Решение от 13 декабря 2018 г. по делу № А32-39705/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции


дело № А32-39705/2018


г. Краснодар «13» декабря 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2018 года.


Решение суда в полном объёме изготовлено 13 декабря 2018 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела №А32-39705/2018


по исковому заявлению ТСЖ «Юпитер-2» (ОГРН <***> ИНН <***>)


к администрации муниципального образования города Краснодар, ТСЖ «Юпитер» (ОГРН <***> ИНН <***>), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю


о признании недействительным проекта межевания территории муниципального образования город Краснодар в части утверждения границ земельных участков,


при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, - департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодар,


при участии в судебном заседании представителя ТСЖ «Юпитер» – ФИО1 (по доверенности от 23.01.2017),



УСТАНОВИЛ:

ТСЖ «Юпитер-2» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к администрации муниципального образования города Краснодар, ТСЖ «Юпитер», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о признании недействительным проекта межевания территории, ограниченной улицами им. Атарбекова, Совхозной, Видной, им. Новицкого А.М. в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, в части утверждения границ земельных участков площадью 6 521 кв.м и 10 243 кв.м, образованных из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0137003:108.

Определением от 24.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования города Краснодар.

В судебном заседании, состоявшемся 04.12.2018, представитель ТСЖ «Юпитер» просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Представители истца в судебное заседание 04.12.2018 не явились. Остальные участвующие в деле лица, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание 04.12.2018 также не явились. Дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, распоряжением главы муниципального образования города Краснодара от 08.07.2005 №1304-р ООО Кубанской инвестиционно-строительной корпорацией «Флагман» был предоставлен в аренду земельный участок обшей площадью 16762 кв.м, с кадастровым номером 23:43:013 7003:108, расположенный в Прикубанском внутригородском округе <...>, для завершения строительства 13-14-16-ти этажного жилого комплекса.

01.08.2005 г. между администрацией муниципального образования город Краснодар и ООО «Кубанская инвестиционно-строительная корпорация «Флагман» был заключен договор аренды земельного участка от 01.08.2005 г. №4300013837, согласно которому ООО КИСК «Флагман» передан земельный участок площадью 16 762 кв.м, с кадастровым номером 23:43:0137003:0108 для завершения строительства 13-14 этажного жилого комплекса по ул. Атарбекова, 1.

На предоставленном земельном участке построено 2 многоэтажных жилых дома. Жилым домам присвоены административные адреса: ул. Атарбекова, 5 и ул. Атарбекова, 5/1.

На основании актов о приеме-передаче от 15.12.2006 г. ООО КИСК «Флагман» были переданы многоэтажные жилые дома и строения (сооружения) товариществам собственников жилья: 13-14 этажный жилой дом с трансформаторной подстанцией ТП 151 Оп передан ТСЖ «Юпитер», 16 этажный жилой дом и трансформаторная подстанция 2БКТП-1000 с двумя трансформаторами и электрооборудованием, средствами автоматики, а также земельный участок площадью 16 762 кв.м (кадастровый номер 23:43:0137003:0108) передан ТСЖ «Юпитер-2».

Актом о балансовой принадлежности и границ эксплуатационной ответственности за состояние электроустановок, утвержденным 04.09.2007, определено, что на балансе ТСЖ «Юпитер» и ТСЖ «Юпитер-2» в равных долях находятся 2БКТП-151 Оп, все сети 04 кВ от ТП -151 Оп, а также сети жилого дома по ул. Атарбекова, 5/1. ТСЖ Юпитер-2 с ОАО «НЭСК» заключен договор энергоснабжения № 0791 от 09.10.2007 на подачу электроэнергии, а также урегулирование отношений, связанных с оказанием услуг по передаче электрической энергии.

Земельный участок с кадастровым номером 23:43:0137003:108 с расположенными на нем жилыми домами по ул. Атербекова, 5 и ул. Атарбекова, 5/1 был разделен металлическим забором, установленным до сдачи жилых домов в эксплуатацию, при этом трансформаторная будка ТСЖ Юпитер-2 находится за пределами металлического забора, то есть на территории ТСЖ Юпитер.

