Решение от 19 марта 2021 г. по делу № А83-276/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-276/2021
19 марта 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению МУП «КП УЮТ» (296550 КРЫМ РЕСПУБЛИКА РАЙОН САКСКИЙ СЕЛО ШТОРМОВОЕУЛИЦА ЛЕНИНА ДОМ 3 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.03.2015, ИНН: <***>, КПП: 910701001)

Заинтересованное лицо – Инспекция по жилищному надзору Республики Крым (295006, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.07.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001)

об оспаривании,

при участии представителей сторон:

от заявителя – не явился;

от заинтересованного лица – не явился.

УСТАНОВИЛ:

от МУП «КП УЮТ» в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому истец просит:

- признать незаконным и отменить полностью постановление №12/2020 от 10.12.2020г о назначении административного наказания в виде административного штрафа, вынесенное Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым по ст. 14.1.3 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

- производство по делу об административном правонарушении в отношении МУП «КП УЮТ» -прекратить.

Определением суда от 13.01.2021 данное заявление принято судом к производству.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованного лица о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

09.02.2021 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 12.03.2021 была объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, МУП «КП УЮТ» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в соответствии с лицензией от 10.11.2017 № 223.

Согласно данных реестра лицензий Республики Крым, у МУП «КП УЮТ» находится в управлении 8 газифицированных многоквартирных домов, расположенных по адресу: республика Крым, <...> дома №№ 2, 4, 5, 6. 8. 9, 11. 13

В соответствии с приказом Инспекции от 11.09.2020 №1295 в отношении МУП «КП УЮТ» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных лицензионных требований управляющей организации при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Поводом для проведения внеплановой документарной проверки послужило обращение Евпаторийского УЭГХ ГУП РК «Крымгазсети» (вх.№6738/03-08 от 14.09.2020 содержащее сведения о незаключении договоров на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования (является лицензионным требованием) в отношении некоторых управляющих организаций, в том числе МУП «КП УЮТ».

Уведомление о проведении внеплановой документарной проверке от 17.09.2020 исх.№03-11/5094 направлено в адрес МУП «КП УЮТ» заказной корреспонденцией с РПО № 29500049275810, и согласно отчета об отслеживании почтового отправления, получено адресатом 22 сентября 2020 года.

23.10.2020 в ходе проверки составлен акт поверки №911, согласно которому В ходе внеплановой документарной проверки, проведенной по обращению ГУП РК «Крымгазсети», в отношении МКД находящихся в управлении МУП «КП УЮТ», выявлены следующие нарушения:

-за 2019 год по одному МКД (улЛенина, д.9 в с.Штормовое Сакского района Республики Крым) работы по техническому обслуживанию ВДГО не проведены;

-договора за 2019, 2020 года на обслуживание дымовентиляционных каналов заключены с условием оказания услуг и (или) проведения работ не реже 2х раз в год, вопреки установленному требованию - не реже Зх раз в год.

26.11.2020 Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым составлен протокол об административном правонарушении №293.

Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым постановлением от 10.12.2020 № 120/2020, МУП «КП УЮТ» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, а именно: не соблюдение требований законодательства о мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутри домового и внутриквартирного газового оборудования.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении МУП «КП УЮТ» к административной ответственности является незаконным и подлежит отмене, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В силу статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ).

Подпунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение №1110) установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а)соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б)исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.2.1 ст. 162, ч.1 ст. 198 Жилищного кодекса РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в т.ч. договор управления многоквартирным домом, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно- коммунального хозяйства.

Согласно ч.18 ст.7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее - ФЗ-209), лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе (Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21-25, 28-33,35-40 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 209-ФЗ.

