Решение от 19 января 2022 г. по делу № А09-10414/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-10414/2021
город Брянск
19 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 19 января 2022 года.


Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Брянской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Виконт»

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 21.07.2021 № 31, диплом)

от ответчика: ФИО3 (директор, выписка из ЕГРЮЛ),

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Брянской области (далее – ГУ МЧС России по Брянской области, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Виконт» (ОГРН <***>; ИНН <***>) (далее – ООО «Виконт», ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ООО «Виконт» представило в суд письменный отзыв на заявление, согласно доводам которого возражает относительно заявленного требования, в судебном заседании представитель ответчика доводы письменного отзыва поддержал.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

На основании лицензии МЧС России от 03.09.2013 № 1-Б/01123 (номер реестровой записи лицензии: 77-06-2013-006045) общество осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений по адресу: 241035, <...>.

В соответствии с решением от 20.09.2021 № 27 23.09.2021 в 17 ч. 45 мин. по адресу: Брянская область, г. Брянск, пр-т. Ленина, д. 26 А проведено внеплановое контрольно - надзорное мероприятие (внеплановый инспекционный визит) соблюдения обязательных требований пожарной безопасности на объекте (в здании и помещениях) корпус № 2А Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего (образования «Брянский государственный инженерно-технологический университет».

В соответствии с договором от 30.12.2020 № 1258/20, заключенным между юридическими лицами (сторонами) ФГБОУ ВО «Брянский государственный инженерно-технологический университет» (заказчик) и ООО «Виконт» (исполнитель), последнее приняло на себя обязанность по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, на объектах защиты заказчика согласно приложению №1 к договору «Техническое задание», в том числе по адресу: Брянская область, г. Брянск, HP- т. Ленина, д. 26 А (корпус № 2А).

В соответствии с договором и техническим заданием, исполнитель обязуетсяобязан обеспечить соответствие результатов услуг требованиям, установленным Федеральным законом Федерального закона от 22.07.2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и иных нормативно правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности. Ответственность за нарушения требований законодательства в области пожарной безопасности и требований договора возложена на исполнителя. Выполнение работ подтверждено актом выполненных работ от 20.09.2020 № 20 и актом проверки работоспособности пожарной сигнализации от 19.09.2021 №8/21.

Исполнитель обязан обеспечить соответствие результатов услуг требованиям, установленным Федеральному законодательству в области обеспечения пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что ООО «Виконт» не обеспечило соблюдение в полном объеме лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128. Административным органом выявлены нарушения по 22 эпизодам.

По результатам проверки в отношении общества составлены акт от 23.09.2021 № 27, в присутствии законного представителя общества протокол об административном правонарушении от 21.10.2021 № 11.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ лицом ГУ МЧС России по Брянской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается (часть 1).

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2).

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3).

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования (статьи 3 и 8 Закона о лицензировании).

В силу подпункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункту 2 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 и постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» вышеуказанная деятельность подлежит лицензированию, что отнесено к исключительной компетенции МЧС России.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (окончание действия документа - 31.12.2020)

С 01.01.2021 постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128 утверждено новое Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – Положение о лицензировании).

Лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1225, невыполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О пожарной безопасности», отнесено к грубым нарушениям лицензионных условий.

Аналогичное лицензионное требование установлено и в действующем Положении, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128.

Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

При этом под пожарной безопасностью объекта защиты понимается состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара (статья 2 Закона № 123-ФЗ).

В силу части 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании.

В соответствии с частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Согласно статьи 20 Закона № 69-ФЗ к нормативному регулированию, в том числе относится техническое регулирование в области пожарной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела, ООО «Виконт» осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в помещениях ФГБОУ ВО «Брянский государственный инженерно-технологический университет», в том числе по адресу: Брянская область, г. Брянск, HP- т. Ленина, д. 26 А (корпус № 2А) в соответствии с договором от 30.12.2020 № 1258/20 и в соответствии с лицензией от 03.09.2013 № 1-Б/01123 (номер реестровой записи лицензии: 77-06-2013-006045).

