Решение от 14 января 2020 г. по делу № А78-14429/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-14429/2019
г.Чита
14 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 14 января 2020 года.


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Телушкиной Ю.А., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению Комитет образования Администрации муниципального района «Балейский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за периоды – октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года и февраль 2019 года по требованиям от 4 июля 2019 года №№ 207S01190005400, 207S01190005401, 207S01190005402 и 207S01190005403 в общем размере 10 000 руб.,


при участии в судебном заседании представителей:

от органа Пенсионного фонда: ФИО1, по доверенности № 39 от 2 октября 2019 года;

от Комитета: не было (извещен);



установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (далее – заявитель, орган Пенсионного фонда) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Муниципальному казенному учреждению Комитет образования Администрации муниципального района «Балейский район» Забайкальского края (далее – Комитет, страхователь) о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), за периоды – октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года и февраль 2019 года по требованиям от 4 июля 2019 года №№ 207S01190005400, 207S01190005401, 207S01190005402 и 207S01190005403 в общем размере 10 000 руб.

Определением суда от 10 декабря 2019 года (т. 1, л.д. 1-2) заявление назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции с 14 часов 30 минут 14 января 2020 года, к судебному разбирательству с 14 часов 40 минут 14 января 2020 года. Лицам, участвующим в деле, было предложено высказать свои возражения относительно возможности перехода к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в указанное время.

О месте и времени предварительного судебного заседания Комитет извещен надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК Российской Федерации), что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с сайта Почты России, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определения о принятии заявления к производству, однако явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечил, возражений относительно перехода к рассмотрению дела по существу не представил.

Представитель органа Пенсионного фонда против завершения предварительного судебного заседания не возражала.

Учитывая изложенное, арбитражный суд, признав дело подготовленным, завершил 14 января 2020 года предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в этом же судебном заседании по правилам статьи 137 АПК Российской Федерации и в соответствии с пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Представитель органа Пенсионного фонда доводы заявления поддержала.

Комитет письменный отзыв на заявление не представил.14 января 2020 года от заявителя в суд поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копий извещений о доставке отчетности.

Названные документы приобщены к материалам дела.

Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав имеющиеся материалы дела, в том числе дополнительно представленные документы, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) зарегистрировано 31 декабря 2009 года в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> (т. 1, л.д. 6).

Комитет зарегистрирован 14 февраля 2001 года в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***> (т. 1, л.д. 7-10).

Комитет как плательщик страховых взносов (страхователь) представил 14 февраля 2019 года в орган Пенсионного фонда сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М по типу формы «дополняющая» за период – октябрь 2018 года (т. 1, л.д. 15-16), 12 февраля 2019 года – за периоды ноябрь и декабрь 2018 года (т. 1, л.д. 22-23, 29-30) и 20 марта 2019 года за февраль 2019 года (т. 1, л.д. 35-36) на 5 застрахованных лиц, ранее не указанных в сведениях по типу формы «исходная» за спорные периоды.

Орган Пенсионного фонда, восприняв данное обстоятельство как непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, составил акты о выявлении правонарушений от 7 15 апреля 2019 года № 207S18190001902 (т. 1, л.д. 11), № 207S18190001895 (т. 1, л.д. 17), № 207S18190001907 (т. 1, л.д. 24) и № 207S18190001910 (т. 1, л.д. 31).

По результатам проверки актов заместителем руководителя органа Пенсионного фонда 3 июня 2019 года приняты решения № 207S19190002293 (т. 1, л.д. 18-19), № 207S19190002294 (т. 1, л.д. 12), № 207S19190002295 (т. 1, л.д. 25) и № 207S19190002296 (т. 1, л.д. 32) о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафов в общей сумме 10 000 руб. (по 2 500 руб. за каждый период).

Требованиями об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 4 июля 2019 года №№ 207S01190005400 (т. 1, л.д. 20), 207S01190005401 (т. 1, л.д. 13), 207S01190005402 (т. 1, л.д. 26-27) и 207S01190005403 (т. 1, л.д. 33) страхователю предложено уплатить штрафы в общем размере 10 000 руб. в срок до 29 июля 2019 года.

В связи с тем, что названные требования в установленный срок Комитетом исполнены не были, орган Пенсионного фонда обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив установленные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 4 статьи 29 АПК Российской Федерации арбитражные суды рассматривают, в частности, дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу части 1 статьи 213 АПК Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 АПК Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В статье 16 Закона № 27-ФЗ определено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

Согласно статье 18 Закона № 27-ФЗ споры между органами Пенсионного фонда Российской Федерации, страхователями и зарегистрированными лицами по вопросам индивидуального (персонифицированного) учета разрешаются судом, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В свою очередь, статьей 1 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) установлено, что страхователями являются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения; международные организации, осуществляющие свою деятельность на территории Российской Федерации (в отношении застрахованных лиц в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»); семейные (родовые) общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющие традиционную хозяйственную деятельность; крестьянские (фермерские) хозяйства; граждане, в том числе иностранные, лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе: организации; индивидуальные предприниматели; физические лица.

На основании статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

При представлении сведений в электронной форме соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) сведения, перечисленные в данном пункте, а именно:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Так, постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», применяемая с 01.04.2016 (форма СЗВ-М).

Таким образом, законодательством предусмотрено ежемесячное предоставление сведений о застрахованных лицах как отдельной отчетности, представляемой в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, срок представления индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц за октябрь 2018 года – до 15 ноября 2018 года, за ноябрь 2018 года – до 17 декабря 2018 года (15-16 декабря – выходные дни), за декабрь 2018 года – до 15 января 2019 года, за февраль 2019 года – до 15 марта 2019 года.

Проверкой установлено, что индивидуальные сведения персонифицированного учета, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, на 5 застрахованных лиц, ранее не указанных в сведениях по типу формы «исходная», представлены Комитетом в орган Пенсионного фонда по типу формы «дополняющая» 14 февраля 2019 года за период – октябрь 2018 года (т. 1, л.д. 15-16), 12 февраля 2019 года – за периоды ноябрь и декабрь 2018 года (т. 1, л.д. 22-23, 29-30) и 20 марта 2019 года за февраль 2019 года (т. 1, л.д. 35-36), то есть с нарушением установленного срока.

Факт нарушения страхователем срока представления индивидуальных сведений за периоды – октябрь, ноябрь и декабрь 2018 года и февраль 2019 года подтверждается материалами дела, Комитетом по существу не оспаривается, в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии в действиях Комитета состава вмененного нарушения Закона № 27-ФЗ, и, как следствие, наличия оснований для привлечения его к ответственности.

С учетом количества периодов, за которые представлялись сведения, и застрахованных лиц, в отношении которых несвоевременно представлены сведения, общий размер штрафов составил 10 000 руб.

Процедура привлечения к ответственности органом Пенсионного фонда соблюдена.

Указанный размер штрафа, по мнению суда, соответствует характеру и степени общественной опасности совершенного правонарушения.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. При назначении наказания необходимо учитывать степень вины правонарушителя, размер причиненного вреда, имущественное положение и иные существенные обстоятельства.

Частью 3.1 статьи 70 АПК Российской Федерации установлено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии со статьей 71 АПК Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Право суда оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия, в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. В указанном Постановлении отмечено, что принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В тоже время в силу статьи 3 Закона № 27-ФЗ целями индивидуального (персонифицированного) учета являются: создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении; создание информационной базы для реализации и совершенствования пенсионного законодательства Российской Федерации, для назначения страховых и накопительной пенсий на основе страхового стажа застрахованных лиц и их страховых взносов, а также для оценки обязательств перед застрахованными лицами по выплате страховых и накопительной пенсий, срочной пенсионной выплаты, единовременной выплаты средств пенсионных накоплений, и т.п.

Из материалов дела следует, что сведений о наличии обстоятельств непреодолимой силы, исключающих возможность представления сведений в установленный срок, суду не представлено.

Ввиду изложенного, а также учитывая характер совершенного страхователем правонарушения, отсутствие каких-либо обстоятельств непреодолимой силы, исключающих возможность либо препятствовавших представлению сведений в установленный срок, принимая во внимание длительность непредставления соответствующих сведений, неоднократность такого непредставления, суд приходит к выводу, что размер подлежащих применению финансовых санкций соразмерен конституционно закрепленным целям законодательства о страховых взносах и персонифицированном учете и охраняемым законом интересам (учитывая, что обязанность страхователя по представлению сведений о застрахованных лицах непосредственно связана с осуществлением Пенсионным фондом его функций и задач по контролю за правомерностью выплаты страховых пенсий), а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, заявленные органом Пенсионного фонда требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьями 102 и 110 АПК Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с заинтересованного лица в доход федерального бюджета.

Учитывая, что плательщик страховых взносов (Комитет) является органом местного самоуправления, в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации и пункта 32 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» последний освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167, 168, 169, 170, 171 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Муниципального казенного учреждения Комитет образования Администрации муниципального района «Балейский район» Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шилке Забайкальского края (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за периоды - октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года и февраль 2019 года по требованиям от 4 июля 2019 года №№ 207S01190005400, 207S01190005401, 207S01190005402 и 207S01190005403 в общем размере 10 000 руб., с зачислением указанных сумм в соответствующий бюджет.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.


Судья Е.С. Сюхунбин