В соответствии с Ч.2.3. ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Пунктом 12 постановления Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению» (далее - ПП РФ №410) следует, что проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится:

в) в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

Доводы Заявителя относительно срока проверки ДВК - не реже 2 раз в год согласно п.4.3.12 МДК-2-04.2004 являются несостоятельными, поскольку МДК-2-04.2004 имеет меньшую юридическую силу по сравнению с постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013№ 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению» (далее - ПП РФ № 410). Кроме того, п.4.3.12 МДК-2-04.2004 имеет узкую специфику «вентиляционные каналы помещений, в которых установлены газовые приборы», в то время как п. 12 ПП РФ № 410 распространяется на все дымовые и вентиляционные каналы.

Так. МДК-2-04.2004 является Методическим пособием по содержанию и ремонту жилищного фонда многоквартирных домов, утвержденным Госстроем РФ.

Пунктом 1.3 МДК-2-04.2004 определено, что Пособие может быть использовано органами местного самоуправления, организациями, в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится жилищный фонд, организациями различных организационно-правовых форм, осуществляющих управление и (или) обслуживание жилищного фонда, а также органами государственного контроля и надзора в соответствии со ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в качестве вспомогательного методического материала по вопросам содержания и ремонта жилищного фонда.

Таким образом, при определении периодичности проверок дымовентиляционных каналов газифицированного многоквартирного дома, МУП «КП УЮТ» необходимо руководствоваться не пунктом 4.3.12 Методического пособия МДК-2-04.2004, а пунктом 12 ПП РФ № 410, который является основополагающим им юридически более значимым по отношению к Пособию.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица - МУП «КП УЮТ» по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, Инспекцией проведена оценка доказательств по делу об административном правонарушении, содержащихся в материалах проверки, в том числе: материалы и акт проверки от 23.10.2020 №911, предписание от 23.10.2020 № 524, протокол об административном правонарушении от 26.11.2020№293.

Суд приходит к выводу, что по результатам оценки, собранные доказательства по делу об административном правонарушении обосновано признаны Инспекцией состоятельными и обоснованными, подтверждающими факт совершения юридическим лицом - МУП «КП УЮТ» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы Заявителя об истечении сроков привлечения к административной ответственности являются несостоятельными, поскольку ч.1 ст.4.5 КоАП РФ четко устанавливает начало истечения сроков - день совершения административного правонарушения, т.е. день его выявления, которым в данном случае является день составления акта внеплановой документарной проверки - 23.10.2020 и, следовательно, день истечения срока является 23.12.2020.

Письмо Евпаторийского УЭГХ ГУП РК «Крымгазсети» от 10.09.2020 №04/13-01405/15. послужившее поводом для организации проведения проверки в отношении МУП «КП УЮТ», не свидетельствует о факте события административного правонарушения, а носит исключительно информационный характер и ходатайство о проведении соответствующей проверки в адрес Инспекции, как уполномоченного органа на проведение контрольно-надзорных мероприятий в жилищной сфере.

С учетом изложенного, двухмесячный срок для привлечения МУП «КП УЮТ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ на день рассмотрения дела об административном правонарушении - 10.12.2020 - не истек.

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованному выводу о нарушении МУП «КП УЮТ» лицензионных требований, выразившиеся в не соблюдение требований законодательства о мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутри домового и внутриквартирного газового оборудования

Выявленные нарушения свидетельствуют о нарушении МУП «КП УЮТ» обязательных требований жилищного законодательства, в том числе лицензионных требований при управлении общим имуществом многоквартирного дома, препятствуют осуществлению гражданами, проживающими в МКД прав на защиту своих законных интересов, создают угрозу осуществления гражданами права на жилище, его безопасности и использованию по назначению, угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проживающих в МКД, а также обществу и государству.

Следовательно, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, также является доказанным.

Административным органом назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной нормы - 250 000 рублей.

Ходатайств о снижении назначенного административного штрафа не поступало, доказательств исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности суду не представлено.

Суд не усматривает, применительно к спорному случаю, основания для изменения постановления в части размера административного наказания.

Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.

Исходя из вышеизложенного заявленные требования МУП «КП УЮТ» удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований МУП «КП УЮТ», отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.А. Чумаченко