В ходе проверки установлено, что техническое обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в обследуемых помещениях ФГБОУ ВО «Брянский государственный инженерно-технологический университет» производится с нарушением требований нормативных документов по пожарной безопасности, а также не обеспечивают автоматическое обнаружение пожара, с дальнейшей подачей Управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, не выполняют свои функции, а именно:

1. Монтаж, ремонт, техническое обслуживание и эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности (система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) осуществляется без соответствующей проектной документации и (или) специальных технических условий, разработанных и утвержденных в установленном порядке (нарушены п. 16 «о», п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года №1479; ст. 21 Федеральный закон «О пожарной безопасности» от 21.12.1994 № 69-ФЗ, ч. 3 ст. 4,ч. 1 ст. 83, ст. 84 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 1.1* НПБ 88- 2001, п.1.3 НПБ 104-03; п.1.1, п.1.2 СП 5.130130.2009, п.1.1 СП 484.1311500.2020, п. 3.1, п. 3.3 СП. 3.13130.2009; ГОСТ Р 54101-2010, средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт; ГОСТ Р 59638- 2021, Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность; ГОСТ Р 59639-2021, Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность; ГОСТ Р 21.1101 -2009 Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации).

2. Допускается проведение изменений, связанных с устройством систем противопожарной защиты (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), без разработки проектной документации, выполненной в соответствии с действующими на момент таких изменений нормативными документами по пожарной безопасности (нарушены п.п. «о» п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479; ст. 83, ст. 84, ст. 91, ст. 103 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

3. На объекте защиты отсутствует техническая документация на системы обеспечения пожарной безопасности (система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (нарушен п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479).

4. На объекте защиты отсутствует регламент технического обслуживания систем обеспечения пожарной безопасности (система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), утверждаемый руководителем организации, составляемый в том числе с учетом [требований технической документации изготовителя технических средств, Функционирующих в составе систем (нарушен п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479; ГОСТ Р 59638-2021; ГОСТ Р 59639-2021).

5. Отсутствуют акты приёмки и ввода в эксплуатацию системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (нарушены ст.4, ч. 4 ст. 81, п.7 ч.1 ст. 144 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 10.4.7 СП 5.13130.2009).

6. При ложных срабатываниях 4 и более раз в год в разных зонах контроля пожарной сигнализации не принято решение о замене системы пожарной сигнализации в целом или в рамках прибора примно-контрольного пожарного, обслуживающего эти зоны. Допускается эксплуатация технических средств системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с истекшими сроками службы. Не осуществлена заменена систем на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией, в соответствии с технической документацией, (нарушены п.16 «о», п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года №1479; ч. 3 ст. 4, ч. 1 ст. 83, ст. 84, ст. 91, ст. 103 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 1.1 СП 484.1311500.2020; п. 6.5.4, п. 6.6.1, п. 6.6.3, п. 6.6.4 ГОСТ Р 59638-2021; п. 6.7.1 , п. 6.7.4 ГОСТ Р 59639-2021).

7. Приборы приемно-контрольные и приборы управления автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения и управления Эвакуацией людей при пожаре установлены на конструкциях, изготовленных из горючих материалов (нарушены ст. 83, ст. 103 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13.14.6 СП 5.13130.2009).

8. Формирование сигнала в автоматическом режиме на технические средства оповещения осуществляется от одного пожарного извещателя (нарушены ст. 83, ст. 103 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13.1* НПБ 88-2001; п. 14.1 СП 5.13130.2009).

9. Средства обеспечения пожарной безопасности (система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) не обеспечены бесперебойным электропитанием на все время Выполнения ими своих функций (но не менее времени работы указанных систем в дежурном режиме в течение 24 часов плюс 1 час работы системы пожарной автоматики в тревожном режиме) (нарушены п. 54, 55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479; ч. 11 ст. 84 ч. 2 ст. 91, ч. 3 ст. 103 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 15.2 - 15.4 СП 5.13130.2009; п. 5.8 СП 484.1311500.2020; п. 4.2, п. 4.3 СП 6.13130.2013).

