нагрев 1 м3 теплоносителя в размере 0,065 Гкал/м3; с марта по ноябрь 2015 с учетом применения утвержденного Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов расхода тепловой энергии на нагрев 1 м3 теплоносителя в размере 0,065 Г кал/м3. Выполнить перерасчет платы жильцам дома по отоплению за период с марта по ноябрь 2015, в связи с нарушением положения пункта 42, 42.1, 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. Заявитель ссылается на то, что с учетом ранее выданных Инспекцией предписаний Обществу следовало применять коэффициент 0,065 Г кал/м3 только к индивидуальному потреблению, но не при расчетах за общедомовые нужды, применять коэффициент 0,065 Г кал/м3 при определении объема тепловой энергии ГВС на ОДН, но только в межотопительный период, а согласно предписанию № 14-04/394-1 от 23.03.2018 Госинспекция требует применения иного способа расчета в периоде – с марта по ноябрь 2015 года, по которому ранее были выданы совершенно другие предписания, с иными требованиями. Следовательно, Госинспекция обязывает Общество выполнять противоречивые и взаимоисключающие требования, что приводит к нарушению принципа исполнимости и законности выданного предписания. Также заявитель полагает, что в отношении периода с 01.01.2014 по 23.03.2015 Инспекцией пропущен срок на выдачу предписания, поскольку в данном случае следует применять общий срок исковой давности 3 года. То есть если предписание выдано 23.03.2018, то оно может распространять свое действие только на период не ранее 23.03.2015.

Госинспекция представила отзыв на заявление, полагает, что обжалуемое предписание выдано в пределах компетенции заинтересованного лица, соответствует требованиям действующего законодательства, направлено на устранение выявленных нарушений, является законным и обоснованным. Заявителем не представлено доказательств несоответствия ненормативного правового акта требованиям закона или иного нормативного акта, а также доказательств нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Грубых нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, не допущено.

Более подробно позиция лиц, участвующих в деле, изложена в заявлении, а также в отзыве на заявление.

Представитель заинтересованного лица устно заявил ходатайство о смене наименования заинтересованного лица с Государственной инспекции Алтайского края на Инспекцию строительного и жилищного надзора Алтайского края.

Представитель заявителя не возражал по заявленному ходатайству.

Суд, с учетом мнения представителей сторон, заявленное устно ходатайство удовлетворил, сменил наименование представителя заинтересованного лица с Государственной инспекции Алтайского края на Инспекцию строительного и жилищного надзора Алтайского края.

Представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

В связи с поступлением письменного обращения от 27.01.2018 собственника 2/3 долей квартиры №, ул. Революции, д. 84/2, г. Бийск по вопросам правильности начисления платы за жилищно-коммунальные услуги за период с января 2014 по ноябрь 2015 года, на основании приказа от 14.02.2018 № 12-04/394 Государственной инспекцией Алтайского края проведена внеплановая документарная проверка в отношении АО «Бийскэнерго», результаты которой отражены в акте проверки от 23.03.2018 № 14-04/394.

«Бийскэнерго» осуществляет предоставление коммунальных услуг в многоквартирном доме по адресу: на основании конклюдентных действий.

В ходе проверки установлено, что Общество в нарушение требований части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – Жилищный кодекс), пункта 42, 42.1, 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), при начислении платы жильцам многоквартирного дома за горячее водоснабжение, использованное для индивидуального потребления, за горячее водоснабжение, использованное для общедомовых нужды, платы по отоплению.

Период проверки правильности начисления платы за отопление и горячее водоснабжение, использованное для индивидуального потребления и общедомовые нужды, определен с 01.01.2014 по 01.12.2015.

ООО «УК «БиКо-Центр», в период с 01.01.2014 по 01.05.2015 осуществляло содержание и ремонт дома, с 01.05.2015 по настоящее время осуществляет управление многоквартирным домом. Коммунальные услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению в указанные периоды не осуществляло.

Таким образом, теплоснабжение и горячее водоснабжение указанного многоквартирного дома, с 01.01.2014 осуществляется непосредственно АО «Бийскэнерго».

По результатам проверки установлено, что Общество осуществляет предоставление коммунальных услуг в многоквартирном жилом доме, расположенном по адресу: <...> с нарушением норм действующего законодательства.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в силу следующего.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо установить одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Предметом доказывания в настоящем деле является противоправность оспариваемого акта и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

То есть, Заявитель обязан указать, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствует оспариваемое решение; какие принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности он считает нарушенными, какие обязанности незаконно возложены на заявителя; какие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности созданы оспариваемым актом.

Заинтересованное лицо, в свою очередь, на основании ст. 189, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязано доказать: наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта; наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта; соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту.

Согласно части 1 статьи 157 Жилищный кодекс Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам установленным органами государственной власти субъекта РФ. Уполномоченным органом в сфере регулирования тарифов и нормативов на коммунальные услуги, в том числе отопления и горячего водоснабжения, является управление Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов согласно своего положения, утвержденного Постановлением Администрации Алтайского края от 30.11.2011 № 695 «Об утверждении положения об управлении Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов».

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

В соответствии с пунктом 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.

