Решение от 10 февраля 2022 г. по делу № А46-150/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru



РЕШЕНИЕ

№ делаА46-150/2022
10 февраля 2022 года
город Омск



Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Терлеевой Илоной Юрьевной, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 7 февраля 2022 года, дело по заявлению администрации Омского муниципального района Омской области (основной государственный регистрационный номер 1025501867962, идентификационный номер налогоплательщика 5528003601, адрес: 644527, <...>, дополнительный адрес для направления почтовой корреспонденции: 644009, <...>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (основной государственный регистрационный номер 1135543018511, идентификационный номер налогоплательщика 5503242245, адрес: 644007, <...>) о признании предписания № 03-02-06/22 от 01.10.2021 незаконным,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица – администрации Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области (основной государственный регистрационный номер 1055553037836, идентификационный номер налогоплательщика 5528025080, адрес: 644520, <...>),

при участии в судебном заседании:

от администрации Омского муниципального района Омской области – ФИО1 (удостоверение, доверенность от 30.12.2021 сроком действия по 31.12.2022),



установил:

администрация Омского муниципального района Омской области (далее также – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Омской области (далее также – Госжилинспекция Омской области, заинтересованное лицо) о признании предписания № 03-02-06/22 от 01.10.2021 незаконным.

Определением Арбитражного суда Омской области от 13.01.2022 к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечена администрация Троицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее также – Администрация Троицкого сельского поседения).

В судебном заседании заявителем требование поддержано по основаниям, изложенным в заявлении.

Госжилинспекцией Омской области, Администрацией Троицкого сельского поседения, извещёнными о начатом процессе согласно частям 1, 2, 4, 6 статьи 121, частям 1, 3, 5 статьи 122, части 1 статьи 123 АПК РФ надлежащим образом, явка в судебное заседание не обеспечена, вследствие чего дело рассмотрено на основании частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ без их участия.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

На основании обращений ФИО2 (вх. № П-553(21) от 22.01.2021), ФИО3 (вх. № П-554(21) от 22.01.2021) по вопросу отсутствия контейнерных площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов по улице 70 лет Победы и улице Гагарина в селе Троицкое Омского муниципального района Омской области Госжилинспекцией Омской области в отношении администрации Омского муниципального района Омской области инициировано (согласовано с Прокуратурой Омской области (решение № 7/2-42-1-2021 от 16.02.2021)) проведение внеплановой документарной проверки в период с 18.02.2021 по 17.03.2021 (распоряжение № 292 от 15.02.2021).

По результатам проверки (акт проверки № 05-03-24/10 от 03.03.2021) Госжилинспекцией Омской области заявителю выдано предписание № 05-03-24/4 от 03.2021, которым на него возложена обязанность в срок по 30.08.2021 организовать место (площадку) накопления твёрдых коммунальных отходов, обоснованная ссылками на пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), пункт 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее также – Правила № 1039), пункты 3.7.6, 3.7.15 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее также – Правила № 170).

Предписание в срок, установленный в нём, не исполнено, что выявлено Госжилинспекцией Омской области в результате проверки (акт проверки № 03-03-06/100 от 01.10.2021), проведённой на основании распоряжения № 1803 от 06.09.2021 в период с 07.09.2021 по 04.10.2021, вследствие чего администрации Омского муниципального района Омской области выдано предписание № 03-02/06/22 от 01.10.2021 (скок устранения нарушений – 01.06.2022).

Несогласие с последним обусловило обращение администрации Омского муниципального района Омской области в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд отказывает в удовлетворении требования заявителя, руководствуясь следующим.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также – Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарноэпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Таким образом, органы местного самоуправления являются субъектами, обязанными в силу законодательного установления к организации деятельности, в том числе по накоплению твердых коммунальных отходов, следовательно, администрация Омского муниципального района Омской области – надлежащий субъект оспариваемого предписания.