ТСЖ «Юпитер-2» стало известно о том, что 17.07.2018 года администрацией муниципального образования город Краснодар по заявлению ТСЖ «Юпитер» проведены публичные слушания по вопросу утверждения проекта межевания территории, ограниченной улицами им. Атарбекова, Совхозной, Видной, им. Новицкого A.M. в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.

Проектом межевания территории, ограниченной улицами им. Атарбекова Совхозной, Видной, им. Новицкого A.M. в Прикубанском внутригородском руге города Краснодара, предусмотрено образование, путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0137003:108, двух земельных участков площадью 6 521 кв.м. (ТСЖ Юпитер-2), 10 243 кв.м. (ТСЖ Юпитер) с видом разрешенного использования — многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

По результатам проведенных публичных слушаний, в СМИ опубликовано заключение, в котором рекомендовано одобрить проект межевания территории улицами им. Атарбекова, Совхозной, Видной, им. Новицкого A.M. в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.

Вместе с тем, как считает истец, при формировании проекта межевания территории не были учтены интересы жителей жилого дома по ул. Атарбекова. 5/1 (ТСЖ «Юпитер -2»), расположенного на земельном участке площадью 6 521 кв.м, поскольку трансформаторная подстанция, обслуживающая указанный жилой дом, расположена на участке площадью 10 243 кв.м (ТСЖ Юпитер). Существующий рельеф земельного участка (земельной участок площадью 6 521 кв.м находится выше уровня земельного участка площадью 10 243 кв.м), а также имеющееся ограждение не позволяют обеспечить доступ к указанному капитальному объекту. Вместе с тем, данное ограждение не является капитальным сооружением. При организации спуска (лестницы) может быть обеспечен беспрепятственный доступ к трансформаторной подстанции.

Между тем, в проекте межевания территории трансформаторная подстанция, находящаяся на балансе ТСЖ «Юпитер-2», не отражена.

Кроме того, проект межевания не содержит сведения о возможных способах образования земельных участков, а также информацию об обосновании площади образуемых земельных участков (расчет нормативных размеров земельных участков, необходимых для эксплуатации жилых домов, с учетом этажности домов, количества квартир, площади жилых помещений и т.д.)

Истец указывает, что проект межевания территории противоречит статье 43 Градостроительного кодекса РФ и нарушает права и законные интересы ТСЖ «Юпитер-2».

Данное обстоятельство явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определяет, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 65Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как указывает истец, по заявлению ТСЖ «Юпитер» проведены публичные слушания по вопросу утверждения проекта межевания территории, ограниченной улицами им. Атарбекова, Совхозной, Видной, им. Новицкого A.M. в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара. Вместе с тем, при формировании проекта межевания территории не были учтены интересы жителей жилого дома по ул. Атарбекова. 5/1 (ТСЖ «Юпитер -2»). расположенного на земельном участке площадью 6 521 кв.м. поскольку трансформаторная подстанция, обслуживающая указанный жилой дом, расположена на участке площадью 10 243 кв.м (ТСЖ Юпитер).

Таким образом, по мнению заявителя, данное обстоятельство нарушает права и интересы жилого дома по ул. Атарбекова. 5/1.

Согласно представленной в материалы дела информации департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар, 17.07.2018 были проведены публичные слушания по проекту постановления администрации «Об утверждении проекта межевания территории, ограниченной улицами им. Атарбекова, Совхозной, Видной, им. Новицкого A.M. в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара». Заключение о результатах публичных слушаний опубликовано 04.08.2018 в газете «Краснодарские известия» и размещено 03.08.2018 на официальном интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара. Проектом межевания территории, ограниченной улицами им. Атарбекова, Совхозной, Видной, им. Новицкого A.M. в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, предусмотрено образование путём раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0137003:108 двух земельных участков, площадью 6521 кв.м, 10243 кв.м с видом разрешённого использования - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка).

После проведения публичных слушаний, в адрес администрации поступили возражения ТСЖ «Юпитер-2» об утверждении проекта межевания территории в представленной редакции: раздел участка приведет к нарушению прав членов ТСЖ «Юппитер-2» в части использования объектов инженерной инфраструктуры, расположенных на участке и находящихся в собственности указанного товарищества.