В силу пункта 42.1 названных Правил № 354, в редакции действовавший в спорный период, оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года. При отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме, а также индивидуального прибора учета тепловой энергии в жилом доме размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 2 и 2(1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению. В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии. В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3(3) и 3(4) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии. При выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), в случае если узел учета тепловой энергии многоквартирного дома оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, учитывающим общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения, для определения размера платы за коммунальную услугу по отоплению в соответствии с положениями абзацев третьего и четвертого настоящего пункта объем (количество) тепловой энергии, потребленной за расчетный период на нужды отопления, в течение отопительного периода определяется как разность объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, и произведения объема (количества) потребленной за расчетный период тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, определенного исходя из норматива расхода тепловой энергии, использованной на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и объема (количества) горячей воды, потребленной в жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома и на общедомовые нужды. При выборе способа оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода, в случае если при открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) в многоквартирном доме коллективные (общедомовые) приборы учета установлены раздельно в системе отопления и в системе горячего водоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с положениями абзацев третьего и четвертого настоящего пункта. Размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета тепловой энергии, определяется по формуле 3(5) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из показаний индивидуального прибора учета тепловой энергии.

Размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам (пункта 44 Правил № 354).

Разделом VII Приложения 2 к Правила №354 установлен порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды, в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду. В соответствии с пунктом 26 названного приложения размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению в жилом или нежилом помещении, определяются по формуле 23, которая содержит величину Qi п - объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период в жилом или нежилом помещении. Указанная величина рассчитывается как произведение объема потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении горячей воды, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета, и утвержденного норматива расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению. Аналогичным образом определяется объем (количество) тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению за расчетный период на общедомовые нужды, приходящийся на жилое или нежилое помещение (Qi одн) в формуле 24 того же приложения. Таким образом, в силу Правил № 354 количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определяется по установленным нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения, независимо от наличия коллективного (общедомового) прибора учета, которым фиксируется объем тепловой энергии, поступающей в систему горячего водоснабжения многоквартирного дома.

Согласно пункту 19.1 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении) открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) – это технологически связанный комплекс инженерных сооружений, предназначенный для теплоснабжения и горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети.

Тарифы на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения) устанавливаются в виде двухкомпонентных тарифов с использование компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию (пункт 5 статьи 9 Закона о теплоснабжении).

Расчет тарифов производится в соответствии с Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 13.06.2013 № 760-э (далее – Методические указания № 760-э).

Решением Управления Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов от 19.12.2013 № 539 «Об установлении тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемую АО «Бийскэнерго» потребителям города Бийска на 2014 год» для общества установлен двухкомпонентный тариф, который состоит из компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию.

Кроме того, решением управления от 17.12.2014 № 552 «Об установлении тарифов на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемую открытым акционерным обществом «Бийскэнерго» потребителям муниципального образования город Бийск Алтайского края, на 2015 год» с 01.01.2015 по 31.12.2015 установлен тариф на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячее водоснабжение), поставляемую обществом потребителям города Бийска, за компонент на тепловую энергию в размере 1113,71 руб. за 1 Гкал с учетом НДС.

Согласно примечанию, отраженному в приложении к данному Решению от 19.12.2013 № 539 и решению от 17.12.2014 № 552, для расчета с потребителями за горячую воду следует учитывать расход тепловой энергии на нагрев 1 куб.м. теплоносителя 0,065 Гкал/куб. м.

В связи с тем, что жилой дом по адресу ул. Революции, д. 84/2 оборудован общедомовым прибором учета отопления и горячего водоснабжения и частично оборудован индивидуальными приборами учета горячего водоснабжения, размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению должен производится в соответствии с пунктами 42, 42.1, 44, 46, 47, 59 Правил.

Обоснованность применения АО «Бийскэнерго» для расчета с потребителями за период с 01.01.2014 по 28.02.2015, с учетом применения нормативного расхода тепловой энергии на нагрев 1 куб. м теплоносителя в размере 0,065 Гкал/куб.м, по жилым и не жилым помещениям, не оснащенным индивидуальными приборами учета тепловой энергии было предметом оценки Определения Верховного Суда РФ от 22.03.2016 № 304-КГ16-1033 по делу № А03-192/2015. В данном определении указано, что в рассматриваемом случае на многоквартирный дом установлен общедомовой прибор учета, учитывающий общий объем (количество) тепловой энергии потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения. Данный прибор учета расчетным методом выделяет тепловую энергию, приходящуюся на нужды горячего водоснабжения, однако не позволяет учитывать объем тепловой энергии на нагрев теплоносителя, в связи чем, при отсутствии в жилом помещении индивидуального прибора учета горячего водоснабжения расчет платы должен осуществляться по утвержденным нормативам за оба компонента горячего водоснабжения.

