Решение от 20 сентября 2023 г. по делу № А03-2099/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-2099/2023
20 сентября 2023 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения суда объявлена 14 сентября 2023 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 20 сентября 2023 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Винниковой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2, г.Барнаул (ИНН <***>, ОГРНИП 315222300011851) к Администрации города Барнаула (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании право собственности на нежилое здание административно-бытовой корпус Литер И, общей площадью 2 410,5 кв. м, расположенное на земельном участке по адресу: <...>, общей площадью 100 000 кв. м, с кадастровым номером 22:61:010202:1268,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (ИНН 2221023289, ОГРН <***>), Западно-Сибирского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта г. Новосибирск (ИНН <***>, ОГРН <***>), Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО3 по доверенности от 16.08.2021, диплом, паспорт,

от ответчика и третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, г.Барнаул обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Администрации города Барнаула, о признании право собственности на завершенное строительством нежилое здание- административно-бытовой корпус Литер И, общей площадью 2 410,5 кв. м, расположенное на земельном участке по адресу: <...>, общей площадью 100 000 кв. м, с кадастровым номером 22:61:010202:1268.

Исковые требования со ссылкой на статью 222 Гражданского кодекса Российской Федерации мотивированы тем, что истцом на принадлежащем предпринимателю земельном участке, расположенном по адресу: <...>, без получения разрешения на строительство возведен и окончен строительством административно-бытовой корпус Литер И, общей площадью 2 410,5 кв. м. По мнению истца, объект капитального строительства не нарушает права и интересы других лиц, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, а потому имеются все основания для признания за истцом право собственности на указанную постройку.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, Западно-Сибирского межрегионального территориального управления воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта г. Новосибирск, Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края.

Ответчик в соответствии со статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил письменный мотивированный отзыв на исковое заявление, администрация полагает, что истцом не представлено нормативно-правового обоснования требования об обязании Управления Росреестра по Алтайскому краю произвести государственную регистрацию права собственности. По мнению администрации, истцом не представлено доказательств принятия своевременных мер по получению разрешительной документации до начала строительных работ. Кроме того, в нарушение положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации истец не представил доказательств соответствия объекта необходимым требованиям.

Инспекции строительного и жилищного надзора Алтайского края в отзыве на исковое заявление пояснила, что извещение о начале строительства объекта не поступало в Инспекцию, региональный государственный строительный надзор при строительстве (реконструкции) объекта не осуществлялся. Извещение об окончании строительства вышеуказанного объекта капитального строительства в Инспекцию также не поступало. Учитывая изложенное и принимая во внимание то обстоятельство, что в процессе реконструкции спорного объекта региональный государственный строительный надзор не осуществлялся, Инспекция не может подтвердить соответствие данного объекта требованиям, предусмотренным части 16 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении данного объекта действует презумпция общественной опасности - он считается потенциально опасным, пока не доказано обратное.

Ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

Арбитражный суд считает возможным на основании частей 3, 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Исследовав материалы дела, доводы искового заявления и отзывов на него, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заслушав представителя истца, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок общей площадью 100 000 кв.м, с кадастровым номером 22:61:010202:1268, расположенный по адресу: <...>.

На указанном земельном участке истцом без получения разрешения возведен незавершенный строительством объект недвижимого имущества - административно бытовой корпус Литер И, общей площадью 1 726,7 кв.м. со степенью готовности 84 %.

На основании вынесенного Арбитражным судом Алтайского края решением от 02.12.2021 по делу № А03-1532/2021 за индивидуальным предпринимателем ФИО2 зарегистрировано право собственности, на незавершенный строительством объект недвижимого имущества – административно- бытовой корпус Литер И, расположенный по адресу: <...>, площадью 1726,7 кв.м., что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН (т.1 л.д. 12-13).

Истец пояснил, что в 2022 году за счет собственных средств строительство указанного объекта - административно бытовой корпус Литер И завершено, в результате чего его площадь увеличилась до 2 410,5 кв. м., что подтверждается подготовленным кадастровым инженером СРО «Ассоциации «ОКИС» ФИО4 техническим планом по состоянию на 22.12.2022 (т.1 л.д. 15-28).

По результатам технического заключения № 8539-23-ТЗ-Е, выполненного ООО «Архпроект +» установлено, что по состоянию основных строительных конструкций и инженерных коммуникаций, здание находится в работоспособном и исправном состоянии, указанное нежилое здание административно-бытового корпуса (литер И) соответствует действующим строительным нормам и правилам для административно-бытового назначения в том числе «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 №384-Ф3; обследуемое нежилое здание административно-бытового корпуса (литер И) не повлекло за собой увеличения вредного воздействия на окружающую среду. Внутри нежилого здания нет технологических процессов, загрязняющих атмосферу и подземное пространство; расстояния между обследуемым нежилым зданием административно-бытового корпуса (литер И) и соседними строениями соответствуют гигиеническим требованиям к инсоляции нежилых помещений и территории, указанное здание обеспечено электроснабжением, водоснабжением от городских сетей, отоплением от собственной газовой котельной. Водоотведение стоков осуществляется в местный выгреб; в соответствии с СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарнозащитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов (новая редакция)» назначения санитарно-защитной зоны для обследуемого нежилого здания административно-бытового корпуса (литер И) не требуется; нежилое здание административно-бытового корпуса (литер И) соответствует действующим строительным, санитарно-эпидемиологическим и экологическим нормам и правилам, не ущемляет законных прав третьих лиц, не угрожает жизни и здоровью людей и поэтому пригодно для дальнейшей длительной безопасной эксплуатации. На основании изложенного ООО «Архпроект+» считает возможным принять указанное нежилое здание административно-бытового корпуса (литер И) в эксплуатацию в установленном действующим законодательством порядке (т. л.д. 29-33)

Из заключения ООО «Архпроект +» № 8540-23-ТЗ-Е установлено следующее: фактические расстояния между нежилым зданием административно-бытового корпуса (литер И) по тракту Павловскому, дом 212 и строениями на соседнем земельном участке, соответствуют действующим противопожарным* нормам СП 4.13130.2013 «Ограничение распространения пожара на объектах защиты», нарушений требований пожарной безопасности, в том числе положений ФЗ № 123 от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», создающих угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в обследуемом нежилом здании административнобытового корпуса (литер И), в случае возникновения в нем пожара не выявлено; в обследованном нежилом здании административно-бытового корпуса (литер И) выполнено требование сохранения устойчивости объекта, а также прочности несущих строительных конструкций в течение времени, необходимом для эвакуации людей и выполнения других действий, направленных на сокращение ущерба от пожара; выполнены требования ограничения образования и распространения опасных факторов пожара в пределах очага пожара; выполнены требования нераспространения пожара на соседние здания и сооружения; в обследованном нежилом здании административно-бытового корпуса (литер И) выполнено требование эвакуации людей в безопасную зону до нанесения вреда их жизни и здоровью вследствие воздействия опасных факторов пожара; выполнено требование возможности подъезда пожарной техники к зданию и возможность кругового проезда вокруг здания; выполнено требование возможности доступа личного состава подразделений пожарной охраны и доставки средств пожаротушения в помещения административно-бытового корпуса; выполнено требование возможности подачи огнетушащих веществ в очаг пожара; выполнено требование возможности проведения мероприятий по спасению людей и сокращению наносимого пожаром ущерба имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений; нежилое здание административно-бытового корпуса (литер И) обеспечено двумя эвакуационными выходами непосредственно наружу, что соответствует действующим противопожарным нормам, приведенным выше; на основании изложенного, указанное нежилое здание административно-бытового корпуса (литер И) по адресу: <...> соответствует действующим нормам и правилам противопожарной безопасности ( т.1 л.д. 34-35).

В рамках арбитражного дела № А03-1532/2021 истцом представлена градостроительная справка № 31 выданная Сибирским филиалом АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» 12.02.2020, согласно которой сорный объект недвижимости расположен в зоне режимных объектов ограниченного доступа (СН-4). Согласно статье 74 Правил объект (Литер И) не соответствует градостроительному регламенту зоны (СН-4). В соответствии с частью 8 статьи 53. Правил земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом вид разрешенного использования земельного участка принимается соответствующим виду разрешенного использования объекта капитального строительства Градостроительных ограничений по объекту (Литер И) не установлено.

В связи с отсутствием заключений компетентных органов о соответствии самовольной постройки требованиям строительных, градостроительных, экологических, санитарно-эпидемиологических норм, норм противопожарной безопасности, по ходатайству истца, по настоящему делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено обществу с ограниченной ответственностью «Центр Правовой Помощи «Профи», эксперту ФИО5.

На разрешение перед экспертом поставлены следующие вопросы:

1) Соответствует ли завершенное строительством нежилое здание административно-бытовой корпус Литер И, общей площадью 2 410,5 кв. м, расположенное на земельном участке по адресу: <...>, общей площадью 100 000 кв. м, с кадастровым номером 22:61:010202:1268, требованиям технических регламентов, строительных, градостроительных, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и иных норм и правил, соблюдение которых является обязательным? Возможно ли расположение спорного объекта недвижимого имущества в зоне его нахождения, имеются ли градостроительные ограничения по данному объекту?

2) Если имеются нарушения норм и правил, перечисленных в вопросе № 1, то указать, в чем они выражаются и влияют ли они на права и охраняемые законом интересы других лиц, создают ли угрозу жизни и здоровью граждан?