10. Не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции (нарушены ст. 56, ч.7 ст. 82 ст. 85, ст. 138 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3.1 - 3.9 СНиП II-A.5-62; часть II, раздел Г, глава 7 СНиП П-Г.7-62; п. 9.3 СНиП 2.04.05-91*; п. 17.2 СП 5.13130.2009; п. 6.24, п. 7.19. СП 7.13130.2013).

11. Линии связи между техническими средствами автоматических установок (провода и кабели), кабельные линии (короба, лотки, гофрированные трубы и пр.) и электропроводка смонтированных в здании систем обеспечения пожарной безопасности (система пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), не обеспечивают сохранение своей работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и возможности эвакуации людей в безопасную зону до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара (нарушены ч. 3 ст.4, ч. 3 ст. 81 ч. 2 ст. 82, 7 ст. 84, ч. 2 ст. 103 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3.4 СП 3.13.130.2009; п. 13.15.3, 13.15.7 СП 5.13130.2009;п. 4.8, 4.9 СП 6.13130.2009; ГОСТ 31565-2012; п. 5.8, п. 6, табл. 2 поз. 7 ГОСТ Р 53315-2009; п. 3.1, п. 3.2 ГОСТ Р 53316-2009; ГОСТ Р 53325- 2012).

12. Прокладка электропроводов автоматической пожарной сигнализации и Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре допускается через строительные конструкции без кабельных проходок с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций (нарушены ст.4, ч.4 ст.81, ст.5, ст.6, ч.7 ст.82 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 8.14.1 СП 5.13130.2009).

13. Пространства за подвесными потолками (при прокладке в них кабелей (проводов), в том числе при их совместной прокладке не оборудованы Пожарными извещателями (датчиками) пожарной сигнализации (нарушены ч. 3 ст.4, ст. 83, ст. 91, ст. 103 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; таблица 2 п.11 НПБ 110-03; п. 13.3.16, п. 11 таблица А.2 СП 5.13130.2009).

14. Расстояние от пожарных извещателей до электросветильников в коридорах, кабинетах и в лекционных залах составляет менее 0,5 м (нарушены п. 16 «о», п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных (постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479; ст. 83, ст. 91, ст. 103 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.6 СП 5.13130.2009);

15. На первом этаже здания в отсеках потолка шириной более 0,75 м, ограниченном строительными конструкциями (балками, прогонами, ребрами плит и т.п.), выступающими от потолка на расстояние более 0,4 м. не предусмотрена установка не менее двух пожарных извещателей (нарушены п. 16 «о», п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479; ст. 83, ст. 91, ст. 103 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.2, п. 13.3.8СП 5.13130.2009);

16. Допускается установка пожарных извещателей на элементах не несущих конструкций. Фактически дымовые пожарные извещатели установлены на подвесных декоративных элементах (плитках типа «армстронг» (нарушены п. 16 «о», п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479; ст. 83, ст. 91, ст. 103 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 13.3.4 СП 5.13130.2009).

17. Допускается совместная прокладка кабельных линий систем противопожарной защиты с другими кабелями и проводами в одном пространстве за подвесными потолками и в кабельных линиях (лотках, коробах) (нарушены ч. 3 ст.4, ст.83, ст.91, ст. 103 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 5.18 п. 5.19 СП 484.1311500.2020; п.4.14 СП 6.13130.2013).

18. Автоматическая пожарная сигнализация в помещениях профкома студентов и центра перспективного развития территорий не обеспечивает автоматическое обнаружение пожара, с дальнейшей подачей управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей здания (нарушены ч. 1 ст. 54, ч. 4 ст. 83, ч. 1 ст. 91 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. А.1, п. А.2 СП 5.13130.2009).