Как следует из материалов дела, Госинспекцией выявлено, что Общество производило начисление размера платы за коммунальные услуги, не применяя утвержденный Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов расход тепловой энергии на нагрев 1 м.3 теплоносителя, как при начислении платы жильцам дома за горячее водоснабжение, использованное для индивидуального потребления, так и за горячее водоснабжение, использованное на общедомовые нужды. А также, при начислении платы на отопление неправомерно осуществлялось распределение тепловой энергии в открытой системе теплоснабжения при наличии общедомового прибора учета, учитывающего общий объем (количество) тепловой энергии, потребленной на нужды отопления и горячего водоснабжения. Объем тепловой энергии на нужды отопления принимался с учетом разницы между общим объемом и объемом тепловой энергии, рассчитанным на нужды горячего водоснабжения исходя из фактически сложившегося значения, без применения утвержденного значения 0,065 Гкал/м3.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суд установил, что в данном случае при расчете за горячую воду обществу следует исходить из нормативов потребления горячей воды в жилом помещении, а также расхода тепловой энергии, используемой для целей водоснабжения, определяемой по показаниям общедомовых приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления, с учетом расхода тепловой энергии на нагрев 1 куб. м, теплоносителя в размере 0,065 Гкал/куб. м.

С учетом изложенного арбитражный суд пришел к выводу о не соблюдении Обществом требований части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 42, 42 (1), 44 Правила № 354 и наличии у Госинспекции правовых оснований для выдачи ему предписания № 14-04/394-1 от 23.03.2018.

В силу положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан судом недействительным при наличии одновременно двух условий: несоответствия данного акта, решения и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемыми актом, решением и действиями (бездействием) прав заявителя.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Доводы Общества о том, что предписание содержит требования о произведении перерасчета платы жильцам дома за горячее водоснабжение, использованное для индивидуального потребления за период с января 2014 по ноябрь 2015, за горячее водоснабжение, использованное на общедомовые нужды с января 2014 по февраль 2015, платы жильцам дома по отоплению за период с марта по ноябрь 2015 года и, по мнению заявителя, на дату выдачи предписания в 2018 году Государственной инспекцией Алтайского края пропущен общий срок исковой давности, который составляет три года, отклоняются как необоснованные в виду следующего.

Заявитель указывает, что предписание выдано 23.03.2018, соответственно оно может распространять свое действие только на период не ранее 23.03.2015.

Собственник квартиры в указанном доме обратился в уполномоченный орган 28.01.2018, установив, что его обращение обосновано, имеются нарушения законодательства при начислении платы за коммунальные услуги, Госинспекция обоснованно указала в предписании на период, который указан в обращении гражданина, а именно с января 2014.

Действующим законодательством установлена обязанность уполномоченных органов при выявлении нарушений требовать от проверяемых лиц устранения таких нарушений.

Из содержания пунктов 14 - 22 Приказа Минстроя России от 29.12.2014 № 924/пр «Об утверждении примерной формы платежного документа для внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг и методических рекомендаций по ее заполнению» следует, что перерасчет платы подразумевает ее уменьшение или доначисление; начисленная плата за горячее водоснабжение указывается в платежном документе с учетом произведенного перерасчета.

В результате перерасчета, связанного с излишним начислением платы за горячее водоснабжение, происходит ее возврат (зачет в счет будущих платежей).

Вместе с тем при осуществлении возврата (зачета) платы за жилое помещение следует учитывать, что в соответствии с пунктом 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» к спорам, связанным с оплатой гражданами жилого помещения и коммунальных услуг, применяется общий трехлетний срок исковой давности, исчисляемый со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (статьи 196, 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее – Гражданский кодекс).

Согласно пункту 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности» плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до 10-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива (часть 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 195 Гражданского кодекса РФ установлено, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Исковая давность – это в первую очередь срок судебной защиты. В этот период лицо, субъективное право которого нарушено, имеет возможность судебной защиты своего права.

Срок исковой давности по требованиям о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг исчисляется отдельно по каждому ежемесячному платежу (часть 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 200 Гражданского кодекса).

В данном случае между сторонами отсутствуют отношения по защите нарушенного права, к которым мог быть применен срок исковой давности. Выдавая оспариваемое предписание, уполномоченный государственный орган, которым является Инспекция, указал периоды начисления задолженности по оплате стоимости коммунальных услуг, в которые, по его мнению производилось неверное исчисление. Между Государственной инспекцией и Обществом отсутствуют гражданско-правовые отношения, в рамках которых судом бы рассматривалось требование, к которому ответчик мог бы заявить о пропуске исковой давности.

В нарушение статьей 65, 200 АПК РФ Общество не представило доказательств того, что в результате исполнения оспариваемого предписания оно должно произвести возврат (зачет) излишне уплаченных ему денежных средств в качестве платы за горячее водоснабжение за период, выходящий за пределы трехлетнего срока на момент выдачи ему предписания.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о соответствии законодательству указанного в предписании способа устранения выявленного нарушения является верным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, проанализировав перечисленные выше нормы права в совокупности с фактическими обстоятельствами дела, арбитражный суд соглашается с выводами заинтересованного лица о том, что вынесенное в отношении Общества предписание от 23.03.2018 № 14-04/394-1, об устранении нарушений жилищного законодательства Российской Федерации является законным и обоснованным, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявление акционерного общества «Бийскэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Бийск Алтайского края оставить без удовлетворения.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко