Решение от 13 октября 2025 г. по делу № А57-21675/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-21675/2024
город Саратов
14 октября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 07 октября 2025 года Полный текст решения изготовлен 14 октября 2025 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем Нефедовой С.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению по заявлению по заявлению Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов,

заинтересованные лица:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области, Саратовская межрайонная природоохранная прокуратура,

ФИО1, ТСН «Волга»,

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, Администрация муниципального образования «Город Саратов»,

о признании недействительными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 27.05.2024 № 064/01/18.1-641/2024,

при участии представителей:

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области – ФИО2 по доверенности от 13.01.2025,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее − заявитель, Нижне-Волжское БВУ) с заявлением о признании недействительными решения и предписания

Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее − уполномоченный орган, Саратовское УФАС России) от 27.05.2024 № 064/01/18.1-641/2024.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечил.

Представитель Саратовского УФАС России возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в отзыве.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований, по правилам главы 24 АПК РФ.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, 04.04.2024 Нижне-Волжским БВУ на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение № 22000147840000000541 о проведении аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища на 983 км от устья р. Волга, площадью 0,00069 кв. км, для размещения понтонов в районе ТСН «Волга», Волжский район, г. Саратов, Саратовская область (далее ‒ аукцион).

03.05.2024 в Саратовское УФАС России поступила жалоба Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры на действия организатора торгов - Нижне-Волжское БВУ (далее – организатор торгов) при проведении аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Волгоградского водохранилища, площадью 0,00069 кв. км, для размещения понтонов в районе ТСН «Волга», Волжский район, г. Саратов, Саратовская область № 22000147840000000541, Лот № 1.

По результатам рассмотрения заявления Саратовским УФАС России вынесено решение от 27.05.2024 № 064/01/18.1-641/2024, которым жалоба Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры на действия Нижне-Волжское БВУ признана обоснованной, действия организатора торгов признаны нарушением части 3 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации.

Основанием для вынесения оспариваемого решения, послужил вывод

уполномоченного органа о том, что организатор торгов в нарушение пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2022 № 2378 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» (далее – Постановление № 2378) при подготовке договора водопользования и формирования его условий не направил запрос в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области по вопросу соответствия документов территориальному планированию.

При этом уполномоченным органом отклонены доводы жалобы Саратовской межрайонной природоохранной прокуратуры в части выводов о нарушении организатором торгов пункта 11 Постановления № 2378, не соответствия проекта договора о водопользовании (приложение 5 к аукционной документации) типовой форме примерного договора водопользования, а также о том, что границы представляемых акваторий сформированы за счет земельных участков, не имеющих отношения к водному фонду, что может привести к предоставлению заинтересованным лицам участков акваторий с имеющимся наложением, в отсутствие полномочий по распоряжению земельным фондом, как не нашедшие своего подтверждения.

Уполномоченным органом Нижне-Волжскому БВУ выдано предписание от 27.05.2024 № 064/01/18.1-641/2024, в соответствии с которым организатору торгов предписано, в срок до 14.06.2024:

- отменить процедуру заключения договора водопользования;

- внести изменения в аукционную документацию, приведя ее в соответствие с действующим законодательство и решением Саратовского УФАС России от 27.05.2024.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанными требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что Нижне-Волжское БВУ организован аукцион в соответствии с нормами действующего законодательства.

По мнению заявителя, уполномоченным органом неправомерно приняты оспариваемые решения и предписания от 27.05.2024 № 064/01/18.1-641/2024.

Изучив позиции сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий(бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу статьи 201 АПК РФ, основанием для признания решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (статья 34, часть 1); в Российской

Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности (статья 8, часть 1); на территории Российской Федерации не допускаются экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию (статья 34, часть 2).

Исходя из приведенных положений Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ее статей 2, 17, 18 и 45 (часть 1), в Российской Федерации должны создаваться максимально благоприятные условия для функционирования экономической системы в целом, что предполагает необходимость стимулирования свободной рыночной экономики, основанной на принципах самоорганизации хозяйственной деятельности предпринимателей как ее основных субъектов, и принятия государством специальных мер, направленных на защиту их прав и законных интересов, и тем самым - на достижение конституционной цели оптимизации государственного регулирования экономических отношений (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2009 № 11-П).

В соответствии с частью 3 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации (далее - Водный кодекс РФ) порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Порядок организации и проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования установлен Правилами проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.12.2022 N 2378 (далее ‒ Постановление № 2378), а также постановлением Правительства РФ от 18.02.2023 № 274 «О порядке подготовки и заключения договора водопользования, внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 274).

Согласно пункту 1 Постановления № 2378 настоящие правила определяют порядок подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе.

Из пункта 10 Постановления № 2378 следует, что подготовка договора водопользования и формирование его условий осуществляются с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта и его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, а также с учетом схем комплексного использования и охраны водных объектов и территориального планирования, если использование акватории водного объекта возможно для цели, указанной в заявлении.

В пункте 77 раздела 3 Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по предоставлению водных объектов в пользование на основании договора водопользования, в том числе заключенного по результатам аукциона, по оформлению перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, утвержденного приказом Росводресурсов от 19.08.2021 № 221 (далее ‒ Регламент № 221) содержатся конкретизирующие положения, из которых следует, что окончательные условия использования водного объекта формируются с учетом полученных предложений от заинтересованных исполнительных органов государственной власти, а также с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта, его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, схем комплексного использования и охраны водных объектов и документов территориального планирования, представленных заявителем предложений по условиям договора водопользования.

В соответствии с пунктом 12 Постановления № 2378 договор водопользования заключается в соответствии с условиями, предусмотренными извещением о проведении аукциона и документацией об аукционе.

Согласно пункту 8 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановления № 2378, организатор торгов организует подготовку и размещение извещения о проведении аукциона и документации, извещений о признании аукциона не состоявшимся, завершении аукциона или его отмене.

В силу пункта 18 Правил к документации должен быть приложен проект договора водопользования.

В силу подпункта 11 пункта 2 статьи 1 и пункта 1 статьи 4 Закона Саратовской области от 31.10.2022 № 118-ЗCО «О перераспределении отдельных полномочий в области

градостроительной деятельности между органами местного самоуправления Саратовской области и органами государственной власти Саратовской области» (далее – Закон № 118-ЗСО) с 1 января 2023 года к полномочиям исполнительного органа области относится ведение государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территориях муниципальных районов и городского округа, и предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

Таким образом, согласование условий использования акватории по вопросу соответствия документам территориального планирования осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

Закон № 118-ЗСО регулирует отношения, связанные с перераспределением между органами государственной власти Саратовской области и органами местного самоуправления муниципального образования «Город Саратов», Энгельсского муниципального района, поселений Энгельсского муниципального района, Балаковского муниципального района, поселений Балаковского муниципального района (далее - органы местного самоуправления) отдельных полномочий в области градостроительной деятельности.

Согласно пункту 11 части 2 Закона № 118-ЗСО с 01.01.2023 к полномочиям уполномоченного Правительством области исполнительного органа области относятся следующие полномочия в соответствии с градостроительным законодательством ведение государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в части, касающейся осуществления градостроительной деятельности на территориях муниципальных районов и городского округа, и предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

Указанным уполномоченным органом является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

Согласно извещению организатора торгов местонахождением имущества является район ТСН «Волга», Волжский район, г. Саратов, Саратовская область.

Таким образом, с учетом действия с 01.01.2023 Закона № 118-ЗСО, принятого в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации», статьей 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, частью 1.2 статьи 17

Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставление сведений, документов и материалов, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности и, соответственно, согласование условий использования акватории в части соответствия документам территориального планирования, осуществляется Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

Довод заявителя о том, что запросы о наличии запретов и ограничений по использованию акватории водного объекта для размещения понтона могут быть направлены, в том числе в органы местного самоуправления, судом отклоняется, в связи с неверным толкованием норм права, так как в силу прямого указания Закона № 118-ЗСО уполномоченным органом является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, а не органы местного самоуправления.

Исходя из вышеизложенного, организатор торгов при подготовке договора водопользования не согласовал его условия с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, в части соответствия документам территориального планирования.

Данные обстоятельства подтверждаются письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 27.06.2024 № 19455, в соответствии с которым оценка соответствия условий использования водного объекта документам территориального планирования и документации по планировке территории в отношении муниципального образования «Город Саратов», Энгельсского муниципального района Саратовской области, Балаковского муниципального района Саратовской области, относится к полномочиям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с 1 января 2023 года.

Таким образом, в действиях организатора торгов при подготовке договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, допущены нарушения части 3 статьи 16 Водного кодекса РФ.

Саратовским УФАС России Организатору торгов выдано предписание об отмене процедуры заключения договора водопользования и о внесении изменений в аукционную документацию в соответствие с действующим законодательством и решением Саратовского УФАС России.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу.

Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства изготавливается одновременно с решением. Копия предписания немедленно направляется или вручается лицу, которому предписывается совершить определенные решением действия (часть 2 статьи 50 Закона о защите конкуренции).

Из части 1 статьи 51 Закона о защите конкуренции предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.

В силу статьи 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Оценив в совокупности и во взаимосвязи, в соответствии с требованиями, установленными статьями 65, 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что Саратовским УФАС России правомерно приняты оспариваемые решение и предписание от 27.05.2024 № 064/01/18.1-641/2024 в рамках своих полномочий, с учетом требований установленных действующим законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, суд, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов требований, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34, 35 раздела VI Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда Саратовской области Д.Р. Мамяшева