С учетом выявленных обстоятельств, работа по утверждению проекта межевания указанной территории приостановлена до предоставления в департамент согласия на раздел земельного участка с кадастровым номером 23:43:0137003:108 всех собственников объектов недвижимости, расположенных на данном участке, с приложением подтверждающих документов.

Департаментом в адрес ТСЖ «Юпитер» направлен ответ от 26.09.2018 №11612/29 о приостановлении работ по утверждению проекта межевания территории по вышеуказанным причинам.

Таким образом, судом установлено, что в настоящее время проект межевания территории администрацией не утвержден, соответствующее постановление об утверждении проекта межевания территории не принято.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 19.02.2013 №13427/12 по делу №А40-98073/11-84-595 была сформулирована правовая позиция о возможности оспаривания проекта межевания территории как ненормативного правового акта по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при этом оспариванию подлежит постановление администрации муниципального образования об утверждении соответствующего проекта межевания территории.

В приведенном постановлении Президиум ВАС РФ указал следующее.

«Законодательство о градостроительной деятельности регулирует в том числе правоотношения по планировке территории (часть 1 статьи 4, глава 5 Градостроительного кодекса). К документации по планировке территории относятся проекты планировки территории, проекты межевания территории, градостроительные планы земельных участков (часть 5 статьи 41 Градостроительного кодекса). Основой для разработки проектов межевания территорий являются проекты планировки. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки или в виде отдельного документа (часть 9 статьи 42, часть 3 статьи 43 Градостроительного кодекса).

Из частей 1 - 3 статьи 43 Градостроительного кодекса следует, что подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры. При этом проекты межевания застроенных территорий устанавливают границы застроенных и незастроенных земельных участков, а проекты межевания подлежащих застройке территорий устанавливают границы незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления в целях строительства и для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения. В силу части 4 статьи 43 Градостроительного кодекса размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются: 1) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории; 2) линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений; 3) границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты; 4) границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства; 5) границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения; 6) границы территорий объектов культурного наследия; 7) границы зон с особыми условиями использования территорий; 8) границы зон действия публичных сервитутов (пункт 5 статьи 43). В составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, и может осуществляться подготовка градостроительных планов застроенных земельных участков (пункт 6 статьи 43).

Из пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" следует, что до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются соответствующим уполномоченным органом с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со статьей 46 Градостроительного кодекса.

Частями 1, 5 статьи 45 Градостроительного кодекса обеспечение подготовки документации по планировке территории и утверждение этой документации возложено на уполномоченные органы местного самоуправления поселения, городского округа.

Из статьи 43 Градостроительного кодекса следует, что проект межевания территории элемента планировочной структуры представляет собой чертежи межевания территории, на которых отображаются красные линии и линии отступа от них, а также границы земельных участков, территорий и зон, исчерпывающий перечень которых установлен в части 5 названной статьи.

Таким образом, проект межевания территории является актом публичного органа, который отображает пространственные характеристики образованных в пределах такой территории земельных участков как объектов гражданского оборота и в силу этого данный акт адресован не неопределенному кругу лиц, а лишь тем лицам, которые являются их собственниками или обладают в отношении их иными правами или могут приобрести на них права по основаниям, установленным законом, в том числе как собственники расположенных на них объектов недвижимости на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. С учетом этого проект межевания территории не содержит норм права и по своей юридической природе является ненормативным актом. Требование об оспаривании проекта межевания квартала подлежит рассмотрению по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».

Поскольку в настоящем деле проект межевания территории соответствующей части муниципального образования администрацией нем утвержден, такой проект межевания не является ненормативным правовым актом и не может быть оспорен в качестве такового.

Несогласия истца с подготовленным проектом межевания территории на стадии публичных слушаний может быть основанием для внесения изменений в разработанную техническую документацию по межеванию территории либо для разработки иного проекта межевания до его утверждения администрацией соответствующим постановлением.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований ТСЖ «Юпитер-2» надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении иска отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья А.Л. Назыков