19. Система оповещения людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечения их безопасной эвакуации при пожаре не предусматривает включение аварийного (эвакуационного) освещение путей эвакуации коридора 1-го и 5-го этажей здания, не имеющего естественного освещения через световые проемы в наружных ограждениях (нарушены п. 23, 37 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 ч. 3 ст. 81 ч. 2, ч. 9 ст. 82, ч. 1 ст. 84 Федерального закона РФ от 22.07.08г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; глава 6, пар.1 Норм строительного проектирования Н- 102-54; раздел 1,4 СНиП И-А.0-71; п. 7.63 СНиП 23-05-95; п. 7.72 - 7.81* СНиП 23-05-95*; п. 4.3.1 СП 1.13130.2009; п.4.3.12 СП 1.13130.2020; п. 7.104 - 7.114 СП 52.13130.2011; разд. 7.6 СП 52.13130.2016;СП 439.1325800.2018; ГОСТ Р 55842- 2013 (ИСО 30061:2007).

20. Система оповещения людей о пожаре не обеспечивает в любой точке защищаемого объекта требуемый уровень громкости, формируемый речевыми оповещателями (нарушены 54, 84, 91 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ 104-03; СП 3.13130.2009).

21. В здании частично отсутствуют ручные пожарные извещатели на путях эвакуации в местах, доступных для их включения при возникновении пожара (лестничные площадки, коридоры, холлы, переходы и пр.)(нарушены ч. 9 ст. 83 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13.13 СП 5.13130.2009).

22. Расстояние от потолка до верхней части настенных речевых оповещателей менее 150 мм. (фактически составляет от 0 до 50 мм.) (нарушены ст. 84, ст. 91 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.4 СП 3.13.130.2009).

Исходя из положений части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, субъектом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность на основании специального разрешения (лицензии) ООО «Виконт», заключив государственный контракт и приступив к исполнению, приняло на себя обязанность по содержанию указанных систем в рабочем состоянии, соответствующим предъявляемым требованиям.

На обществе, как на лице, имеющем соответствующую лицензию, в силу закона лежит обязанность по надлежащему техническому обслуживанию охранно-пожарной сигнализации.

ООО «Виконт», взяв на себя обязательства по обслуживанию оборудования, являясь специализированной организацией, оказывающей лицензируемые услуги по монтажу и обслуживанию систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, не обеспечило соответствие качества выполненных работ на объекте нормативным требованиям, что является нарушением лицензионных требований.

Грубо нарушены лицензионные требования и условия, постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (в части нарушения требований нормативно-правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности, при том, что такие нарушения влекут угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан), а также требования и условия, установленные Федеральным законом Российской Федерации от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Выявленные нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, находящихся в образовательном учреждении в связи с чем, эксплуатация социально значимых объектов защиты осуществляется с нарушением требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

Следовательно, ООО «Виконт» в нарушение вышеперечисленных норм законодательства Российской Федерации, осуществляло предпринимательскую деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), производя техническое обслуживание средств противопожарной защиты помещений и зданий заказчика – ФГБОУ ВО «Брянский государственный инженерно-технологический университет».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, ООО «Виконт» является субъектом административного правонарушения, в его деянии имеется событие и объективная сторона предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ административного правонарушения.

Судом установлено, что существенных процессуальных нарушений порядка производства по административному делу административным органом не допущено.

Вместе с тем, согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при принятии решения по делу об административном правонарушении, а также об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, суд должен проверять, не истекли ли сроки, установленные частями 1, 3 статьи 4.5 КоАП РФ.

Данные сроки не подлежат восстановлению, поэтому в случае их пропуска, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за исключением нарушений законодательства, прямо перечисленных в указанном пункте).

В рассматриваемом случае на момент вынесения настоящего решения срок давности привлечения к административной ответственности истек, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ исключает возможность привлечения юридического лица к административной ответственности. Истечение срока давности привлечения к административной ответственности означает невозможность применения к правонарушителю наказания как меры административной ответственности.

С учетом изложенного у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления административного органа о привлечении ООО «Виконт» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявление Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Брянской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Виконт» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: 241035 <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья О.В. Частикова