Из заключения эксперта от 23.06.2023 № 350-23/06/2023 следует, что нежилое здание (общественное назначение под магазины, торговая площадь до 5000 кв.м) Литер И, общей площадью 2 410,5 кв. м, расположенное на земельном участке по адресу: <...>, общей площадью 100 000 кв. м, с кадастровым номером 22:61:010202:1268, соответствует строительным, градостроительным, противопожарным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам. Строительные конструкции и основание здания обладают прочностью и устойчивостью, дефектов и разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей - не обнаружено. Техническое состояние здания оценивается, как работоспособное. Расположение спорного объекта недвижимого имущества (общественное назначение под магазины, торговая площадь до 5000 кв.м) в зоне режимных объектов ограниченного доступа (СН- 4) возможно.

Объект недвижимости - нежилое здание Литер И, общей площадью 2 410,5 кв. м, расположенное на земельном участке по адресу: <...>, общей площадью 100 000 кв. м, с кадастровым номером 22:61:010202:1268, соответствует требованиям Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а, следовательно, его не создаёт угрозу жизни и здоровью собственнику и иным лицам, и не нарушает права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Истец обращался в Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула с заявлением от 30.01.2023 за получением разрешения на ввод в эксплуатацию спорного здания, однако в выдаче разрешений ему было отказано, поскольку не было предоставлено документов, предусмотренных пунктами 2-3, 7-9, 12 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными данной статьей, либо иными предусмотренными законом способами.

Признание права в соответствии с указанной нормой является одним из способов судебной защиты гражданских прав.

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит его собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно пункту 14 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция - это изменение параметров объектов капитального строительства, их частей (высоты, количества этажей, площади, показателей производственной мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения.

Для реконструкции и строительства объекта капитального строительства применительно к застроенным или предназначенным для строительства земельным участкам осуществляется подготовка градостроительного плана, который определяет параметры строительства на конкретном земельном участке (статья 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в частности, утверждение правил землепользования и застройки поселений и выдача разрешений на строительство.

Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

Таким образом, единственным документом, удостоверяющим право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка, строительство и пр., является разрешение на строительство, которое выдается на основании заявлений заинтересованных лиц, документов, удостоверяющих их права на земельный участок, и при наличии утвержденной проектной документации. Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Из указанного следует, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является актом государственного органа, подтверждающим соответствие строительства (реконструкции) объекта капитального строительства разрешению на строительство.

Истцу отказано в выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и устанавливает имеющие значение для дела обстоятельства на основании оценки всех доказательств в совокупности, никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. При этом право собственности на самовольную постройку не может быть признано, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Судом установлено, что земельный участок с находящимися на нем объектами недвижимости, в совокупности составляющими бывшую территорию воинской части, приобретены истцом по договору купли-продажи от 17.09.2014 №97, заключенному по результатам проведенного аукциона по приватизации муниципального имущества, о чем указано в протоколе комиссии от 02.09.2014 №27.

После чего Администрация г. Барнаула утвердила порядок и условия приватизации муниципального имущества, в связи с чем, муниципалитет допускал эксплуатацию реализуемого земельного участка и расположенного на нем имущественного комплекса в иных, отличных от обороны страны целях, что позволяет сделать вывод о фактической и юридической возможности размещения на указанном земельном участке нежилых зданий, в том числе административно-бытового корпуса.

Кроме того, Правила землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, в частности пункт 75 содержит 8 основных видов разрешенного использования земельных участков, расположенных в данной зоне СН-4, и 4 условно разрешенных вида использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленные в градостроительных регламентах применительно к территориальной зоне СН-4, в том числе хранение автотранспорта (2.7.1); магазины (4.4); общественное питание (4.6), склады 6.9..

Как пояснил истец, в настоящее время здание не эксплуатируется, истцом не принято решение в каких целях будет эксплуатироваться данное здание, в связи с чем, предпринимать действия по смене вида разрешенного использования земельного участка, считает преждевременным.

Суд соглашается с истцом, что в настоящее время факт того, что земельный участок имеет вид разрешенного использования «Для обеспечения вооруженных сил» не может являться препятствием для признания права собственности на завершенный строительством объект.

Принимая во внимание, что спорное здание возведено на земельном участке, находящемся в собственности истца, с соблюдением строительных норм и правил, и не создает угрозы жизни и здоровью людей, суд удовлетворяет исковые требования.

В соответствии с частью 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине и по судебной экспертизе относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать право собственности ФИО2 на нежилое здание- административно-бытовой корпус Литер И, общей площадью 2 410,5 кв.м, расположенное на земельном участке по адресу: <...>, общей площадью 100 000 кв. м, с кадастровым номером 22:61:010202:1268.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья А.Н. Винникова