Вопреки доводам заявителя, законодательство в области обращения с твердыми коммунальными отходами не содержит положений, которые возлагают обязанность по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на граждан – собственников помещений в многоквартирном доме или на граждан – собственников жилых домов (домовладений).

В обоснование требования заявителем указано, что поименованные в предписании № 03-02-06/22 от 01.10.2021 нормы не нарушены, что мотивировано, в свою очередь, приведением косвенной ссылки на пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», где среди уполномоченных на обращение (создание и содержание мест (площадок)) с твердыми коммунальными отходами лиц, указаны другие лица, обязанность на которых возложена при условии прямого её закрепления законодательством Российской Федерации.

Ввиду ординарности рассматриваемых отношений необходимость применения исключительного регулирования вопросов создания и содержания мест (площадок) с твердыми коммунальными отходами, касающегося обязанного субъекта, не усматривается. Обстоятельств, в силу которых распространение указанной нормы на такие отношения являлось бы очевидным, администрацией Омского муниципального района Омской области не приведено.

Как следует из акта проверки № 05-03-24/10 от 03.03.2021, акта проверки № 03-03-06/100 от 01.10.2021, по сути, не оспаривается заявителем, близ жилых домов, расположенных по адресам: 644520, <...>; 644520, <...> Победы, дом 27, не организовано место (площадка) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Между тем заявителем отмечено, что организация таких площадок в границах указанных территорий предполагает их размещение: на земельных участках с кадастровыми номерами 55:20:220101:2279 и 55:20:220302:2968, принадлежащих на праве собственности соответственно ФИО4, ФИО2, земельных участках с кадастровыми номерами 55:20:000000:5512 (земли с видом разрешённого использования – для коммунального обслуживания), 55:20:220101:7066 (земли общего пользования), 55:20:220302:4787, правообладателем которого является ФИО5

Кроме этого, администрацией Омского муниципального района Омской области указано на невозможность соблюдения требований к расположению площадок накопления твердых коммунальных отходов, приведённых в пункте 3.7.6 Правил № 170 (что основано на заключении кадастрового инженера от 30.08.2021).

Так, согласно пункту 3.7.6 Правил № 170 мусоросборники необходимо размещать на расстоянии от окон до дверей жилых зданий не менее 20 м, но не более 100 м от входных подъездов.

Вместе с тем невозможность размещения мест (площадок) для накопления твёрдых коммунальных отходов согласно установленным нормативам не может являться основанием для освобождения администрации от возложенной на нее обязанности по созданию для жилых домов таких мест (площадок), в противном случае это повлечет нарушение прав и законных интересов собственников указанных жилых домов.

Поскольку на администрацию возложена обязанность совершить действия, прямо предусмотренные законодательством, довод заявителя о несоответствии оспариваемого предписания критериям исполнимости подлежат отклонению.

Более того, оспариваемое предписание не содержит требования о размещении мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов непосредственно на перечисленных выше земельных участках.

Дополнительно стоит отметить, что решением Арбитражного суда Омской области от 21.06.2021 по делу № А46-7001/2021, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2021, постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 03.02.2022, требование администрации Омского муниципального района Омской области к Госжилинспекции Омской области о признании предписания № 05-03-24/4 от 03.03.2021 (предшествующего настоящему) незаконным как не соответствующего Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ, Правилам № 1039 оставлено без удовлетворения.

Из изложенного следует, что в данном случае совокупность условий, необходимых для признания предписания № 03-02-06/22 от 01.10.2021 незаконным, выданного Госжилинспекцией Омской области, предусмотренная частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и определяемая законодателем как несоответствие оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, отсутствует.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный акт органа, осуществляющего публичные полномочия, соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы судом не распределяется, поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, иные издержки отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,



решил:

требование администрации Омского муниципального района Омской области к Государственной жилищной инспекции Омской области о признании предписания № 03-02-06/22 от 01.10.2021 незаконным как не соответствующего Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральному закону от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилам обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия настоящего решения на бумажном носителе может быть направлена в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья И.М. Солодкевич